决定第02/1999/QĐ-BTP号关于颁布司法部领导工作制度

决定

制定司法部领导工作规则

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司 法 部 部 长

根据第16条法律制定规范性法律文件的规定；

根据1993年3月2日第15/CP号政府法令关于部委和相当于部委的机关的职能、权限和国家管理责任；

根据政府1993年6月4日第38/CP号决定关于司法部的职能、任务、权限和组织机构；

遵照人事与培训司司长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带制定司法部领导工作规则。

条 2. 本决定自签署之日起十五日后生效。

条 3. 司法部领导、部属各单位负责人、省（市）司法厅（局）长、省（市）人民法院院长在其职能、任务和权限范围内负责执行本规则。/

规则

司法部领导的工作

 (根据1999年1月9日司法部部长第02/1999/QĐ-BTP号决定发布)

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 第一章

总则

第一条 调整范围

本规则规定了司法部领导的工作方式以及部长与副部长之间；部长与部属各单位负责人之间；副部长相互之间；副部长与其负责单位的负责人之间的业务关系；以及部领导与部内党组、党委和政治社会团体之间的关系。

本规则还规定了信息通报制度、报告制度、处理事务程序和签署司法部文件的制度。

||| 第二条 基本原则

司法部领导的业务关系和工作方式必须遵守以下原则：

1. 部长是部的负责人，按照法律规定履行职责和权力，并对党的机关和国家机关负责，对其所管辖行业的全部活动负个人责任。

部长可以将任务分配给副部长，并可以授权部属各单位负责人处理属于部长职权范围内的事务，并对这些分配和授权的执行承担责任；

2. 在指导和管理工作中，部领导实行民主集中制和首长负责制，同时鼓励每位部领导承担个人责任；

3. 部领导应按照计划、进度表和工作日程以及已发布的规章制度处理事务，除非上级机关有紧急要求；

4. 副部长协助部长负责部内某些领域的事务。

副部长被指定负责某个领域时，应对该领域的事务主动处理；

副部长应对部长负责，对其被分配的任务的执行结果承担责任；

5. 部属单位负责人应主动处理其职能范围内的事务，并对部长或负责该单位的副部长负责，对于被分配或授权的任务的执行结果承担责任，并且必须按照本规则的规定充分履行信息通报和报告制度。

第二章

工作关系和司法部领导的工作方式

 第三条 部长

1. 部长全面负责部的工作，经常指导、引导、督促和检查副部长的工作推进情况，并协调副部长之间的活动

2. 部长对副部长在部长分配的工作范围内作出的决策负责；

3. 部长定期向副部长通报与部和行业相关的党的政策和立场；

4. 除全面负责外，部长直接指导和处理以下领域的工作：

a. 属于部长直接负责的工作领域；

b. 经多个副部长指导解决但仍有不同意见的问题；

c. 超出负责副部长权限的问题；

d. 部长认为需要亲自处理的其他工作。

条 4. 副部长

1. 副部长协助部长全面领导部和行业的工作；直接负责部长分配的一些领域和一些部属单位；监督和指导分配领域的地方法院机构的活动，并处理部长分配的其他紧急事务。

2. 当处理分配的任务时，副部长代表部长并就该任务的结果对部长负责；

在分配的工作范围内，副部长的责任包括：

a. 组织、指导和引导各机构和单位执行分配领域的任务；

b. 主动处理分配领域内出现的问题。对于涉及机制和政策而未由法律规定的复杂问题和其他重要问题，副部长必须先向部长报告并请求指导后再进行处理。

3. 对于自己直接负责的单位，副部长应经常检查和督促工作的执行，并对这些单位的工作结果对部长负责；经常向这些单位的负责人通报党的政策和立场，以及与这些单位工作领域相关的国家政策和立场。

条 5. 副部长常驻

1. 部长指定副部长中的一人担任常驻副部长。

2. 常驻副部长除承担分配的工作外，还具有以下职责和权限：

a. 代表部长处理部长不在时的部内事务；

b. 经部长授权签署部分部内文件；

c. 处理其他副部长不在时的副部长工作；

d. 代表部领导与部内的党委和其他政治社会团体保持联系、指导和协调活动。

3. 当常驻副部长不在时，部长指定另一名副部长暂时代行常驻职责。

条 6. 副部长之间的关系

1. 副部长之间的关系是协作关系，副部长有责任经常相互通报各自负责事项的处理情况。

2. 在执行分配任务时，如果遇到涉及其他副部长主管领域的事项需要该副部长的意见，则主导副部长有责任主动配合解决。在副部长之间存在不同意见的情况下，主导副部长应向部长或常驻副部长报告并请其作出决定。

3. 如果对副部长间的工作分工进行调整，相关副部长必须交接工作内容、档案和相关文件。

条 7. 部领导例会

1. 每周星期一，部领导组织召开例会。例会制度必须保持常态化。

部长主持例会。部长不在时，由常驻副部长主持。

2. 部领导例会的参加人员包括：部长和各副部长；

与例会议题相关的部属单位负责人可根据部长的要求被邀请参加。

3. 在例会上：

a. 部长和副部长互相通报上周已完成的工作及接下来的工作计划；

b. 副部长向部长汇报，并请求部长就必要问题提供指导意见；

c. 部长和副部长讨论组织和实施本周工作任务的方法。

4. 办公室主任负责指派专人记录每次部领导例会的纪要。纪要须详细准确，并按档案管理规定保存。

5. 根据会议纪要，办公室主任应及时以书面形式将会议结果通报给部属各单位，最迟不超过会议后的两天。

6. 办公室负责准备例会所需的资料。

条 8. 部领导会议

1. 部领导每月召开一次定期会议，通常安排在当月最后一周的开始。

部领导可以根据部长的要求或副部长的提议召开临时会议。

2. 部领导会议的参加人员包括：部长和各副部长；
与会议议题相关的部属单位负责人可根据部长的要求被邀请参加。

3. 部长主持部领导会议。在会议上，部领导讨论部长认为需要集体意见的重要部内和行业问题。

4. 办公室主任和相关单位负责人负责准备会议所需资料。如果会议讨论一个提案，提案内容及相关文件应在会议前三天发送给参会人员，除非是紧急情况下的临时会议。

办公室主任负责指派专人记录部领导会议纪要。纪要须详细准确，并按档案管理规定保存。

5. 在征求部长意见后，办公室主任应及时以书面形式将部领导会议结果通报给部属各单位，最迟不超过会议后的三天；如有必要，部领导会议的结果还需通报给省级司法局、人民法院或相关机构和组织。

条9. 部领导代表参加会议事项

1. 部长负责参加政府全体会议，出席中央政治局、中央政治局常委会和全国人大常委会常务委员会会议，并根据召集机关的邀请参加部长被指定参加的其他会议。部长因缺席、不在首都或无法参加会议并得到召集机关同意的情况下，可授权常务副部长或其他副部长代为参加会议。受权人必须在参加会议前征求部长的意见，并对会议内容和结果向部长报告。

2. 当会议邀请函发给部领导代表时，部长或常务副部长应亲自参加会议或指派副部长负责或相关单位负责人参加。被指派参加会议的代表应在会后向部长报告会议结果。

3. 如果会议邀请函直接邀请某位副部长，则该副部长应参加会议。如果被邀请的副部长缺席、不在首都或无法参加会议，经与召集机关协商后，部长或常务副部长应指派另一位副部长代替。代替参加会议的副部长应了解会议议题，并在会议涉及与部或行业有关的重要问题时，及时向部长报告并征求其意见。

4. 办公室主任及相关单位负责人负责为部领导参加会议准备充分的资料。

条10. 部领导地方出差事项

1. 为了检查国家政策和法律法规的执行情况，指导地方司法机关的工作，及时帮助地方解决困难；实地考察情况，接触民众；研究先进经验和模式（如有偏差则纠正），部长决定部领导的地方出差事宜。

2. 办公室主任负责制定部领导在地方的工作计划和日程安排。

部长或副部长在地方的工作内容涉及哪个单位的业务领域，该单位负责人应负责与办公室主任协调准备。

办公室主任应至少提前3天将部长或副部长的工作行程通知地方，除非有特殊情况。

地方如果有问题需要向部长或副部长提出处理建议，应在部长或副部长到达地方工作前至少3天提交给部长或副部长。

3. 部长或副部长带队的地方工作组人数不超过5人；工作组活动有效且不给地方带来不便。

条11. 部长、副部长接待客人事项

1. 部长、副部长按照办公室主任提出的接待计划接待来访客人。

接到工作请求后，办公室主任应及时征求部长、副部长的意见，并及时告知提出请求的客人关于时间、地点、接待人员和工作内容的信息。

如遇突然来访的客人，办公室主任或部长秘书、副部长助理应直接向部长、副部长汇报，由其审阅并作出决定。

办公室主任应与相关部门合作准备接待客人的内容。

2. 对于礼节性访问的客人，部长秘书、副部长助理应负责安排部长、副部长的接待。

3. 部长、副部长按照司法部民主制度规定接待本部工作人员；按照司法部对外活动管理规定接待外国客人；按照接待群众规定接待群众。

条12. 部长秘书，副部长助理

1. 部长秘书由部长根据组织干部培训局局长的建议选定并作出决定。

副部长助理由副部长根据组织干部培训局局长的建议选定，并报部长批准。

2. 在为部领导工作期间，部长秘书和副部长助理仍属于其所在单位的编制，并享有该单位所有干部、公务员的所有权益，包括培训、任命和奖励的权利。

3. 除必须遵守相关规定的外，在接收各部委单位提交处理的工作文件或签署的公文时，部长秘书和副部长助理有责任签收并及时呈交部领导审阅。

4. 部长秘书和副部长助理有责任经常相互沟通，并与办公厅主任保持紧密联系，以服务于部领导的指导和管理工作。

5. 根据部长或副部长的要求，必要时，部长秘书和副部长助理可参加部领导会议、部领导例会、司级例会及其他会议。

6. 办公厅负责为部长秘书和副部长助理创造有利条件，完成分配的任务。

条13. 部领导工作日程

1. 办公厅主任与部长秘书、副部长助理共同制定每周部领导工作日程。日程应包括部长和副部长每周每天的活动，并于每周六上午发送给部领导及各部委单位领导。

各部委单位负责人应在每周五上午通过办公厅主任向部领导登记工作日程；

如有必要，部长和副部长可以安排加班工作。办公厅主任负责实施加班制度，确保参与加班的干部、公务员得到相应待遇。

2. 办公厅主任负责督促各部委单位负责人准备充分的内容，以便部长和副部长按照已定的日程处理工作，并与部长秘书、副部长助理一起负责遵守部长和副部长的工作日程。

如果部长和副部长的工作日程发生变更，则办公厅主任或部长秘书、副部长助理应及时通知相关人员有关变更的信息。

第三章

部领导在与各部委单位负责人关系中的工作方式

与各部委单位负责人

条14. 部领导与各部委单位负责人之间的业务关系

部领导根据计划、规划和工作日程指挥和管理各部委单位的活动；明确划分部领导内部职责，并按级别授权各部委单位负责人，同时强调各部委单位负责人及时、全面解决所分配任务的责任。

各部委单位负责人应遵循部领导的统一指挥，同时在本单位的管理活动中发挥积极性、主动性和创造性。

条15. 工作关系部际、副部长负责与部属单位主管

1. 部长、分管某单位的副部长，直接指导该单位的专业和业务工作；根据单位主管提交的文件决定和处理事务，并至少每六个月与自己负责的单位集体进行一次定期会面。

2. 分管某单位的副部长，对单位活动结果向部长报告并承担责任，除非部长要求单位主管直接报告。

3. 根据已批准的工作计划、日程安排，部属单位主管负责主动处理事务，并经常向部长、分管副部长汇报并请求指导。

在处理涉及其他副部长负责领域的事务时，单位主管还需请求该副部长的指导。

4. 部属单位主管对单位活动总体情况向部长、分管副部长负责；若缺席一天或以上，则需授权一位副职代为管理单位，并向部长、分管副部长报告授权情况。

当部长、分管副部长与部属单位主管讨论单位事务时，直接监督和执行相关工作的职员必须出席。

条16. 报告和信息制度

1. 部属单位主管有义务定期报告单位工作计划和成果，按以下具体时间表提交给部办公厅：

a. 每周五，提交周工作报告；

b. 每月二十五日，提交月工作报告；

c. 每季度末月二十五日前，提交季度工作报告；

d. 六月二十五日前，提交上半年工作报告；

e. 十一月二十五日前，提交年度工作报告；

若上述a、b、c、d、e款规定的时间与法定假日重合，则报告提交日期顺延至假日后的第一个工作日。

对于第1款d、e项规定的报告，在提交前，单位主管须请求部长、分管副部长的指导。

如遇特殊情况，部长、副部长可要求单位主管报告。

单位主管须按计划执行任务；如认为无法完成，须向部长、分管副部长报告并请求指导。

2. 受部长、分管副部长指派参加会议或出差，单位主管须事先请求指导，并在会议或出差结束后五日内向部长、分管副部长报告内容和结果。

如被指定参加，单位主管主动参会。会后，单位主管应及时向部长、分管副部长报告会议结果，特别是涉及部、行业重要事项的内容。

办公厅主任负责将各类报告、管理信息、部发布的法律法规更新到内部计算机网络（局域网）。

条 17. 部际会议

1. 每月最后一周的星期五或根据紧急要求，部组织部际会议，以检查和评估当月工作情况，并部署下个月的工作。

2. 部长主持部际会议；如果部长缺席，则由常务副部长或被指定主持的副部长主持。

3. 部际会议的内容由办公厅主任提出，提交部长或主持会议的副部长决定。办公厅主任负责在会议前至少一天将会议内容通知部领导和各单位领导。

4. 参加部际会议的人员包括部领导、部属单位领导以及部内各政治和社会组织的主要负责人。必要时，部际会议的参加人员可以包括正处级干部，由部长决定。

5. 办公厅主任负责指派记录部际会议纪要的人。会议纪要必须详细准确，并按照档案管理规定保存。

6. 办公厅主任负责在会后三个工作日内通过书面形式向各单位通报部长关于所讨论问题的结论。

第四章 实施细则

部领导与党委、各政治和社会组织的关系

党委、各政治和社会组织在部内的关系

条 18. 部领导与党委的关系

部党委根据1995年11月28日中央组织部发布的第10号指导文件《部委党委工作制度》的规定，集体讨论并决定属于党委权限的问题。部长负责组织实施党委的决议。

部领导与党委的工作关系遵循部党委工作制度。

条 19. 部领导与党委的关系

1. 每半年一次或根据紧急要求，部领导与党委或党委常委会召开联席会议，通报有关方针、计划、专业工作和党务工作的执行情况；讨论并确定合作领导思想政治教育、组织人事、内部保护、社会团体领导等工作的内容和方法，确保内部团结一致，关心干部的生活，完成政治任务。

2. 在任命部属单位领导职务时，部领导与党委或党委常委会沟通，贯彻方针，并参考党委推荐的人选意见。部领导选择人选并在党委中征求意见后，由部长决定。在评价和分类上级管理范围内的干部时，部领导应参考党委的意见。

3. 部领导与党委紧密配合，指导对党员干部和职工的监督、奖励和纪律处分工作，并公开处理结果。

4. 部领导为党委有效开展活动提供便利条件。

条 20. 部领导与工会及其他政治社会团体的关系

1. 部领导有责任向部工会和其他政治社会团体通报经济和社会情况，以及党与国家直接涉及部内干部、公务员权利、义务和利益的新方针政策。

2. 部领导在决定直接涉及大量干部、公务员权利、义务和利益的问题时，需要征求工会的意见。

3. 工会及其他政治社会团体的领导班子有责任经常向部领导反映组织活动情况，以及干部、公务员的思想愿望。

4. 每年至少一次，部领导应组织联席会议，听取工会领导班子或其他政治社会团体关于报告和建议的意见。

5. 部领导应为工会及其他政治社会团体的有效运作创造条件。工会及其他政治社会团体有责任激励干部、公务员完成分配的政治任务。

6. 部工会领导班子负责与部领导合作，每年组织全体干部、公务员大会。

第五章

处理公文、资料和呈报手续

 处理部领导的工作事务

条 21. 处理收到的公文和资料

1. 每天收到的公文和资料必须由部办公厅登记，及时处理，并密切跟踪解决情况。

2. 直接寄给部长、副部长、各单位负责人及部内干部、公务员的公文和资料，必须由文书按地址送达；如果内容属于公务，则必须立即转交办公厅主任按照本条第3款的规定处理。

3. 寄给司法部、部领导及部属单位的公文和资料，由办公厅主任根据以下原则处理：

a. 中央委员会、中央常务委员会、全国人民代表大会、全国人大常委会、政府、总理或涉及部重要方针政策的公文和资料，应转交给部长处理；

b. 涉及副部长分管领域的公文和资料，应转交给该副部长处理。如果认为内容不属于其分管领域，则副部长应将其转交给办公厅主任再行转送；

c. 经部长或副部长处理后，公文和资料应立即转交给办公厅主任登记并及时转送给被指派解决问题的单位负责人。收到的公文和资料原件应在主要负责解决的单位保存，除非保密和存档法律规定另有规定；

d. 紧急公文和资料应按照紧急程序处理；机密公文和资料应按照机密程序处理。

4. 部长、副部长在指派单位处理公文和资料时，有责任具体指导执行工作，包括执行工作的进度。

5. 每周，办公厅主任有责任编制收到的公文和资料目录及指派处理这些公文和资料的情况，以报告部领导并向部属各单位负责人通报。

条22. 部的文本文书签署权限

1. 部长签署呈送中央委员会、中央政治局常委会、国会、国会常务委员会、政府、总理的重要报告、请示；签署法令、通知、指示以及涉及司法部门组织和活动的重要方针政策性文件，组织机构和人事方面的文件以及其他部长认为必要的文件。

2. 副部长代替部长签署处理其负责领域的事务文书；在获得部长授权签署第1款所述文件的情况下，必须在签署前得到部长的意见。由副部长签署的文件必须提交部长报告。

3. 部属各单位负责人根据部长指示签署业务指导函件、回答本单位工作范围内的专业问题以及发给同级机关、组织的函件。由部属各单位负责人签署的函件必须向部长和分管副部长报告。

4. 部办公厅主任根据部长指示签署周报、月报、季报和半年报呈送政府办公厅；通报部长、副部长指示意见的文件；部长、副部长召集会议的通知；已发布的文件副本和其他属于办公厅主任职权范围内的函件和文件。

5. 组织干部培训司司长根据部长指示签署派遣干部参加培训、国内组织和活动、调整工资的决定，范围限于被授权级别内。

6. 部对外关系领域文件的签署遵循司法部对外活动管理制度的规定。

条23. 部的工作事项处理程序

1. 部长、副部长根据部属各单位负责人的呈报材料处理日常事务。

部属各单位负责人的呈报材料包括：

a. 按规定格式填写的工作事项处理申请表；

b. 提交审议的文件草案；

c. 相关单位负责人的意见（如有）；

d. 实施计划（如有）；

e. 其他相关材料（如有）。

如果是提交部长签署的文件草案或函件，则必须有分管副部长的意见。

2. 当收到各单位呈送领导部的材料时，部长秘书、协助副部长工作的专员需检查材料的形式和手续是否符合规定。如发现形式错误或手续不全，应立即退回呈报单位。

3. 收到符合手续的材料后，部长秘书、协助副部长工作的专员应在当天将材料呈报领导部。

4. 如有必要，部长、副部长可召集有关单位负责人进一步说明内容及相关意见。

自收到呈报材料之日起3日内，部长、副部长应提出正式意见。

条24. 提交签署、发出文件的要求

1. 所有提交签署的材料必须按领导部的要求按时完成，打印清晰准确；必须遵守办公厅关于呈报材料类型（材料模板、颜色等）的规定。

2. 所有正式提交签署的文件必须在其最后一行最后一个字之后附上起草单位负责人或副负责人的“签字”字样。各单位负责人或副负责人的“签字”字样必须登记在办公厅。

第二十五条 处理发出的公文、材料

1. 经部领导签署后，公文须由部办公厅登记、编号、盖章，并及时按照接收地址发出，并按现行规定进行存档。

2. 每周，部办公厅负责编制已发出的公文、材料目录，向部领导报告并通知部属各单位负责人。

3. 紧急公文、材料应按照紧急制度处理；秘密公文、材料应按照保密制度处理。/.