2026年第1号联合通知《关于未满法定年龄人员执行教育措施的规定》——关于在少年管教学校执行第114条有关申诉控告的规定

联合通知

关于《未成年人司法法》第一百一十四条实施中控诉、申诉的规定

在教养院执行教育措施中的控诉、申诉

依据经《2025年第十五届全国人民代表大会第八十五条法律》部分修正的《未成年人司法法》第五十九条；

依据经《2025年第十五届全国人民代表大会第八十七条法律》部分修正的《法规制定程序法》第六十四条；

公安部部长， 最高人民检察院检察长, 最高人民法院院长 发布本联合通知，规定 未成年人司法法第一百一十四条关于执行教育措施中的控诉、申诉的规定。

第一章 通用规定

第一条 调整范围

1. 本联合通知规定了在教养院执行教育措施过程中，有关机关和人员的受理、处理、解决控诉、申诉的权利、程序和责任，依据的是经《2025年第十五届全国人民代表大会第八十五条法律》部分修正的《未成年人司法法》第五十九条（以下简称未成年人司法法）。

2. 本联合通知不适用于根据《行政处罚法》规定执行送入教养院措施中的控诉、申诉。

第二条 适用对象

1. 法院、检察院、公安厅监管执行刑罚机关、教养院、有权和负责在教养院执行教育措施的人员。

2. 控诉人、申诉人，被控诉人、被申诉人，以及与解决控诉、申诉相关的机关、单位和个人。上述机关、单位的负责人。

第三条 文本使用

在受理、分类、立案和解决教养院执行教育措施中的控诉、申诉过程中发布的各种文件应按照相关法律法规及公安部的规定使用模板。

第二章 执行教育措施中控诉与解决控诉

第四条 控诉权及其时效

1. 教养院学生或其法定代理人（以下简称控诉人）有权对有关机关和人员在教养院执行教育措施过程中作出的行为、决定提出控诉，如果认为这些行为、决定违反了法律，侵犯了教养院学生的合法权益。

2. 初次控诉时效为自收到或知悉教养院执行教育措施的决定之日起三十日内。再次控诉时效为自收到有权机关处理控诉决定之日起十五日内。因不可抗力或其他客观原因未能在规定时间内行使控诉权的，该期间不计入控诉时效。

第五条 在未成年管教学校执行教育措施过程中不予受理申诉的情形

1. 被申诉的决定或行为与申诉人的合法权利和利益无直接关联。

2. 申诉人为无民事行为能力人且未有法定代理人，但法律另有规定的除外。

3. 未成年管教学校学生的法定代理人事先未能提供证明其代理资格的相关文件。

4. 申诉时效已过。

5. 已经作出的申诉处理决定具有执行力。

第六条 可以被申诉的决定和行为

1. 可以被申诉的决定包括省级公安机关执行刑罚机关、公安部执行刑罚管理机关、未成年管教学校及有权根据未成年人司法法规定发布与在未成年管教学校执行教育措施相关的决定，具体包括：

a) 将未成年人送入未成年管教学校的决定；

b) 延迟执行教育措施的决定；

c) 暂停执行教育措施的决定；

d) 取消延迟或暂停执行教育措施的决定；

项d）对未成年管教学校学生提前终止执行教育措施不予认可的通知文件；

e) 中止在未成年管教学校执行教育措施的决定；

g) 寻找在未成年管教学校或未成年管教学校学生的决定；

h) 对未成年管教学校学生进行奖励或处罚的行为；

i) 根据未成年人司法法规定的其他决定。

2. 可以被申诉的行为包括根据未成年人司法法规定，在未成年管教学校执行教育措施过程中有权机关所实施的行为。

第七条 申诉的管辖和监督

1. 未成年管教学校的校长、省级公安机关执行刑罚机关负责人负责处理其管理范围内警官、士官、士兵提出的申诉。

2. 省级公安机关负责人负责处理省级公安机关执行刑罚机关负责人及其作出的申诉处理决定。

3. 公安部执行刑罚管理机关负责人负责处理：

a) 未成年管教学校校长及公安部执行刑罚管理机关管理范围内警官、士官、士兵提出的申诉；

b) 未成年管教学校校长作出的申诉处理决定。

4. 公安部部长负责处理：

a) 公安部执行刑罚管理机关负责人及其行为；

b) 省级公安机关负责人、公安部执行刑罚管理机关负责人作出的申诉处理决定。

5. 法院对以下事项进行管辖：

a) 区域人民法院院长、军事区域人民法院院长负责处理其管理范围内法官、审判员、书记员、副院长提出的申诉；

b) 省级人民法院院长负责处理区域人民法院院长及其行为；军事军区人民法院院长负责处理区域军事法院院长及其行为；

c) 省级人民法院院长、军事军区人民法院院长负责处理其管理范围内法官、书记员、审判员、副院长提出的申诉；

d) 最高人民法院院长、中央军事法院院长负责处理省级人民法院院长、军事军区人民法院院长作出的决定。

6. 检察院根据未成年人司法法第113条第二款的规定监督人民法院、公安部执行刑罚管理机关和省级公安机关执行刑罚机关的工作。在未成年管教学校执行教育措施过程中进行申诉监督时，检察院有权要求相关机关履行以下职责：

a) 提供与申诉处理相关的文件资料；

b) 在超过申诉期限但未依法作出决定的情况下发布申诉处理决定；

c) 检查属于其管辖范围或下级机关的申诉处理情况，当检察院有理由认为相关机关或人员在申诉处理中有违法行为时。

7. 自收到本条第六款b项要求之日起七日内或者因客观原因自收到a项和c项要求之日起十五日内，有关机关应完成检察院的要求。如有正当理由需要延长时限的，有关机关应向检察院书面说明理由。

第八条 教育矫治过程中申诉人的权利和义务

1. 申诉人在教育矫治过程中的任何阶段都可以提出申诉；在处理申诉的任何阶段都可以撤回申诉；有权获得受理申诉文书答复、收到申诉处理决定，并恢复被侵犯的合法权利，依法获得赔偿。

2. 申诉人必须如实陈述事实，向负责处理申诉的人提供与申诉相关的信息和文件；对其陈述的内容以及提供的信息和文件承担法律责任，并执行具有执行力的申诉处理决定。

第九条 被申诉人在教育矫治过程中的责任

1. 解释被申诉人作出的决定或行为，提供与申诉相关的信息和文件，当有权机关、组织和个人要求时。

2. 执行具有执行力的申诉处理决定。

3. 根据法律规定赔偿因违法行为造成的损失并消除后果。

4. 被申诉人应被告知申诉内容；提供关于被申诉教育矫治行为合法性的证据，并收到申诉处理决定。

第十条 申诉的处理期限

1. 初次申诉处理期限不超过十五日，自受理之日起计算。

2. 第二次申诉处理期限不超过三十日，自受理之日起计算。

3. 如有必要，对于复杂案件，初次和第二次申诉的处理期限可以延长，但不得超过三十日。

第十一条 受理、分类、处理申诉

1. 自收到属于其管辖范围的申诉之日起三个工作日内，有权机关应分配相关单位检查受理条件。根据具体情况，有权机关可采取以下措施：

a) 如申诉符合受理条件，则应受理并依法处理，并以书面形式通知申诉人；

b) 如申诉不符合受理条件，则退回申诉并说明不予受理的理由；

c) 如申诉信息不足或缺乏相关文件，要求申诉人补充材料以便受理；

d) 如申诉涉及多个内容且属于多个机关管辖范围，则指导申诉人分别撰写。

2. 不属于其管辖范围的申诉，根据具体情况，有权机关可采取以下措施：

a) 对于关于教育矫治过程中决定或行为以及处理决定的申诉，应将申诉转交至有管辖权的机关，并书面通知申诉人；

b) 如申诉不属于上述情况，则指导申诉人向有管辖权的机关提交，此指导仅限一次。如申诉附带原件文件，则须退还给原提交者；通过邮政服务退回时应确保安全。

3. 当申诉人为直接来访且无法自行书写申诉书时，有权机关应记录笔录并转交至有管辖权的申诉处理机关。

第十二条 投诉的受理和处理程序

1. 对于属于管辖范围且符合受理条件的投诉，在投诉处理期限内，负责处理投诉的机关或人员（以下简称“投诉处理人”）应当受理并实施以下程序：

a) 检查被投诉人的决定、行为以及投诉处理决定是否有依据和合法性。根据检查结果，如发现有足够依据且无需进一步核实投诉内容，则投诉处理人应立即作出投诉处理决定。若需进一步核实投诉内容，投诉处理人可自行或分派人员进行核实；

b) 在核实过程中，被指派的人员可以要求投诉人提供信息、文件和证据以澄清投诉内容。如核实结果与投诉人的请求存在差异且有必要时，投诉处理人应组织与投诉人、被投诉人及相关机关、单位和个人对话以进一步澄清投诉内容；

c) 在核实期限届满但核实工作尚未完成的情况下，负责核实的人员应及时向投诉处理人报告，并由投诉处理人决定延长核实期限。延长核实期限不得超过投诉处理期限；

d) 直接或要求有权机关采取必要措施防止可能发生的损失；

e) 核实结束后，负责核实的人员应提交书面报告，说明核实结果并提出解决方案建议；

f) 发布投诉处理决定。如投诉人撤回投诉，则发布终止处理投诉的决定。

2. 投诉处理应当建立档案。投诉处理档案包括：投诉书或投诉内容记录；被投诉人的解释文件；各方提供的文件证据；检查、核实的笔录、鉴定结论（如有）；工作笔录、对话组织笔录（如有）；投诉处理决定；终止投诉处理决定（如有）及其他相关文件。投诉处理档案应按法律规定编号并存档。

第十三条 在教养学校执行教育措施时首次投诉的受理和处理程序

1. 受理投诉后，根据本通知第七条的规定，负责处理投诉的人应当进行核实，并要求投诉人、被投诉人解释、提供与投诉相关的信息和文件；会见有关机关、单位和个人以澄清投诉内容并作出首次投诉处理决定。

2. 首次投诉处理决定在投诉期限内未被投诉人再次投诉时生效。

第十四条 教育矫治中初次投诉处理决定的内容

1. 决定日期、月份和年份。

2. 投诉人及被投诉人的姓名、地址。

3. 投诉内容。

4. 对投诉内容的核实结果。

5. 如有，对话结果。

6. 解决投诉所依据的法律法规。

7. 关于投诉内容的结论是正确、部分正确或完全错误。

8. 维持原决定、修改、废除或要求修改、废除被投诉决定的部分，或者要求停止执行被投诉决定的行为。如解决投诉的人作出不批准暂缓执行教育矫治措施的决定，则应决定暂时中止执行教育矫治措施。

9. 因违法决定或行为造成的损失赔偿、消除后果（如有）。

10. 指导第二次投诉的权利。

第十五条 教育矫治中第二次投诉处理程序

1. 如继续投诉，投诉人应连同初次投诉决定及相关文件提交给有权处理第二次投诉的人。

2. 在处理第二次投诉过程中，投诉解决者有权要求初次投诉解决者、相关机关、组织和个人提供与投诉内容相关的信息和文件；必要时召集被投诉人及投诉人参加；根据法律规定采取其他核实措施以解决问题。收到请求的相关方必须按照要求行事。

3. 第二次投诉决定具有执行力。

第十六条 教育矫治中第二次投诉处理决定的内容

1. 决定日期、月份和年份。

2. 投诉人及被投诉人的姓名、地址。

3. 投诉内容。

4. 对投诉内容的核实结果。

5. 如有，对话结果。

6. 解决投诉所依据的法律法规。

7. 关于投诉内容及初次投诉解决者的处理结论。

8. 维持原决定、修改、废除或要求修改、废除被投诉决定的部分，或者要求停止执行被投诉决定的行为；因违法决定或行为造成的损失赔偿、消除后果（如有）。

第十七条 投诉解决者的责任

1. 投诉解决者有责任组织接收投诉，完整记录投诉内容于受理登记簿或跟踪登记簿中，并及时依法处理，将投诉解决决定或暂停处理投诉的决定发送给投诉人及被投诉人；向已转交投诉文件的相关机关、组织和个人报告或通报投诉解决结果。

2. 自受理之日起三个工作日内（如为受理），应发布投诉解决决定或暂停处理投诉的决定。公安部刑事执行局、省级公安机关执行局、少年管教所、法院必须将受理通知、投诉解决决定或暂停处理投诉的决定（如有）发送给有权监督的检察院，以根据第113条第2款《未成年人司法法》的规定进行监督。投诉解决者及有权限的人应依法履行检察院的要求。

3. 对于被投诉决定、行为或投诉解决决定涉及的相关机关和个人，必须书面解释，并提供与投诉内容相关的档案、信息、文件和证据，根据投诉解决者的请求在三个工作日内完成。

4. 投诉解决者对其投诉处理承担法律责任。

第三章 申诉和处理申诉在教养场所实施教育措施中的规定

对于涉嫌犯罪的违法行为进行申诉时，依照刑事诉讼法及相关法律规定处理。

教养学校的在校生及一切公民有权就教养学校中任何主管人员执行教育措施时违反法律的行为向有权机关或个人进行申诉，该行为造成国家利益、机构、组织或个人合法权利和利益的损害或者威胁。

第十九条 申诉人与被申诉人的权利与义务

教养学校中实施教育措施过程中申诉人与被申诉人的权利与义务依照控告法的规定执行。

第二十条 处理申诉及监督处理申诉的权限

1. 公安机关的处理申诉权限如下：

a) 教养学校的校长、省级刑事执行机关首长有权对属于其管理范围内的人员违反法律的行为进行申诉处理；

2. 法院的处理申诉权限如下：

a) 各区域人民法院院长、各区域军事法院院长有权对属于其管理范围内的法官、书记员、审判员、副院长及区域人民法院、军事法院副院长进行申诉；

3. 各级人民检察院在规定范围内负责处理被管理人员的违法行为，并监督人民法院、公安部刑事执行机关及省级刑事执行机关处理申诉的情况，依照第十一十三条第一款的规定执行，并参照本联合通知第七条第六项和第七项的内容。

第二十一条 申诉处理期限

1. 申诉处理期限不得超过三十日，自受理申诉之日起计算；对于复杂案件可以延长一次，但不超过三十日；对于特别复杂的案件可以延长两次，每次不超过三十日。

c) 最高人民法院院长、中央军事法院院长处理对省级人民法院院长、军区军事法院院长违法行为的控告。

3. 各级人民检察院有权处理属于其管辖和监督范围内的人民法院、公安部监管执行刑罚机关、省级公安机关监管执行刑罚机关处理控告中的违法行为，按照本法第一百一十三条的规定办理，并参照本联合通知第七条第六项、第七项的规定办理。

第二十一條 解决控告的期限

1. 解决控告的期限不得超过三十日，自受理控告之日起计算；对于复杂案件可以延长一次解决控告的时间，但不超过三十日；对于特别复杂的案件可以延长两次解决控告的时间，每次不超过三十日。

2. 对于涉嫌犯罪的违法行为进行控告的，按照刑事诉讼法及相关法律规定办理。

第二十二条 举报的接收、分类和处理

当收到举报时，有权接收举报的机关或个人应当对举报进行审查、分类和处理如下：

1. 对于属于其管辖范围内的举报，在接到举报后的七日内，有权处理的人员必须核查举报人的姓名、地址以及其他法律规定的内容。如果举报人直接前来举报，则应要求举报人明确其姓名、地址并出示身份证明文件。符合受理条件的举报，有权机关或个人应当受理并解决，并在有要求时以书面形式通知举报人已受理；不符合受理条件的举报，则应以书面形式告知举报人不予受理。

2. 对于不属于其管辖范围内的举报，应将举报单或记录举报内容的笔录及相关资料转交给有权处理的机关或个人，并在有要求时通知举报人。

3. 不考虑无明确姓名、地址或使用他人名义的举报；或者举报内容已被有权机关或个人处理且举报人未能提供新的证据。如果举报信息虽未明确举报人的姓名，但提供了关于被举报人违法行为的具体资料，则接收举报的机关或组织应根据职权进行调查或转交有权限的机关或组织进行调查以配合管理工作。

4. 对于除教育矫治活动外的法律违法行为的举报，按照《举报法》及相关法律规定处理。

第二十三条 举报受理和解决程序

1. 对于属于其管辖范围且符合受理条件的举报，在根据本联合通知第21条规定的期限内，有权处理举报的人员应执行以下程序：

a) 发布核查举报内容的决定。如处理举报的人员未直接进行核查，则发布分派核查任务的决定；

b) 与举报人会面，要求提供信息、资料和证据以澄清举报内容。因客观原因无法直接与举报人会面时，应发出书面通知要求举报人提供相关信息、资料和证据以澄清举报内容；

c) 与被举报人会面，要求解释被举报的行为，并提供相关的信息、资料和证据。如果被举报人的解释不明确或提供的信息、资料不足，则要求被举报人继续解释并提供关于未明事项的相关信息、资料和证据；

d) 发布要求机关、组织和个人提供与举报内容相关的信息、资料和证据的文书。必要时，核查人员可直接与相关机关、组织和个人会面以收集相关信息、资料和证据；

e) 当核查期限届满但核查工作尚未完成时，处理举报的人员应考虑延长核查期限。延长核查期限不得超过规定的举报解决期限；

g) 核查结束后，被指派进行核查的人应当提交关于核查结果的书面报告并提出解决方案建议；

h) 发布解决举报的决定。

2. 解决举报的过程应建立档案。举报处理档案包括：举报单或记录举报内容的笔录（如有）；受理通知文书；分派核查、核查计划；关于被举报行为的解释文书；与举报人、被举报人及相关机关、组织和个人会面的笔录；收集到的信息、资料和证据；鉴定结果（如有）；核查结果报告；解决举报决定；以及其他相关文件。举报处理档案应按顺序编号并根据法律规定存档。

2. 解决控告应当建立档案。控告处理档案包括：控告书或控告内容记录（如有）；受理控告的通知文书；分派调查计划及内容控告事项的计划；关于被控告行为的说明文件；与控告人、被控告人及相关单位和个人进行谈话的工作记录；已收集的信息、资料和证据；鉴定结果（如有）；内容控告事项调查结果报告；解决控告决定书及其他相关材料。控告处理档案应按顺序编号并依法存档。

第二十四条 解决控告的责任

1. 解决控告的人员有责任组织接收控告材料，当控告人亲自陈述控告内容时应记录笔录（必要时可以录音或录像）；详细记录控告内容于受理登记簿或跟踪处理登记簿中，并及时、依法处理；通知受理情况并向控告人和被控告人发送解决控告的决定；向被控告人的管理机关通报解决控告的结果；将解决控告的结果报告或通知已转交控告材料的相关机关、组织和个人。

2. 自受理或者发布解决控告决定之日起三个工作日内，公安机关刑事执行部门、省级公安机关刑事执行部门、未成年犯管教所、人民法院应当向同级人民检察院通报受理或者解决控告的决定，以便根据《未成年人司法法》第一百一十三条第二款的规定进行监督。负责解决控告的机关和人员有责任依法履行人民检察院的要求。

3. 与控告内容相关的机关、组织和个人有责任在收到要求之日起五个工作日内提供完整的信息、文件、证据（如有）并以书面形式报告相关情况。

4. 解决控告的人员及其指定核实控告内容的人应根据他们的要求保密控告人的姓名、地址和笔迹；在他们受到威胁、报复或迫害的情况下，应及时请求有关机关保护他们。

5. 在解决控告的过程中，如果发现学校教育措施实施中有违反法律的行为，则解决控告的人员应当采取措施阻止违法行为的发生或者建议有权机关采取相应措施直至解决控告的结果；如发现有犯罪迹象，则应将控告材料或记录控告内容及其相关文件、证据转交有权侦查机关。对于被控告人虽有违法行为但尚未达到刑事责任程度的情况，应根据职权采取处理措施或建议有权机关处理。如果确认控告不实，则应当恢复或者建议有权机关恢复因不实控告而受损的被控告人的合法权益；同时建议有权机关对故意不实控告的行为进行处理。

第四章 实施条件

第二十五条 适用效力

本通知自2026年4月23日起生效。

第二十六条 实施组织

1. 公安部、最高人民检察院、最高人民法院有责任在各自部门内实施、指导、检查和督促本联合通知的执行。

2. 在执行本联合通知过程中，如遇需要解释、修改或补充的情况，相关机关、组织和个人应及时向公安部、最高人民检察院、最高人民法院报告以便及时进行指导和解决。