合并文件编号01/VBHN-BNV关于干部、公务员和军人的工资制度

通知

关于村民小组和社区居民小组的组织与活动的指导
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根据民政部于2012年8月31日发布的第04/2012/TT-BNV号通知，关于村民小组和社区居民小组的组织与活动的指导，自2012年10月15日起生效，并经以下文件修改、补充：

根据民政部于2018年12月3日发布的第14/2018/TT-BNV号通知，对2012年8月31日发布的第04/2012/TT-BNV号通知关于村民小组和社区居民小组的组织与活动的指导进行修改、补充，自2019年1月20日起生效。

依据2012年8月10日国务院令第61/2012/NĐ-CP号政府法令，规定民政部的职能、任务、权限和组织结构；

依据2008年4月17日国务院和中华全国工商业联合会联合决议第09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN号决议，关于实施《村民委员会组织法》第11条、第14条、第16条、第22条和第26条的执行指导意见；

依据2002年6月28日总理令第85/2002/QĐ-TTg号决定，关于实施中共中央第九届五中全会2002年3月18日第17-NQ/TW号决议的计划，关于“改革和提高基层政权质量”的问题；

民政部部长就村民小组和社区居民小组的组织与活动作出指导。[1]

第一章 总则

条 对象和调整范围

本通知就村民小组和社区居民小组的组织与活动作出指导。

条 村民小组、社区居民小组

1. 村民小组，又称村、里、社、屯、寨、布隆、普姆、索克等（统称村民小组）；村民小组设在乡；乡下设村民小组。||| 村、里、社、坊、屯、宾、普、所等（统称为村民小组）；村民小组设在乡；乡以下为村民小组。

2. 社区居民小组，又称街区、小区、坊、小坊等（统称社区居民小组）；社区居民小组设在镇或市镇；镇或市镇下设社区居民小组。 ||| 街区、居民区、社区、小区等（统称为居民小组）；居民小组设在镇；镇以下为居民小组。

3. 村民小组、社区居民小组不是一级行政单位，而是共同居住在一个区域内的居民自治组织，在一个乡、镇或市镇内（以下简称乡级）实行直接民主和广泛民主，以发挥各种自治形式，组织居民执行党的方针政策、国家法律法规和上级任务。 ||| （以下简称乡级）||| 是直接民主和广泛民主的实施场所，以发挥各种自治活动形式，组织人民执行党的方针政策，国家的政策法规以及上级分配的任务。

条 村民小组、社区居民小组的组织与活动原则

1. 保障居民自治，接受乡级人民政府的直接管理和基层党组织的领导。

2. 遵守法律法规，按照村规民约（公约）行事；确保民主、公开、透明。

3. 不得拆分正在稳定运行的村民小组、社区居民小组；根据实际情况和特点，可以合并村民小组、社区居民小组。

4. 因土地征用规划、人口疏散规划、山区移民、偏远地区移民或地形复杂、地域广阔、交通不便的情况，新成立的村民小组、社区居民小组的条件可以低于规定。对于新形成的社区居民小组，如果不符合成立新的村民小组、社区居民小组的条件，则应并入相邻的村民小组、社区居民小组。 |||||| 对于因移民而形成的居住地，在山区、高原、偏远地区或地形复杂、地域广阔、交通不便的地方，成立村民小组、居民小组的新条件可以低于规定。对于新形成的社区不足以成立新的村民小组、新的居民小组，则并入相邻的村民小组、居民小组。

第二章 村民小组、社区居民小组的组织与活动

条

村民小组、社区居民小组的组织

1. 每个村民小组设一名组长；每个社区居民小组设一名组长。必要时可设一名副组长。.

2. 副组长由组长提名，并与村民委员会主任协商一致后，由乡级人民政府决定任命。

条

村民小组、社区居民小组的活动内容

1. 村民小组、社区居民小组的居民讨论并决定基础设施建设、公共福利设施建设和内部自治事务的资金筹集方式及具体事项，符合法律规定。

2. 居民参与讨论并投票表决，由有权机关决定；在有权机关决定涉及村民小组、社区居民小组和乡级事务前提出意见，依照《村民委员会组织法》的规定。

3. 制定并执行村民小组、社区居民小组的村规民约；参与维护社会治安、环境卫生和社会秩序；保持和发扬地方优秀传统文化，预防和打击社会不良现象。

4. 执行党的方针政策、国家法律法规；积极参与和支持党、国家、中华全国工商业联合会和其他政治社会组织发起的各种运动和活动。

5. 选举、罢免和撤换村民小组长、社区居民小组长。 条

村民小组、社区居民小组会议 1. 村民小组、社区居民小组会议每年召开两次（分别在年中和年末），如有需要可随时召开临时会议。

会议成员包括全体选民或代表家庭的选民。会议由村民小组长或社区居民小组长召集并主持。会议须有超过半数的选民或代表家庭的选民出席才能举行。

2. 居民直接讨论和决定或投票表决，由有权机关决定，依照2008年4月17日国务院和中华全国工商业联合会联合决议第09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN号决议附带的指导意见中的第1条、第2条、第3条、第4条和第5条的规定执行。

条

新建村民小组、社区居民小组的条件

1. 在乡级政府管理困难，需要新建村民小组、社区居民小组的情况下，新建村民小组、社区居民小组必须满足以下条件：

a) 家庭户规模：北部山地和中部地区的村民小组至少有150户；黄河流域平原地区的村民小组至少有300户；中部地区的村民小组至少有250户；南部地区的村民小组至少有350户；西原地区的村民小组至少有200户；边境地区的村民小组和海岛上的村民小组至少有100户。

||| 中部省份的乡设立的村民小组应有250户家庭以上；

b) 其他条件：需要具备基本的经济和社会基础设施，符合当地实际情况，以服务社区活动并保证居民生活稳定。

2. 特殊情况下的条件

a) 位于土地征用规划、人口疏散规划内的村民小组，因山区移民、偏远地区移民、地形复杂、孤立岛屿上的村民小组，以及位于宽广且交通不便的村民小组，村民小组至少有50户；社区居民小组至少有100户。b) 在远离大陆的边疆和海岛上，由于移民或保护边界和海洋权益的原因，建立村民小组、社区居民小组不受上述家庭户规模规定的限制。c) 由于长期耕种和移民而形成的村民小组，需要在不同乡级行政单位之间转移管理，以便于社区活动和生活便利，但不改变乡级行政区划界限的情况下，应按照本通知第9条的规定解散和重新建立村民小组、社区居民小组。如未达到家庭户规模要求，则应按照本通知第9条的规定合并居民点。

||| 对于镇的居民小组：

||| 北方山地丘陵省份的镇设立的居民小组应有200户家庭以上；

||| 淮河平原省份的镇设立的居民小组应有350户家庭以上。特别地，胡志明市应有450户家庭以上；

||| 中部省份的镇设立的居民小组应有300户家庭以上；

||| 南部省份的镇设立的居民小组应有400户家庭以上。特别地，胡志明市应有450户家庭以上；

||| 西原省份的镇设立的居民小组应有250户家庭以上；

||| 边境镇、海岛镇设立的居民小组；海岛县未设立乡级行政单位的居民小组应有150户家庭以上。

||| （二）其他条件：

||| 需要 ||| 符合当地实际情况的基本经济和社会基础设施，以服务社区活动并确保居民生活的稳定。

||| 对于特殊情况

||| （一）位于土地征用规划、人口疏散规划内的村民小组，由山区、高原、偏远地区移民形成的村民小组，位于地形复杂、孤立在岛屿上的村民小组；位于河流中的岛上的村民小组；范围广、交通不便的村民小组规模应有50户家庭以上；镇设立的居民小组应有100户家庭以上。

||| （二）对于边远地区、海岛远离大陆的情况，由于移民或保护边界、海洋主权的原因，成立村民小组、居民小组不适用本条第一款关于家庭户数的规定。

||| （三）长期存在的因开垦、迁居而形成的村民小组，需要在乡级行政单位之间转移管理，以便社区活动和生活便利而不改变乡级行政区划界限的情况下，按照本通知第九条规定进行解散和重新成立村民小组、居民小组。如果达不到家庭户数的要求，则按照本通知第九条规定进行居民点合并。

条7a. 合并、解散、命名和更改村民小组或居民小组名称的条件[6]

1. 关于合并村民小组或居民小组的情况

a) 对于户数低于本通则第7条第1款规定标准50%的村民小组或居民小组，必须与相邻的村民小组或居民小组合并；

b) 对于达到本通则第7条第1款规定标准50%及以上的村民小组或居民小组，在具备条件的地方可以实施合并；

c) 在实施村民小组或居民小组合并过程中，需要考虑地理位置、地形以及当地社区风俗习惯等特殊因素；

d) 合并村民小组或居民小组的方案须获得超过50%的选民 或各村民小组或居民小组代表户的支持。 ||| 各村民小组、居民小组合并的家庭代表同意。

2. 关于因国家收回土地进行征地拆迁或调整居民布局等原因解散村民小组或居民小组的情况，搬迁居民、安置居民及其他相关问题的处理应按照已获有权机关批准的补偿、支持和重新安置方案或调整居民布局方案执行。

3. 新成立或合并的村民小组或居民小组名称不得与同一乡级行政区划内现有的村民小组或居民小组名称重复。

4. 更改村民小组或居民小组名称应根据居住在该村民小组或居民小组内的居民意愿进行。

条8. 新建村民小组或居民小组的程序和文件

1. 根据第三条规定的原则和本通则第七条关于新建村民小组或居民小组的条件，省级人民政府决定新建村民小组或居民小组的方针；指导县级人民政府指示乡级人民政府制定新建村民小组或居民小组的方案。方案主要内容包括：

a) 新建村民小组或居民小组的必要性；

b) 新建村民小组或居民小组的名称；

||| （三）[7] （已被废除）;

c) 新建村民小组或居民小组的人口（户数、人口数）；

d)[8] （已被废除）;

e) 符合本通则第七条第二款规定的其他条件；g) 建议和意见。 2. 乡级人民政府组织全体选民或各户代表对新建村民小组或居民小组的方案提出意见；汇总意见并形成会议记录。

3. 如果新建村民小组或居民小组的方案获得超过50%的选民或各户代表的支持，则乡级人民政府完善文件（附带会议记录），提交乡级人民代表大会审议并通过最近一次会议。自乡级人民代表大会作出决议之日起十个工作日内，乡级人民政府完善文件并提交

县级人民政府。

4. 自收到乡级人民政府转交的完整文件之日起十五个工作日内， 县级人民政府

应向民政部门提交报告（附带乡级人民政府的新建村民小组或居民小组文件）以供审核，并呈报省级人民政府。民政部门的审核期限不得超过自收到县级人民政府提交的报告和文件之日起十五个工作日。提交省级人民政府的文件包括： a) 县级人民政府的报告（附带县级人民政府提交的乡级人民政府的新建村民小组或居民小组文件）； b) 民政部门的审核文件。 根据县级人民政府提交的文件和民政部门的审核结果，省级人民政府提请同级人民代表大会审议并通过关于新建村民小组或居民小组的决议。 条8a. 合并、解散和命名、更改村民小组或居民小组名称的程序和文件[10] 1. 合并村民小组或居民小组的程序和文件应按照本通则第八条关于新建村民小组或居民小组的规定执行。 2. 将村民小组改为居民小组的情况：在从乡级行政单位建立镇或市镇时：

5. 根据全国人民代表大会常务委员会关于从乡级行政单位建立镇或市镇的决议，省级人民政府主席决定将村民小组改为镇或市镇内的居民小组。

3. 关于解散村民小组或居民小组的情况：

在完成补偿、支持和重新安置方案或调整居民布局方案以及其他经有权机关批准的情况后，省级人民政府编制报告，附带涉及解散的村民小组或居民小组的家庭名单，提交省级人民代表大会决定解散村民小组或居民小组。

6.[9] 4. 命名和更改村民小组或居民小组名称：.

a) 命名村民小组或居民小组应在新建村民小组或居民小组、合并村民小组或居民小组的程序中进行；

b) 更改村民小组或居民小组名称的步骤如下：

乡级人民政府编制文件，包括报告和更改名称方案（方案需明确更改名称的原因；更改后的名称……）并组织全体选民或各户代表就更改名称方案提出意见，汇总意见并形成会议记录；

如果更改名称方案获得超过50%的选民

或各户代表的支持，则乡级人民政府完善文件，提交同级人民代表大会审议通过更改名称方案；自人民代表大会作出决议之日起五个工作日内，乡级人民政府完善文件并提交县级人民政府；

自收到乡级人民政府转交的完整文件之日起十个工日内，县级人民政府提交报告并附带文件送民政部门审核；

自收到县级人民政府转交的完整文件之日起十个工日内，民政部门审核并报告省级人民政府审议，以提请省级人民代表大会审议并通过关于更改村民小组或居民小组名称的决议。

||| （一）村民小组、居民小组命名应在新建村民小组、居民小组，合并村民小组、居民小组的过程中进行；

||| （二）更改村民小组、居民小组名称按以下步骤进行：

||| 乡级人民政府编制包括请示和更改村民小组、居民小组名称方案（方案需明确更改名称的理由；更改后的村民小组、居民小组名称等）在内的文件，并组织全体选民或 ||| 家庭代表选民在村民小组、居民小组对更改名称方案的意见，汇总意见并形成征求意见记录； ||| 村民小组、居民小组的全体选民或

||| 家庭代表选民超过半数同意，则乡级人民政府完善文件报同级人民代表大会通过更改名称方案；自人民代表大会决议之日起五个工作日内，乡级人民政府将文件报县级人民政府； ||| 或家庭代表选民同意，则 ||| 自第二次征求意见记录之日起五个工作日内，乡级人民政府报告县级人民政府审议决定。

||| 县级人民政府自收到完整有效文件之日起十个工作日内，附带文件向民政厅申请审核；

||| 民政厅自收到完整有效文件之日起十个工作日内完成审核并向省级人民政府报告，省级人民政府审议后发布人民代表大会决议，更改村民小组、居民小组名称。

条 9. 合并居民小组到现有村民小组或社区的程序和文件

1. 根据本通知第3条第5款的规定，对于将居民小组合并到现有村民小组或社区的情况，在县级人民政府作出关于方针的决定后，乡级人民政府应制定合并居民小组到现有村民小组或社区的方案。方案的主要内容包括：

a) 合并居民小组到现有村民小组或社区的必要性；

b)[11] （已废止）;

c) 合并后的村民小组或社区的人口（家庭户数、人口数）；

d)[12] （已废止）;

đ) 建议和意见。

2. 乡级人民政府应当组织全体选民或代表家庭的选民在实施合并的区域内（包括居民小组和现有村民小组或社区）对合并居民小组到现有村民小组或社区的方案提出意见；汇总所有意见，并形成听取意见的记录。

3. 如果超过50%的选民或代表家庭的选民同意该方案，则乡级人民政府应在最近一次人民代表大会会议上提交完整的文件（附带听取意见的记录），由人民代表大会审议通过。自人民代表大会作出决议之日起十个工作日内， 乡级人民政府应完成文件并向县级人民政府提交。

如果未超过50%的选民或代表家庭的选民同意该方案，则乡级人民政府应再次征求公众意见；如果仍然未超过50% 的选民或代表家庭的选民同意，则自第二次听取意见之日起五个工作日内，乡级人民政府应向县级人民政府报告并请求审议决定。 数 选民或家庭代表选民同意，则自第二次征求意见记录之日起五个工作日内，乡级人民政府报告县级人民政府审议决定。

||| 报送县级人民政府的文件包括：

4. 提交县级人民政府的文件包括：

a) 乡级人民政府的请示；

b) 按照本条第1款、第2款和第3款规定，乡级人民政府编制的合并居民小组到现有村民小组或社区的文件。在期限内 自收到乡级人民政府转来的完整有效文件之日起十五个工作日内， 县级人民政府有责任审查并通过，并责成县级人民政府主席发布决定，批准将居民小组合并到现有村民小组或社区。

第三章 村长、社区主任及副村长、社区副主任

条 10. 村长和社区主任的任务和权限[13]

1. 任务：

a) 召集并主持村民会议或社区会议；组织实施属于村民小组或社区范围内的工作，这些工作已经由村民讨论并决定；确保村民小组或社区活动符合本通知第1条第3款的规定；

b) 动员和组织村民积极参与基层民主和村民小组或社区的乡规民约，这些乡规民约已经得到有权机关的批准；

c) 收集并反映村民小组或社区内民众的合理建议和愿望，并及时向乡级人民政府报告村民小组或社区内违反法律法规的行为；

d) 对村民小组或社区直接讨论并决定的工作结果进行记录；对村民小组或社区讨论并投票决定的属于乡级范围的工作结果进行记录，并向乡级人民政府主席报告结果；

đ) 与村民委员会和村民小组或社区内的其他政治社会团体合作，动员村民参与这些组织发起的各种运动和宣传活动；

e) 每年半年度和年终必须向村民会议或社区会议报告工作成果。

2. 权限：

a) 可以签署由村民小组或社区成员出资建设项目的合同，这些项目已经由村民会议或社区会议通过并符合各级政府的相关规定；

b) 可以分配副村长、副社区主任的任务；可以被乡级人民政府邀请参加会议并提供有关村民小组或社区管理活动的信息资料；可以接受有关村民小组或社区组织活动的培训。 ||| 村长、居民小组副组长；被乡级政府邀请开会并提供与村民小组、居民小组管理和活动相关的信息资料；接受有关村民小组、居民小组组织和活动的培训。||| 根据《村、镇、乡实行民主办法》第二十二条和第二十六条的规定。

条 11. 村长、社区主任及副村长、社区副主任的标准

村长、社区主任及副村长、社区副主任必须是常住户口并长期居住在村民小组或社区的人；年龄满21岁及以上，身体健康，热情且具有责任感；政治品质和个人品德良好，受到村民的信任；本人及其家庭模范执行党的路线、方针政策和国家法律以及地方规定；具备文化知识、能力和经验，并掌握动员和组织村民有效开展社区自治工作的方法。

条 12. 村长、社区主任的选举、免职和罢免程序[14]

1. 村长、社区主任的选举、免职和罢免程序：

a) 在与村党支部协商一致的基础上，村民委员会或社区委员会提名候选人名单供村民会议或社区会议选举村长、社区主任；在此次会议上，村民小组或社区内的选民可以自行竞选或推荐候选人。根据选举结果，乡级人民政府决定确认村长、社区主任。选举时间按照省人民政府的规定执行；

b) 村长、社区主任的选举、免职和罢免程序按照2008年4月17日国务院和中华全国工商业联合会联合发布的第09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN号决议中关于《实施乡村、城镇、镇民主办法》第11条、第14条、第16条、 第22条和第26条的实施指南的规定执行。 ||| 根据地方政权司司长的建议，民政部部长发布了修改和补充《2012年8月31日第04/2012/TT-BNV号通知》的通知，该通知由民政部部长发布，指导村民小组、居民小组的组织和活动。

2. 村长、社区主任及副村长、副社区主任的任期：

a) 村长、社区主任的任期为2.5年（两年半）或5年（五年），由省人民政府统一规定并与当地实际情况相适应。因新成立村民小组或社区或缺少村长、社区主任的情况下，乡级人民政府主席可决定临时任命村长、社区主任，直至选举产生新的村长、社区主任，临时任命期限不超过六个月。

b) 副村长、副社区主任的任期与村长、社区主任的任期相同。

条 13. 对村民小组组长、居民小组组长及其副组长的制度和政策

1. 村民小组组长、居民小组组长是不专职从事村民小组、居民小组工作的人员；根据法律规定，由省人民代表大会常务委员会决定每月给予补贴，补贴标准由省级人民代表大会决定。

2. 村民小组组长、居民小组组长及其副 组长、居民小组副组长应当接受必要的培训、教育和指导，以掌握所需的知识和技能；如果 完成任务出色，则应予以表彰奖励；若未能完成任务，存在过失或未获得民众信任，则根据其过错程度，将被免职、撤职或依法追责。

第四章 责任与实施效力

条 14. 实施责任

1. 省级人民政府：

a) 向省级人民代表大会提交关于成立新的村民小组、居民小组的议案；

b) 制定符合当地实际情况的村民小组、居民小组组织和活动规定；

c) 制定符合当地人口规模、面积和特殊性的村民小组、居民小组分类标准。

2. 省级人民政府主席：

a)[15] （已废除）;

b) 决定村民小组、居民小组分类结果，以便乡级政府统一执行；

c) 指导本通知及省级人民政府制定的村民小组、居民小组组织和活动规定的实施。

3. 县级人民政府主席：

a) 在县级人民政府批准后，决定将居民社区并入现有村民小组、居民小组；

b) 指导并监督本通知及省级人民政府制定的村民小组、居民小组组织和活动规定的实施。

4.[16] 乡级人民政府主席：

管理并指导辖区内村民小组组长、居民小组组长的工作，确保按照本通知及省级人民政府制定的村民小组、居民小组组织和活动规定进行。

5. 省级人事部门：

a) 审核新成立的村民小组、居民小组的设立并向省级人民政府报告；

b) 监督本通知及省级人民政府制定的村民小组、居民小组组织和活动规定的执行情况；

c) 督促、检查县级人民政府关于村民小组、居民小组组织和活动规定的执行情况；

d) 每年12月向省级人民政府、中央人事部门报告本通知及省级人民政府制定的村民小组、居民小组组织和活动规定的执行情况。

条 15. 实施效力

1. 本通知自2012年10月15日起生效。

2. 本通知取代了2002年12月6日由内务部长发布的第13/2002/QĐ-BNV号决定关于发布村民小组和居民小组组织和活动规定的决定。 对于已经根据第13/2002/QĐ-BNV号决定附带发布的村民小组和居民小组组织和活动规定中的第四条规定增加一名副组长的村民小组和居民小组，该新增加的副组长将继续任职至任期结束，之后按本通知第四条的规定执行。

在执行本通知过程中如遇问题，请组织和个人将意见反馈给内务部研究解决。/

附件1

各省份和地区名单按区域划分

（随2018年12月3日由内务部长发布的第14/2018/TT-BNV号通知发布）
序号