通知第01/2022/TT-BTNMT号关于《环境保护法》应对气候变化实施细则的规定

通知

||| 关于实施《环境保护法》应对气候变化的详细规定

根据二〇二〇年十一月十七日《环境保护法》；

根据2017年4月4日由政府发布的第36/2017/NĐ-CP号法令，规定了自然资源和环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据政府于二〇二二年一月七日颁发的第06/2022/NĐ-CP号法令关于减少温室气体排放和保护臭氧层；

||| 根据气候变化司司长和法规司司长的建议，

||| 自然资源部部长发布本通知，以详细规定实施《环境保护法》中关于应对气候变化的内容。

第一章

总则

||| 本通知对《环境保护法》第二十七条第二款g项、第九十条第三款c项、第九十一条第四款c项、第九十二条第三款b项和第六款的规定以及政府令第06/2022/号令（2022年1月7日）关于减少温室气体排放和保护臭氧层第十条第四款d项、第十一条第五款和第六款、第二十二条第五款d项和第二十八条第四款的规定进行了详细规定。

第二条 适用对象

||| 本通知适用于与应对气候变化活动、温室气体清查和减排活动以及涉及受《蒙特利尔议定书》管控的消耗臭氧层物质和温室气体的活动相关的机构、组织和个人。

条3. 术语解释

||| 在本通知内容中，以下术语定义如下：

1. ||| 气候变化影响评估 ||| 是指确定在一定空间和时间范围内，气候变化对自然系统、经济和社会的影响程度，包括积极和消极的短期和长期影响；脆弱性、风险和损失。

2. ||| 危害 ||| 是指可能导致异常气候事件发生并造成人员伤亡、财产损失、基础设施破坏、经济和社会活动中断、自然资源和环境损害的可能性。

3. ||| 暴露 ||| 是指人类、经济和社会活动、生态系统、资源、基础设施和文化设施出现在可能遭受气候变化负面影响区域的情况。

4. ||| 敏感度 ||| 是指自然系统、经济和社会受到气候变化负面影响或正面影响的程度。

5. ||| 适应能力 ||| 是指自然系统、经济活动和社会制度、政策和资源为减轻负面影响并利用气候变化带来的机会而进行调整的能力。

6. ||| 脆弱性 ||| 是指自然系统、经济和社会因气候变化负面影响而受损的趋势。脆弱性由敏感度和对负面影响的适应能力构成。

7. 风险 ||| 风险是指气候变化危害造成的潜在后果，包括对人员、财产、基础设施、经济和社会活动、资源和环境的损害。风险是脆弱性、暴露和危害相互作用的结果。

8. ||| 损失和损害 ||| 是指由于气候变化的负面影响导致的自然系统、经济和社会的经济损失和其他非经济损失。

9. ||| 温室气体汇 ||| 是指能够吸收和储存大气中温室气体的自然或人工系统。主要的温室气体汇包括森林（通过植物光合作用）和海洋（通过海洋生物光合作用和洋流活动）。

10. ||| 全球变暖潜能值 ||| （GWP）是指温室气体在一定时间内（通常为100年）在大气中的吸热能力相对于二氧化碳的倍数。 ||| 臭氧损耗潜能值

11. ||| （ODP）是指一种物质可能造成的臭氧层破坏程度。 ||| 气候变化影响评估、脆弱性、风险、损失和损害

第二章
||| 气候变化影响评估、脆弱性、风险、损失和损害

条4. 实施评估要求

1. 气候变化影响、脆弱性、风险、损失和损害的评估（以下简称气候变化影响评估）必须确保客观，有科学依据；全面、一致地反映信息、使用方法和评估结果。

2. 气候变化影响评估必须按照本通知的规定完整执行评估内容和程序。

条5. 用于评估的信息和数据

a) 温度：包括年平均温度、季节平均温度和最高、最低温度；

b) 降水：包括年平均降水量、季节平均降水量；最大日降水量、最大五日降水量和大于50毫米的雨天数；

c) 极端气候现象：包括台风和热带低压、季风、严寒、霜冻、高温、干旱和其他极端气候现象；

d) 海平面上升：包括沿海和海岛地区的海平面上升、极值水位（风暴潮、沿岸高潮、风暴潮与高潮叠加）、因海平面上升导致的淹没风险；

e) 其他相关的信息。

2. 过去和现在的气象、水文、海洋观测数据和相关极端事件的数据。

3. 经济社会发展战略、规划和计划，行业和领域规划。

4. 由有权机关制定的经济和技术定额、单价、投资额度规定。

5. 统计数据和其他相关资料。

条6. 评估内容

1. 气候变化影响评估的内容包括：

a) 对自然系统的影响评估，包括土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、生物多样性、海洋和岛屿资源及其他环境资源和因素；

b) 对经济系统的影响评估，包括农业、林业、交通运输、建设与城市、工业、能源、信息通信、旅游、商业和服务等领域的生产、经营和服务活动，以及其他相关活动；

c) 对社会系统的影响评估，包括人口分布、住房和社会生活条件、医疗服务、健康、文化、教育、易受伤害群体、性别和减贫。

2. 根据特定领域或区域的具体情况，进行气候变化影响评估时，需根据本条第1款规定的评估内容，适应评估范围。

条7. 评估实施程序

1. 确定评估范围

a) 空间范围是指确定的气候变化影响评估区域的地理范围；

b) 时间范围是指评估期间，包括过去和未来的时期。过去的时期至少为从评估日期起算的五年，未来的时间段根据评估目标确定。

2. 确定评估对象，包括本通知第六条第一款规定的自然系统、经济系统和社会系统的对象。

基于自然资源部公布的更新的气候变化情景，并根据已确定的评估范围和对象，进行：

a) 补充和完善评估范围和对象的信息和数据；

b) 分析气候变化的特点和趋势；

c) 确定并分析对评估对象重要的气候因素；

d) 计算其他相关的参数以支持评估。

4. 经济社会发展预测分析

分析经济发展战略、规划、计划、行业和领域以及相关资料，以确定：

a) 评估区域和领域的未来发展目标和方向；

b) 与评估对象相关的未来发展规划的空间范围和内容。

5. 选择评估方法

a) 应用定量和定性的方法评估气候变化的影响。定量方法包括预测模型、图层叠加、快速评估、实验统计。定性方法包括矩阵评估、列表编制、网络方法、访谈调查、专家方法、参与式评估；

b) 应用访谈调查、咨询、实验统计、建模和图层叠加的方法评估气候变化的脆弱性和风险；

c) 应用经济和非经济方法评估气候变化造成的损失和损害。经济方法包括调查、统计、成本效益分析。非经济方法包括预测模型、综合风险指数分析、参与式评估；

d) 选择和应用本款第a、b、c项规定的评估方法，必须符合评估对象和范围的要求；满足信息需求的能力和数据可用性。

6. 评估气候变化的影响

a) 根据评估对象、气候变化情景和需要完成的任务识别、筛选和确定各种气候变化影响类型，包括积极和消极、短期和长期的影响；

b) 调查、收集和汇总过去气候变化影响的信息，包括本通知第六条第一款规定的评估对象的自然、经济和社会系统的信息。

c) 调查、收集、汇总信息，以预测未来气候变化的影响，包括气候变化情景下的数据和地图；反映规划和发展计划（土地利用图、城市发展和人口发展计划、基础设施发展计划）的信息和地图以及其他相关的信息；

d) 分析并确定气候变化对评估对象的正面、负面、短期和长期影响。

7. 评估气候变化造成的脆弱性和风险

a) 根据分析气候变化负面影响的结果，确定评估对象面临的威胁；

b) 确定反映威胁程度、暴露度、敏感性及适应能力的指标，确保其代表性和可行性，符合评估范围和对象。

威胁的构成指标基于可能引起评估对象负面影响的气候因素（温度、降水、海平面上升、极端天气事件）确定。

暴露度的构成指标基于评估对象与气候变化负面影响接触的程度（位置）确定。

敏感性的构成指标基于对评估对象有重大影响的气候因素确定。

适应能力的构成指标基于组织的能力、技术能力、财务能力和其他因素确定。

c) 调查、收集、汇总相关信息，以确定敏感性、适应能力、威胁和暴露度的构成指标；

d) 将选定的构成指标值标准化为0到1之间的范围。每个构成指标根据评估的空间范围进行标准化，并基于构成指标与脆弱性或风险指标之间的正向或反向关系，应用适当的标准化公式；

f) 根据构成指标的重要性确定权重；

e) 根据敏感性和适应能力确定脆弱性；根据威胁、暴露度和脆弱性确定风险。关于选择和确定反映脆弱性和风险的指标的具体方法详见本通知附件I.1；

g) 根据计算结果将脆弱性和风险分类，数值范围在0到1之间，分为五个等级：非常低、低、中等、高或非常高；

h) 制作每种威胁下评估对象的脆弱性和风险分级图，按照测量和制图的技术规定；

8. 评估气候变化造成的损失和损害

a) 确定自然系统、经济和社会系统遭受的经济损失和非经济损失指标，遵循的原则是：损失和损害可以识别、直接、可量化的数量和程度；

经济损失和损害指标适用于经济系统，包括生产活动、贸易和服务、基础设施、住房和财产、收入、就业和其他类型的指标。

非经济损失和损害指标适用于自然系统和社会系统。对于自然系统，构成指标包括洪水淹没的土地、滑坡、盐碱化、生物多样性丧失、生态系统服务下降和其他类型。社会系统的构成指标包括人员伤亡、健康损害、传统知识损失、文化遗产损害和其他类型；

b) 调查、收集、汇总过去气候变化造成的损失和损害的信息和数据。调查和收集的信息和数据包括发生时间、数量、规模、损害程度、恢复成本及其他相关信息；

c) 根据评估目标的时间点，调查、收集、汇总未来气候变化造成的损失和损害的信息和数据。调查和收集的信息和数据包括预计的数量、规模、损害程度；

d) 根据确定的损失和损害指标，计算和分析过去和未来的经济损失；

各构成指标的损失和损害价值按以下通用公式计算：

L=DxC

其中： L表示以货币（越南盾）表示的损失和损害价值；

D表示损失和损害的数量；

C表示在未受气候变化影响前单位损失和损害的恢复和修复费用；

过去和未来的损失和损害价值必须根据适当的折现率调整到评估时点。合适的折现率考虑实际收益率、通货膨胀率和风险补偿率。这些比率需要基于至少五年评估期前的数据平均计算；

f) 分析过去和未来的非经济损失，通过描述和评估已确定的损失和损害类型；

g) 总结计算和确定的经济损失和非经济损失；

g) 关于确定气候变化造成的损失和损害的具体方法详见本通知附件I.2；

9. 编制气候变化影响评估报告。

条 8. 评估报告

1. 气候变化影响评估报告应按照本通知附件I.3规定的格式编制。

2. 气候变化影响评估报告的主要内容包括：

a) 评估的目标、内容、对象、范围和方法；

b) 评估区域和对象的特点；

c) 气候变化冲击分析；

d) 经济社会发展预测分析及其他相关资料；

đ) 气候变化影响评估结果，脆弱性、风险和损失情况；

e) 应对气候变化的建议措施。

2. 进行评估的机构或组织有责任在其官方网站上公布气候变化影响评估报告。

第三章
审查温室气体清册及减少温室气体排放审查

1. 确保客观公正，并以科学依据为基础，审查领域级和基础级温室气体清册及减排成果。

2. 按照本通知的规定程序进行审查，并全面反映审查内容。

1. 领域管理部门成立并组织召开领域级温室气体清册审查委员会会议。审查委员会成员包括：领域管理部门代表、自然资源与环境部代表、相关部门代表以及具备相应专业知识的专家。

2. 审查委员会成员根据以下主要内容对温室气体清册进行评估：

a) 温室气体清册的内容完整性、信息和数据的完整性；

b) 温室气体排放源和吸收池确定的适当性；

c) 温室气体清册方法、排放系数应用、质量控制方法、保证质量和领域管理部门温室气体排放信息系统的适当性；

d) 温室气体清册结果的准确性和可靠性评估。

3. 在五个工作日内，审查委员会通过并提交领域管理部门会议纪要，主要内容如下：

a) 温室气体清册实施过程和结果的评估；

b) 温室气体清册结果存在的问题和限制；

c) 根据委员会成员的意见，完善温室气体清册结果的要求和建议；

d) 审查委员会结论。

4. 领域管理部门根据审查委员会结论调整温室气体清册结果，作为领域管理部门国家温室气体清册报告的基础。

1. 领域管理部门成立并组织召开领域级减少温室气体排放审查委员会会议。审查委员会成员包括：领域管理部门代表、自然资源与环境部代表、相关部门代表以及具备相应专业知识的专家。

2. 审查委员会成员根据以下主要内容对减少温室气体排放报告进行评估：

a) 领域管理减少温室气体排放政策和措施与领域发展战略规划的一致性；

b) 温室气体清册信息和数据的可靠性和完整性，以及计划期内常规发展情景的数据；

c) 减少温室气体排放政策和措施定量方法的适当性；

d) 减少温室气体排放结果的准确性和可靠性，以及与计划期内常规发展情景的比较；

đ) 减少温室气体排放结果双重计算的可能性；

3. 在五个工作日内，审查委员会通过并提交领域管理部门会议纪要，主要内容如下：

a) 减少温室气体排放实施过程和结果的评估；

b) 减少温室气体排放报告中存在的问题和限制；

c) 根据委员会成员的意见，完善减少温室气体排放报告的要求和建议；

d) 审查委员会结论。

4. 领域管理部门根据本通知附件II.1规定的格式编制领域级减少温室气体排放审查报告，并将经审查委员会结论完善的领域级减少温室气体排放报告一并提交自然资源与环境部。

5. 领域管理部门负责管理和保存审查档案及领域级减少温室气体排放审查报告。

1. 自收到温室气体基础核算报告之日起五个工作日内，省人民政府应将审定任务交由其下属专业机构（以下简称审定机构）执行，对基础提供的温室气体核算信息和结果进行审定。

2. 审定机构应当按照以下主要内容对温室气体基础核算结果进行评估：

a) 核算报告的内容、信息和数据的完整性；

b) 基础核算报告中列出的温室气体排放源和吸收源确定的适当性；

c) 温室气体核算方法、排放系数的应用、质量控制方法、保证温室气体核算质量和基础温室气体排放信息系统的适当性；

d) 基础温室气体核算结果的准确性。

3. 在二十个工作日内，审定机构应向各基础通报审定结果，包括对温室气体核算报告的修改和补充要求（如有）。需要修改或补充时，基础应根据审定结果通报组织完成温室气体核算报告。

4. 基础应将已完成的温室气体核算报告提交给审定机构和自然资源与环境部。

5. 在审定过程中，审定机构有权：

a) 邀请具有相关专业知识、能力和经验的组织和个人参与审定；

b) 要求基础负责人提供活动数据及相关信息以支持基础的温室气体核算（如需）；

c) 要求在基础现场进行实地检查和采样（如需）。

6. 审定机构负责管理并保存审定档案，并将基础完成的温室气体核算报告提交给主管部门，以便更新在线温室气体核算数据库。

1. 审定单位应在收到基础的温室气体减排报告后组织实施温室气体减排审定。

2. 审定单位应按以下主要内容对基础的温室气体减排进行评估：

a) 温室气体减排报告中的信息和数据的可靠性和完整性；

b) 温室气体减排措施、减排量量化方法和基础温室气体排放信息系统在报告中的适当性；

c) 按照基础的减排计划和分配的排放限额实现的温室气体减排效果。

3. 审定单位应按照本通知附件II.2的规定格式编制并发送温室气体减排审定报告至基础。

4. 基础在收到温室气体减排审定报告后，应连同已完善后的温室气体减排报告一并提交给自然资源与环境部及主管部门。

1. 自然资源与环境部成立审查温室气体减排综合报告的评审委员会。评审委员会成员人数不少于9人，包括主席、副主席、秘书委员、2名反对意见委员和至少4名委员。委员由相关国家管理机关代表组成，涉及工贸部、交通运输部、农业与农村发展部、自然资源与环境部、建设部等部门，并包括具有相关专业知识的专家。

2. 评审委员会成员应研究温室气体减排综合报告，并根据以下主要内容进行评估：

a) 报告内容、信息和数据的完整性；

b) 减轻温室气体排放政策和措施在各领域与国家发展战略、规划和计划的一致性；

c) 减少温室气体排放政策和措施定量方法的适当性；

d) 在规划期内温室气体减排成果与国家常规发展情景的比较；

đ) 减少温室气体排放结果双重计算的可能性；

3. 自评审会议召开之日起10个工作日内，评审委员会有责任通过并向自然资源与环境部提交会议纪要，主要内容如下：

a) 对温室气体减排综合报告及主管部门减排成果的总体评价；

b) 温室气体减排综合报告存在的问题和限制；

c) 根据评审委员会成员的意见，对完善温室气体减排综合报告的要求和建议；

d) 审查委员会结论。

4. 自然资源与环境部将根据评审委员会的结论完善温室气体减排综合报告。

5. 评审委员会组织会议时，需有三分之二或以上的评审委员会成员参加（亲自出席或在线参与），其中必须包括主席或副主席、秘书委员和至少一名反对意见委员。

6. 主席负责：

a) 主持评审会议或授权副主席主持；

b) 处理评审会议中提出的观点，总结评审会议并对其结论承担责任；

c) 签署会议纪要并对纪要内容的完整性和真实性负责。

第四章 实施细则

目录、使用指南、收集、运输、 再生利用和处理受控物质

条 15. 受控物质目录

2. 根据《环境保护法》第92条第3款第b项规定，受控消耗臭氧层物质目录见本通知附录III.2。

3. 根据《环境保护法》第92条第3款第b项规定，受控温室气体物质目录见本通知附录III.3。

1. 生产、出口、进口和消费受控物质的组织须遵守以下管理措施：

a) 使用受控物质的注册；

b) 进出口许可证；

c) 生产和进口配额。

各种受控物质的具体管理措施和实施期限详见本通知附录III。

2. 出口、进口含受控物质的产品、货物和设备的组织，在办理海关手续时必须明确标明受控物质的信息。

3. 出口、进口同一HS编码的受控物质的组织，在办理海关手续时必须明确标明每种物质的信息。

1. 使用含有或使用控制物质的设备和产品的组织和设施，包括：

a) 组织、机构从事生产受控物质的活动，属于第24条第1款a项规定的对象，依据第06/2022/NĐ-CP号法令；

b) 组织、机构生产或进口含有或由受控物质制造的设备和产品，属于第24条第1款c项规定的对象，依据第06/2022/NĐ-CP号法令；

c) 组织、机构拥有含有受控物质的设备：制冷量名义值大于26.5千瓦（90000BTU/小时）的空调机组，且设备总制冷量名义值超过586千瓦（2000000BTU/小时）；工业制冷设备的电力容量大于40千瓦，属于第24条第1款d项规定的对象，依据第06/2022/NĐ-CP号法令；

d) 组织、机构实施安装、维护、修理和保养制冷设备和空调服务。

第2款 本条第1款规定的组织、机构应遵守关于收集、运输、储存、再利用和处理受控物质的规定，依据第06/2022/NĐ-CP号法令第28条的规定。

第3款 根据第06/2022/NĐ-CP号法令第28条第4款规定，执行安装、操作、维护和修理含有受控物质设备的技术人员必须具备中等专业及以上学历，并且属于以下专业之一：

a) 热能工程；

b) 电子技术和建筑能源；

c) 机械工程、供暖和空调；

d) 制冷设备安装；

d) 热力设备维护与修理；

f) 空调和空气调节技术；

g) 制冷设备的操作和维修；

h) 水产冷冻技术。

第1款 收集后无法再利用和再循环的受控物质必须进行处理，不得排放到环境中。

第2款 处理受控物质的组织和个人应按照危险废物管理法律法规的规定执行。

第五章

实施条款

条19. 过渡规定

在本通知生效前完成的气候变化影响评估结果，应根据2016年5月16日由自然资源与环境部部长发布的第08/2016/TT-BTNMT号通知关于气候变化影响评估和国家气候评估的规定进行审查和验证。

条 20. 生效日期

第1款 本通知自2022年1月7日起生效。

第2款 废除2016年5月16日由自然资源与环境部部长发布的第08/2016/TT-BTNMT号通知关于气候变化影响评估和国家气候评估的第5条规定。

第二十一条 组织实施

第1款 各部、相当于部级的机构、政府直属机构、省和直辖市人民委员会以及有关组织和个人负责执行本通知。