通知编号为01-TC/NSNN的财政部通函，指导关于1996年预算机制和措施的一些要点

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编号：01TC/NSNN	河内，一九九六年一月三十日

 

通知

财政部关于一九九六年财政预算机制和管理措施的若干指引 第01TC/NSNN号 一九九六年一月三日

总理已于一九九五年十二月三十日第861/TTg号决定对一九九六年的若干机制和管理、调控国家预算的措施作出规定。

财政部具体指引如下：

一、关于分配和下达收支任务给直属单位：

1. 各省、直辖市和海关总局必须将收入计划至少分配给直属单位等于总理下达给地方和行业的收入计划。根据各地方和各口岸的具体情况，可以为基层单位设定更高的收入努力目标。

2. 各部委、行业、省和直辖市在分配和下达支出预算计划时，必须符合已由政府下达的部门和地区预算支出计划。

二、关于一九九六年地方预算管理分级：

1. 地方预算支出任务：

一九九六年地方预算支出任务基本与一九九五年相同（详见总理一九九四年十二月三十日第829/TTg号决定和财政部一九九五年一月六日第06 TC/NSNN号通知）。仅补充和修改以下几点：

a. 将以前由地方政府管理的企业补充资金支出任务转交中央财政保障，通过企业资本和资产管理总局进行。

b. 补充地方预算支出任务：

在地方建设投资支出中，除国家集中分配的资金外，地方还可以从其他来源安排资金。

+ 土地使用权出让收入的100%用于基础设施建设。

+ 国有房屋出售收入的100%用于发展住房基金。

+ 彩票收入：全部留给地方预算使用，其中可全部或部分用于新建、扩建和维修教育、医疗和社会福利设施，原则是：

收入在20亿元及以下的，全部用于新建、扩建和维修社会福利设施。

收入超过20亿元的部分，可用于新建、扩建和维修社会福利设施的比例为34.7%，其余部分（65.3%）地方可用于平衡教育、医疗和社会文化事业的经常性支出。关于这一点，财政部将另行发布指导文件。

示例：

A省彩票收入15亿元，全部可用于投资。

B省彩票收入50亿元，可用于投资的部分为30.41亿元{20亿元+（50-20）×34.7%}。

+ 农业用地使用税收入的100%留给地方预算，其中地方可使用45%的收入用于农业和农村发展，主要内容包括水利设施建设、农业站场建设和农村基础设施建设（主要是交通）。其余部分（55%）用于平衡经常性支出。

关于土地基金、房屋基金、彩票收入和农业用地使用税收入，各省市应将其纳入计划以安排建设投资支出，一方面要严格管理，确保按目的使用并节约开支；另一方面要单独跟踪，确保与新增收入能力相匹配的投资支出，避免超出收入能力导致预算调控被动。上述各项收入用于投资的比例按照统一的规定执行。

- 在经济事业支出中，增加以下任务：

+ 超过定额的排涝电费补贴：此项支出必须严格管理和监督，不得挪作他用。如果当年未用完计划内的资金，剩余部分可转入下一年继续用于此任务。

+ 对经常遭受洪涝灾害的省份提供水费补贴。

- 在政策性价格补贴支出中，除了种子、书籍和文化用品的价格补贴外，还根据总理一九九五年十月四日第132号通报的要求，安排了山区货物运输费用欠款和相应不收费的四个山区商品发放费用，以便地方有条件实施山区经济发展计划。财政部、国家计委和民族事务委员会将另行发布具体指导文件。

2. 中央财政与地方财政收入划分

为了确定收入划分并鼓励地方有效开发收入资源，收入划分如下：

a. 地方预算收入全额包括：

- 农业用地使用税

- 土地使用权转让税

- 房屋土地税

- 土地租金（不包括外资企业的土地和水面租金）

- 国有房屋销售收入

- 土地使用权出让收入

- 彩票收入

- 营业执照税

- 杀猪税

- 印花税

- 非国有工商业和服务领域的其他税收

- 地方收费和罚款

- 地方预算的其他收入（不包括使用预算资金的收入、回收资金和其他来自国有企业的收入）。

b. 地方预算收入按调节比例包括：

- 营业税

- 利润税（不包括全行业核算单位的利润税）和向国外转移利润税（不包括石油联营企业的利润转移税）。

- 所得税（不包括石油工人的所得税）。

- 资源税（不包括水电站的水资源税）。

- 使用国家预算资金的收入。

c. 违反交通和城市秩序的罚款：中央财政占30%，地方财政占70%。

d. 从原油开采活动产生的收入、经济党企业（于1992年7月1日前成立，如于1992年7月1日后成立须经总理同意）的收入以及未在上述(a)、(b)和(c)项中规定的其他收入，全部上缴中央财政。

e. 中央财政补充：如果根据上述(a)项规定的收入及(b)项规定的其他收入即使达到最高100%仍无法确保分配给地方的任务支出，则由中央财政补充地方财政以满足其任务支出需求。

3/ 稳定地方预算收支任务 根据上述第(1)、(2)点规定的地方预算收支任务和平衡方式，在1996年至1997年的两年内实施稳定地方预算收支任务和平衡预算：

a. 第二点所列地方预算留成比例在1996年和1997年保持不变。

b. 对于需要从中央财政获得补充的地方：这些省份由于收入来源有限，增收潜力不大；因此，确定1997年的补充金额时，将保持与1996年相同的补充水平，并考虑适当增加一些支持。新增补充金额将基于1996年中央财政补充金额与分配给地方的1996年计划支出任务的比例、1996年的通货膨胀率以及国家财政的能力来计算。因此，新增补充金额的确定不再依据地方预算支出与地方预算收入之间的差额。

例如：省A：

- 1996年计划：

+ 地方预算收入：50亿

+ 地方预算支出：200亿

+ 中央财政对省的补充金额：150亿

- 1997年确定新增中央财政补充金额如下：

+ 补充金额与支出的比例 = 150/200 = 0.75

+ 1996年实际通货膨胀率为12%，即0.12

+ 新增中央财政补充金额为：150亿 × 0.12 × 0.75 = 13.5亿

c. 在1997年预算执行过程中，如出现重大收入或支出变动，处理如下：

- 因地方政府积极管理因素和经济增长导致的收入增长，地方政府可按既定分级规定享受，并有权增加投资发展支出、增加财务储备基金，以及用于年初预算未安排的重要任务。

- 由于客观原因如新成立的企业导致的年度收入增长，政府将视收入水平考虑增加地方预算支出任务或调整留成比例或需补充的中央财政金额。

- 由于国家政策调整导致的收入减少或支出大幅增加，将在各级预算之间关系中予以考虑，原则上超出地方能力的重大变动应进行适当调整。

- 自1996年起，实行各级预算收入任务和支出任务稳定的机制；不实行上级预算对下级预算超额完成计划的奖励机制。

d. 为了使各地方能够稳定收入和支出任务，地方有以下权利：

- 按照总理的规定收取某些附加费。

- 制定并收取某些费用和规费，按照总理的分级规定。可以动员民众资金建设地方福利设施（医院、学校等公共福利设施）。

- 按照总理的规定筹集资金，以应对当收入不足时的紧急基本建设投资需求。

e. 关于国家预算编制和汇总：

- 根据总理关于1997年国家预算项目编制指示，财政部发布通知指导各部门和地区预计收入和支出，以便各部门和地区据此编制国家预算收入和支出计划。

- 各部门和地区应在规定时间内与财政部就各自的预算计划进行工作，以便财政部参与指导各部门和地区的预算分配，并汇总国家预算草案提交国会审议。

- 各级地方每年的预算收入和支出计划必须上报上级，乡向县人民政府（通过财政局）报告；县和乡向省人民政府（对于没有县级预算的地方通过省级财政厅）报告；省向国务院（通过财政部）报告，以审查地方预算收入和支出计划是否符合国家和地方的方向。上级部门应在收到报告后15天内提出意见，超过期限未提出意见，则地方可以执行自行编制的预算。

III- 关于1996年预算的执行、管理和操作

1/ 关于预算收入：

- 各部门和地方应尽快做好所属单位的收入计划分配工作，从而更好地指导年初的预算收入工作。

- 海关部门应与税务部门密切合作，组织好进出口税收征收工作，同时指导系统详细记录每个口岸的进出口税收收入情况。

- 税务和海关部门应迅速改革税收征收措施：

+ 具体评估1995年预算收入工作的成果，从中总结经验教训，制定1996年税收征收工作的措施。

+ 继续争取上级领导、地方党委和政府的支持，加强税收征收工作的督促落实。

+ 指导国有企业和其他非国有企业的大型户做好会计制度，建立销售发票管理制度，掌握收入来源，督促及时缴纳各项税收，及时调整应税收入，有效防止税收流失。

+ 加强检查，防止税收流失，防止不合理地减免税收对象、收入和成本。

+ 常态化巩固和完善机构，确保有足够的力量完成分配的任务。

2/ 关于预算支出：

- 各部门、单位的预算支出必须根据1996年政府总理分配给各部、行业和地方的任务具体分配并确保目的明确。在执行过程中，确保按照批准的预算计划正确使用资金，并对目标对象负责。各部门、行业的负责人，各省、直辖市人民政府主席以及基层单位的负责人对其有效管理和使用国家财政资金负全责。

- 使用国家财政资金的单位必须按季度（分月）编制预算计划，并将季度决算报告送同级财政机关；对于没有正当理由而未提交上一季度国家财政资金使用情况报告的情况，财政机关应暂停发放下个季度的资金（工资及类似工资的部分除外），直到该单位提交报告为止。

- 对于已列入计划且有保障收入来源的支出项目，各部、行业和地区不得削减。各级财政机关应及时根据工作进度拨款，不得集中在季度或年末拨付。

- 继续停止新建办公场所、购买汽车和昂贵内部设施等支出，在行政事业单位、党团组织中使用国家财政拨款的单位。特殊情况需要时，各地、各单位须详细报告，由财政部和国家计委审核后报总理决定。

- 预算支出计划和拨款仅限于确定的收入范围内，在已分配的总额内进行。如果收入未达到计划，则相应减少支出。对于收入增加的地方，超出部分可用于投资发展、增加财务储备金，并用于年初预算中未安排的重要任务。

- 修改或补充政策制度导致减少收入或增加支出的，只有在有保障收入的情况下才能实施，并需经有权机关批准。各部、行业、地方和单位不得随意制定与一般规定相悖的收支制度。

- 对于计划外发生的合理且紧急的工作（包括火灾、饥荒、小范围自然灾害等），各部、行业、地方和单位应在全年分配的总经费范围内重新安排支出任务，以确保有足够的资金应对。

- 根据已发布的制度收取的医疗保险费和住院费用是支持医疗工作的主要收入来源，必须严格管理，确保有效使用。集中国家财政资金用于预防疾病、治疗政策对象、极度贫困人员，并实施重要国家项目。

- 社会保险机构应尽快完善机构设置，与财政部门紧密合作，确保按规定制度足额征收社会保险费，并正确执行退休人员和社会对象的支付政策。

- 关于节约支出：

+ 各部、行业、地方和基层单位包括行政事业单位、基本建设、国家安全等领域，在收到支出计划后，必须制定具体的节约方案。节约的内容和措施必须符合国务院总理第368号指示（1995年6月22日）。节约的资金可用于年初计划中未安排的有效和实际用途；单位必须制定具体的使用方案并向同级财政机关报告以便监督和管理。国有企业必须登记节约的目标和方法，因节约而增加的利润，在缴纳规定的所得税后，企业有权保留用于生产经营。

+ 制定节约方案，各部、省、市必须在1996年1月底前完成，并向财政部报告。财政部汇总全国情况报告政府和国会。

3/ 对于国家重点计划：

- 国家重点计划：普及小学教育和扫盲，实施山区和民族地区的教育政策，加强学校物质基础，中学分科，教师培训，教材编写，提高学校培训水平（包括培训设备维修升级、计算机、语音教学设备），提高医院水平，修复历史遗迹，将文化信息送到基层，发展高山边境海岛地区广播电影覆盖，打击毒品和卖淫；帮助特别困难的少数民族；将电视送到高山边境海岛地区。上述国家重点计划由中央分配计划。

国家重点计划主管机关和各部、地方在管理实施国家重点计划中的任务如下：

+ 国家重点计划主管机关应与财政部、国家计委配合，协助政府将国家重点计划的支出任务分配给各部和地方；指导和检查实施情况；取消对已分配给各部和地方的国家重点计划总额内的具体项目和项目的审批，以减少繁琐的行政手续。

+ 各部和地方负责具体分配、审查和决定国家重点计划总额内的项目和项目；向国家重点计划主管机关、财政部、国家计委报告分配结果，以便有依据配合监督和检查国家重点计划的实施过程；按照现行规定办理决算。

对于由中央各部门执行的部分，经费列入各部门的经常性支出计划；对于由地方执行的部分，经费计入地方预算（作为地方预算的一项支出任务）并交由地方管理执行。地方有责任详细分配给每个被指定执行的单位，符合中央通报的每个项目的总体目标，并严格管理每个项目，以确保目的正确且有效。

- 目标项目：疟疾防治、甲状腺肿防治、麻风病防治、结核病防治、艾滋病防治、人口与计划生育、帮助营养不良和困难儿童、扩大免疫接种、劳动力安置和就业解决、荒山绿化（327）、信息技术发展、由各部主管项目与财政部、国家计委合作分配并通知地方配合管理。国家财政直接拨付中央部门执行项目的资金，并通过省级财政局授权发放。荒山绿化项目、劳动力安置和就业解决项目采用1995年的国库贷款方式。单独的平原和沿海滩涂绿化项目（773）将另行指导。

- 财政部门优先拨付项目和目标的资金，以确保工作进度（对于从中央财政获得补充的地方，需每季度向财政部提交项目和目标的实施计划，以便为有足够的资金实施的省份补充预算）。项目主管部门与财政部、国家计委加强指导、检查和监督工作，确保资金使用对象准确、制度合规、符合既定目标。各省、自治区人民政府直接负责管理和指挥本地区的项目，并公开宣布分配给每个项目的资金，以便主动推进实施。

4．关于国家财政储备基金和预备费的使用：

a) 国家财政储备基金：

- 只有中央预算和省级预算可以设立财政储备基金；中央财政储备基金由中央年度支出形成，由财政部部长管理；省级财政储备基金由省级年度增收和结余形成，由省长管理。

- 国家财政储备基金（包括中央财政储备基金和省级财政储备基金）按照保值增值的原则进行管理，仅在预算平衡因收入未及时集中而出现困难时临时使用，并应在年底偿还。

b) 预备费的使用：

- 各级预算都应安排预备费（即预备金）。各级预算的预备费只能用于突发支出，并须经有权机关根据保证预算平衡的原则批准。

- 使用预备费的决策权限如下：

+ 对于中央预备费，财政部部长在征求国家计委主任意见后，决定对各部门和地方拨付不超过1000万元人民币的支出，以应对自然灾害和其他紧急需求，或已有的计划但资金不足的情况，随后报告总理并对其决定负责；对于没有计划或超过1000万元人民币的支出，则需呈报总理审议决定。

+ 对于地方预算预备费的使用，以补充地方管理机构和下级预算单位的支出，财政部门在征求相关部门意见后，呈报省长审议决定，或按省长的分级授权执行。

5．国家财政支出的控制：

原则上，所有来自国家财政的支出都必须在拨付前、中、后三个阶段进行严格的检查和控制。根据每一笔支出的内容和性质，需要采取适当的拨付、检查和控制措施。财政部将制定详细的程序、手续、条件、拨付和会计核算方法，确保支出符合规定、目的明确、节约合理。

IV- 组织实施

1．各部、行业、各省、自治区人民政府根据国务院总理第861号令（1995年12月30日）和本通知的规定，组织和指导所属机构和地方各级政府实施。

本通知自1996年1月1日起生效。在执行过程中如遇问题，请反馈至财政部以作进一步指导。

洪泰 聂文俊