联合通知2004年第2号关于地方人民政府管理国家计划和投资工作的专业机关的职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

指导职能、任务、权限和组织结构的专业机关

帮助人民政府管理地方计划和投资事务

____________________________

根据2003年6月6日国务院令第61号《关于国家发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》

根据二〇〇三年五月九日国务院发布的第45号令《关于国家人事部职能、任务、权限和组织结构的规定》。

现由国家发展和改革委员会与民政部指导地方专业管理部门帮助人民政府管理地方计划和投资事务如下：

第一节 计划和投资局

1. 地位与职能：

计划和投资局是省人民政府的专业部门，负责为省人民政府提供咨询并协助其执行国家对计划和投资的管理职能，包括综合规划和发展经济和社会的计划；组织实施和建议有关经济和社会管理机制和政策；国内和国外的投资；管理官方发展援助资金、招标、在地方范围内进行企业登记；以及根据法律规定属于该局管理范围内的公共服务；根据省人民政府的授权和法律规定执行一些任务和权限。

计划和投资局受省人民政府在组织、编制和工作方面的领导和管理，并同时接受国家发展和改革委员会在专业业务方面的指导和监督。

2. 任务和权限：

2.1. 向省人民政府提交关于在其管理范围内制定和发布有关规划、计划和投资管理的决定和指示的文件，并对其提交的内容承担责任。

2.2. 向省人民政府提出关于按照法律规定将计划和投资管理职责分配给县人民政府和省级各厅、局的意见，并对其提交的内容承担责任，同时负责指导和检查这些规定的实施情况。

2.3. 组织、指导、检查并对其在地方上实施的计划和投资法规文本的执行情况负责，其中包括全国经济发展战略、规划和计划在省内的实施情况，以及与此相关的规划、计划的制定和实施，以及使用资源来促进省内经济和社会发展的相关问题。

2.4. 关于规划和计划：

2.4.1. 主持汇总并向省人民政府提交总体发展规划、长期计划、五年计划和年度计划，安排地方财政预算内的投资资本；省内主要经济和社会平衡，包括积累和消费的平衡、发展投资资本的平衡、财政平衡。

在按规定批准后公布并负责组织实施省总体经济发展规划。

2.4.2. 向省人民政府提交实施经济发展和社会发展计划的工作方案，并根据省人民代表大会决议承担跟踪、汇总每月、每季度和每年计划执行情况的责任，以向省人民政府报告并协调实施省内主要经济和社会平衡。

2.4.3. 对省人民政府分配的计划执行领域负管理和操作责任。

2.4.4. 指导各厅、局、县人民政府（以下简称县）制定符合已批准的全省经济发展和社会发展总体规划的规划和计划。

2.4.5. 审查各厅、局和县人民政府的规划和计划，确保它们符合省总体经济发展规划，并将其提交省人民政府主席批准。

2.4.6. 与财政厅合作编制省级预算草案，并将其分配给省内各单位，然后提交省人民政府。

2.5. 关于国内和外国投资：

2.5.1. 向省人民政府提交关于国内投资项目清单和吸引外资项目的清单，并对其提交内容负责；必要时调整项目清单。

2.5.2. 向省人民政府提交关于全省总投资额、按行业和领域分配投资资本、项目清单及每个项目的投资额、政府出资和合资企业的年度信贷支持总额、以及由国家目标计划和其他由省管理的项目资金分配方案。

2.5.3. 主导并与财政厅及其他相关部门合作，监督、检查和评估由省管理的基本建设项目、国家目标计划和其他项目的投资效果。

2.5.4. 审查省长决定权范围内的投资项目；根据分级管理的规定，为进入本省的投资项目颁发优惠许可证。

2.5.5. 协助省人民政府根据法律规定管理国内和外国直接投资活动；组织投资促进活动，指导投资手续并颁发投资许可。

2.6. 关于ODA资金和非政府援助资金的管理。

2.6.1. 是省ODA资金和非政府援助资金的牵头机构，负责动员、吸引和管理这些资金；指导各厅、局编制ODA资金和非政府援助资金的项目清单和内容；汇总项目清单并提交省人民政府批准，同时向国家发展和改革委员会报告。

2.6.2. 主持、监督和评估官方发展援助项目和其他非政府援助来源的实施情况；作为处理财政局与计划投资局在安排配套资金和拨款执行官方发展援助项目和其他非政府援助来源过程中遇到的问题的联络点，这些问题涉及多个部门、县级和乡级单位；定期汇总报告关于吸引和使用官方发展援助和其他非政府援助的情况及效果。

2.7. 关于招标管理：

2.7.1. 主持并负责审核提交省人民政府主席审议的招标计划和由省人民政府主席决定的项目的招标结果的文件内容。

2.7.2. 指导、监督、检查和审计执行有关招标的法律法规，并汇总已批准项目的执行情况和招标情况。

2.8. 关于工业区和出口加工区管理：

2.8.1. 主持并与相关厅局合作审核并向省人民政府提交总体规划，以供省人民政府向中央政府和总理提交关于本地区工业区和出口加工区的规划。

2.8.2. 向省人民政府提交关于产业集群的发展规划和适合地方实际情况的集群管理机制。

2.9. 关于企业、工商登记和合作社经济：

2.9.1. 主持并与相关厅局合作向省人民政府提交关于地方管理的国有企业的重组和发展计划；对国有企业重组和小型及中型企业的支持政策进行管理；以及符合地方实际情况的其他企业类型。

2.9.2. 负责审核并承担责任的地方管理的国有企业成立、重组和组织方案；汇总国有企业重组和发展情况以及其他所有制类型的企业发展情况。

2.9.3. 组织实施工商登记工作，范围为属于该厅权限的辖区内对象；指导县级计划投资管理部门的专业工商登记业务；配合各行业检查、跟踪、汇总情况并根据权限处理地方企业的工商登记违规行为；收集、存储和管理工商登记信息，按照法律规定。

2.9.4. 主持并与各厅局合作提出合作社经济和家庭经济发展的模式和政策；指导、跟踪、汇总并向省人民政府和国家发展和改革委员会报告本地区合作社经济和家庭经济发展情况。

2.10. 对县人民政府专业机构执行国家计划和投资管理职能提供专业指导；跟踪和检查组织实施情况。

2.11. 组织并指导科学研究和技术进步的应用工作；根据法律规定，在计划和投资领域开展国际合作；组织管理和指导所属公共服务事业单位的工作。

2.12. 根据权限调查和处理违反计划和投资领域政策和法律的行为；根据法律规定处理申诉和控告。

2.13. 定期和不定期汇总并报告所分配任务的执行情况，按照规定向省人民政府和国家发展和改革委员会汇报。

2.14. 按照法律规定和省级人民政府的分级管理权限，管理组织结构、编制、干部、公务员和职员；组织对受该厅管理的国家干部、公务员和职员的专业培训和提升；并在地方发展计划和投资人力资源方面发挥作用。

2.15. 管理分配的资金和资产；根据法律规定和省级人民政府的分级管理权限执行预算。

2.16. 执行省长分配的其他任务。

3. 计划和投资厅的组织结构和编制

3.1. 部门领导：

计划和投资厅领导包括一名厅长和不超过三名副厅长；对于河内市和胡志明市，副厅长人数不超过四人。

厅长是厅的主要负责人，对省人民政府和法律负责，对厅的所有活动和所分配的任务负责；当被要求时，向省人民政府、国家发展和改革委员会和省人民议会报告工作。

副厅长协助厅长并对厅长和法律负责，对被分配的工作领域负责。

省长根据国家发展和改革部部长规定的专业标准和国家关于干部工作的党规国法任命厅长和副厅长。厅长和副厅长的免职、奖励和纪律处分依照法律规定执行。

3.2. 计划和投资厅的组织结构：

计划和投资厅的组织结构包括：

3.2.1. 办公室；

3.2.2. 监察室；

3.2.3. 专业科室；

3.2.4. 直属事业单位。

专业科室的设立基于全面覆盖厅工作领域的原则，并满足所分配职能和任务的要求；每个科室和组织的职能和任务必须明确，避免科室之间和厅内其他组织之间的职能和任务重叠。

根据地方计划和投资领域的性质、特点以及具体管理要求，省发展和改革委员会主任与省人事部门主任合作，向省人民政府主席提交关于专业职能部门名称和数量的具体决定，但不得超过7个专业职能部门；对于河内市和胡志明市的发展和改革委员会，不得超过8个专业职能部门。

省属事业单位的设立由省人民政府根据法律规定决定。

发展和改革委员会主任规定所属单位的职能、任务和权限。

3.3. 发展和改革委员会的编制：

3.3.1. 确定发展和改革委员会的编制、安排干部、公务员和职员时，必须依据该委员会的职能和任务，并符合国家公务员和职员职位及标准的规定。

3.3.2. 根据工作量、具体性质和特点，省发展和改革委员会主任与省人事部门主任合作，根据省级计划和投资工作的具体情况确定编制，并向省人民政府主席提交在全省行政编制总额内的决定。

第二章 县级人民政府及其下属机构管理国家计划和投资事务的专业机构

1. 地位与职能：

1.1. 县级人民政府（以下简称县）设有专业机构，负责为县级人民政府提供咨询并协助其执行国家对本地区计划和投资事务的管理职能，依照法律规定进行。

1.2. 县级专业机构负责管理国家计划和投资事务，受县级人民政府的指导和管理，同时接受省发展和改革委员会的专业指导和监督。

2. 任务和权限：

2.1. 向县级人民政府提交有关实施机制、政策、法律和省人民政府、省发展和改革委员会关于本地区计划和投资工作的指导性文件的决定、指示和其他文本。

2.2. 向县级人民政府提交本地区的五年规划和年度计划，涉及计划和投资领域；指导和检查经批准后的规划和计划的执行情况。

2.3. 负责汇总并向县级人民政府主席报告本地区的投资项目计划、目录和项目；审核并对其负责的项目、招标计划和结果进行评估，属于县级人民政府主席决定范围内的事项。

2.4. 提供信息，促进投资，与相关专业职能部门合作吸引国内外投资者投资本地区；为乡级计划和投资工作人员提供专业指导。

2.5. 主导并与其他相关部门合作监督和评估投资；检查和审计本地区计划和投资法律的执行情况；处理申诉和控告，并按权限处理违规行为。

2.6. 与其他县级专业职能部门合作，指导合作社、个体经济和家庭经济的发展；按照法律规定，在本地区为合作社和个人工商户办理营业执照。

2.7. 汇总并向县级人民政府和省发展和改革委员会报告所分配任务的执行情况。

2.8. 根据法律规定和县级人民政府的分级管理，负责组织、编制、干部和财产的管理。

2.9. 执行县级人民政府主席指派的其他任务。

3. 组织与编制：

3.1. 根据地方的具体情况和特点，县级人民政府向省人民政府提出关于设立协助县级人民政府管理国家计划和投资事务的专业机构的形式的决定，依照法律规定。

3.2. 县级计划和投资专业干部的配置应与其职责相匹配；指定一名科长或副科长负责计划和投资管理工作。

县级计划和投资工作的具体编制人数由县级人民政府主席在县级行政编制总额内决定。

三、组织实施

本通知取代1996年1月2日联部计划投资和政府组织人事部（现为内务部）发布的第01/TTLB/BKH-TCCP号通知，并自发布之日起十五日后生效。

2. 省人民政府主席根据本通知，具体规定省发展和改革委员会的职能、任务、权限、组织结构和编制；指导、监督和检查县级人民政府专业机构管理国家计划和投资事务的职能、任务、权限、组织结构的规定和执行情况。

3. 在执行过程中，如遇问题、困难或障碍，各省市应及时向国家计划投资部和内务部反映，以便研究解决。/.