国会第九届第十一次会议决议第02/1997/QH9号

 

决议

第十一届全国人民代表大会第九次会议

全国人民代表大会

社会主义共和国越南

根据一九九二年《越南社会主义共和国宪法》第八十四条；

根据对有关机关提交的报告和提案、政府及相关部门的意见以及全国人大代表的意见进行审议；

 

第二条 目的、城市分类原则

一、关于第九届全国人民代表大会任期的工作

1- 取得的成绩

在第九届全国人民代表大会任期内，全国人大在组织和活动方面进行了许多改革，更好地履行了根据法律规定所赋予的任务和权力。民主集中制原则得到尊重，全国人大的民主生活得到了发扬。全国人大的形式主义活动逐渐减少。人民对全国人大的信任度提高。

a) 全国人大工作得到加强，在多个领域取得了良好成果，特别是在立法工作中：

全国人大颁布了许多法律，全国人大常委会颁布了许多条例。这些法律和条例体现了党的路线、方针和政策，并具体化了1992年宪法；逐步完善了法律体系，满足了国家在政治、经济、文化、社会、国防、安全和外交等各个领域的改革要求。

关于国家重大问题的决定，如经济社会、国家预算、高级机构设置和人事安排、行政区划调整等问题的实施效果日益显著。

监督工作得到加强，内容相对全面，形式有所改进，结合听取报告、回答质询与派遣工作组到各部委、行业、地方和一些驻外代表机构进行监督。监督工作的某些成果有助于审议、通过或修改补充法律文本。

全国各地选民的意见得到了全国人大代表的关注和及时反映，由国家机关研究并逐步解决，并汇总向全国人大汇报。

对外工作按照独立自主、和平、友好、合作的外交政策和广泛开放、多边化、多样化的政策有效开展。

b) 全国人大组织和运作方式有了新的变化：

根据1992年宪法，全国人大机关的组织结构进行了改革。全国人大代表的质量得到提升，代表结构较为合理。专职全国人大代表的数量增加。全国人大代表代表团的工作得到加强。

各个全国人大机关主动与国家机关密切配合，准备全国人大会议的内容、全国人大常委会会议和其他重要工作；同时，监督国家机关的工作。

全国人大加强了与人民、越南祖国阵线及其成员的关系。全国人大代表经常向人民通报全国人大工作情况，接触选民并听取意见；宣传动员人民参与政权建设并执行全国人大的决议。

各个全国人大机关、全国人大代表代表团、全国人大代表与地方人民代表大会及其相关机关之间的关系越来越紧密。

2- 存在的问题

a) 在履行全国人大任务和权力的过程中，某些方面的效率不高，仍具有形式主义：立法工作缺乏主动性，不够系统。全国人大没有制定整个任期的立法计划，年度立法计划通常需要调整。某些法律和条例的质量不高，有些条款仅停留在一般规定上，必须等待指导性文件才能实施。法律的宣传、解释、普及和执行指导工作存在许多不足。

审议和决定重大问题，特别是国家预算问题时，有时仍具有形式主义。全国人大机关对此领域的审查工作存在许多限制。

监督工作薄弱，效果不明显。许多通过监督工作提出的建议未被相关责任部门及时研究和解决。尚未有专门的监督法来规定具体的监督机制和方法。

对司法机关在侦查、起诉、审判、执行判决、逮捕、拘留、释放等活动中的监督不够重视。监督全国人大关于厉行节约、反对浪费、反对腐败、打击走私的决议执行情况的效果较低。

处理公民申诉和控告虽然已作出努力，但仍存在许多不足，未能满足人民的要求和愿望。

b) 全国人大组织和运作方式虽已有所改革，但仍未达到要求：

一些全国人大代表未将足够的时间用于全国人大工作。未经常与选民接触，未能很好地宣传动员人民执行全国人大的决议。

专职全国人大代表数量仍然较少。全国人大机关不具备深入研究和审议如国家预算、司法工作、信访工作等重要领域的条件。全国人大会议的运作方式需要进一步改进。

确保全国人大、全国人大代表代表团和全国人大代表各项活动的条件仍有限。

3- 需要关注并在未来实施的一些问题

本次会议后，各全国人大代表代表团和全国人大代表应组织与选民见面，报告会议结果，并报告其在整个任期内的履职情况。

迅速完成《全国人民代表大会组织法（修正案）》和《教育法》草案的修订，为第十届全国人民代表大会审议通过做好准备；完成《公务员法》、《反腐败法》、《节约法》和《反对浪费法》等条例草案的修订，以便第九届全国人大常委会审议通过。

继续总结第九届全国人民代表大会的组织和活动经验，据此提出必要的建议，以继续建设和完善越南社会主义共和国国家。

二、关于继续完成1997年任务

继续实施第十届全国人民代表大会决议中提出的各项任务、指标和措施，并注重以下一些问题：

一、关于经济

提高农业生产的效率，与农村经济发展相结合，保护生态环境。执行支持资金政策，使农民扩大生产。建立生产保险基金和农作物养殖保险基金。妥善组织农产品商品销售，特别是九龙江平原地区的稻米销售。

关于工业生产：继续调整国有企业。为企业的技术改造创造条件，提高产品产量和质量，增强国内外市场竞争力。坚决处理长期亏损的国有企业；稳妥推进部分国有企业的股份制改革试点。总结国有企业与私营企业合资合作的经验，逐步扩大这种形式。

好好落实合作社法。

加强出口，严格控制进口商品，特殊情况下需进口消费品延期付款必须经政府同意，减少贸易逆差。通过税收、信贷和非关税措施限制进口不必要的商品和国内已能满足需求的商品。好好落实商法。

充分调动国内外资金发展基础设施，加快经济增长，建设资本市场运作所需条件。加强生产和发展业务贷款。实施严格的货币政策以抑制通货膨胀。提高信贷质量，有效使用贷款。建立存款保险基金。加强对外汇买卖和外债管理。将银行业务纳入规范。

二、关于重要投资项目

a) 政府向全国人大提交了五个重要投资项目，包括：

天然气-电力-化肥项目。

第一大型炼油厂（董急）项目。

九龙江平原防洪项目。

种植五百万公顷森林项目。

北南高速公路项目。

这些是具有战略意义的重要基本建设项目，对国家长期发展至关重要，投资规模大，影响国家整体平衡，涉及多个行业和地区，环境、国防和安全。

全国人大同意政府研究并准备上述项目。

b) 要求政府准备在第十届全国人大会议上提交：

关于需要全国人大审议批准的重大项目的标准。

根据这些标准，选择重大项目提交全国人大审议批准。

三、关于国家预算

继续良好地执行国家预算法。准备条件以实施新的税法。

实施促进生产和增加国家预算收入的措施。改进征管方法，提高税务机构的效率，加强审计和检查，防止逃税。确保如果收入未达到预算，则相应削减支出。

按照国家预算执行支出控制。严格管理和节约使用国家预算资金，特别是在国有企业中的使用。尽快修改和完善各领域的支出制度和定额。

对财务管理违规行为采取强有力的坚决措施，以增加国家预算收入。

四、关于文化和社会

执行中央委员会第二次全体会议决议精神，推动教育、培训、科学技术的发展。推动社会化的进程，同时保证国家预算对教育、医疗、文化的投资，并在这些领域实现社会公平。执行优待政策，加强“报恩”活动，纪念烈士50周年。加强预防和打击社会恶习，特别是毒品买卖和拉拢儿童参与恶习的行为。制定综合政策和措施，有效解决自由移民问题。

五、关于国防和安全

加强全民国防和人民安全建设，提高人民武装力量的质量，坚定维护国家独立、安全、主权和领土完整。

有效实施民兵自卫、预备役动员和边防部队法。

推动群众保卫国家安全运动，与执法机关紧密合作，维护社会秩序和安全。

防止和严厉打击各种犯罪活动，尤其是贪污腐败。

三、关于1991年7月1日前形成的民事住房交易

在本次会议上，全国人大讨论并提出了关于1991年7月1日前形成的民事住房交易的意见。全国人大认为，规定这些民事交易是必要的，应逐步稳妥解决，以保障国家利益和公民正当权益。全国人大要求政府根据代表的意见，继续研究调查，提交全国人大常委会审议通过有关1991年7月1日前私人所有住房的民事交易的通知，包括：

租赁住房；

出借或提供住房；

购买住房；

交换住房；

赠送住房；

继承住房；

个人之间管理无人居住的住房。

四、关于第十届全国人民代表大会代表选举工作

第十届全国人民代表大会代表的选举具有重大的政治意义，使全国各族人民能够选出符合意愿和意志的代表，在最高国家权力机关中代表他们。组织好这次选举是发挥人民主权的重要部分，继续建设和发展越南社会主义共和国——人民的国家、为人民的国家、由人民的国家。

全国人民代表大会常务委员会负责主持第十届全国人民代表大会代表的选举，并与政府及越南祖国阵线中央委员会共同指导实施和广泛宣传《全国人民代表大会代表选举法》。

各部门、各级政府、越南祖国阵线及其成员组织、武装力量单位、各代表团以及各全国人民代表大会代表应在其职责范围内积极准备选举；创造条件让公民充分行使选举权和被选举权；鼓励选民积极参与投票并明智地选择符合条件的全国人民代表大会代表；确保选举真正民主、依法进行。

在第十届全国人民代表大会代表选举的同时，对于需要补选人民代表大会代表的地方，需精心组织以取得良好效果。

第五节 实施安排

委托全国人民代表大会常务委员会、政府及相关机构根据各自的职责和权限执行本决议；加强法律的宣传普及和实施指导；重视处理和解决公民的申诉和控告；集中指导有效实施反腐败和打击社会恶习的措施。

全国人民代表大会各部门和全国人民代表大会代表应加强对本次会议决定执行情况的监督。

越南祖国阵线及其成员组织应动员各阶层人民执行全国人民代表大会的决定。

全国人民代表大会号召全国同胞和战士发扬主权精神，提高自力更生、勤俭建国的精神，积极参与第十届全国人民代表大会代表的选举，完成1997年的任务；加快国家工业现代化进程。

全国人民代表大会各部门和全国人民代表大会代表应加强对本次会议决定执行情况的监督。

越南祖国阵线及其成员组织应动员各阶层人民执行全国人民代表大会的决定。

全国人民代表大会号召全国同胞和战士发扬主权精神，提高自力更生、勤俭建国的精神，积极参与第十届全国人民代表大会代表的选举，完成1997年的任务；加快国家工业现代化进程。

本决议于一九九七年五月十日由第九届全国人民代表大会第十一次会议通过。/