通知2005年第2号关于确定公务员、职员和武装力量人员工资改革需求、资金来源和支付方式的指导意见

通知

关于确定工资改革所需资金、来源和支付方式的指导原则，适用于干部、公务员、职员和武装力量

根据中共中央办公厅2004年12月14日第128号决定关于干部、公务员、职员在党的机关、人民团体和群众团体中的工资制度；

根据二零零四年十二月十四日政府第204/2004/NĐ-CP号法令关于干部、公务员、职员和武装力量的工资制度的规定；

在收到中央组织部2004年12月13日第5949号公文、人事部2004年12月14日第3205号公文以及劳动和社会保障部2004年11月30日第4157号公文的一致意见后，财政部就确定所需资金、来源和支付方式以实施工资改革作出如下指导：

第一章 总则

1. 本通知规定了国家机关、事业单位；武装力量所属机构；党的机关、政治社会团体和职业政治社会团体、社会团体、职业社会团体、非政府组织、设在中国境内的国际组织及其派遣到国家编制内工作的干部、公务员和职员按国家规定的工资表领取国家财政拨款的工资改革所需资金、来源和支付方式的确定方法。

2. 根据已审查和评估的工资调整结果，各部委、相当于部级的机构、直属国务院的机构（以下简称部委）和各省、直辖市有责任组织、指导并汇总各部门、单位及其下属各级机构实施工资改革所需资金和资金来源，并按照本通知的具体规定提交财政部和人事部。

3. 各部委、各级人民政府、各级预算单位和使用预算资金的单位有责任确定和安排实施工资改革的资金及国家预算的支持资金（如有），以按规定和本通知的规定向本单位的干部、公务员和职员支付新的工资。

4. 实施工资改革所需资金的执行、会计核算和决算应符合规定制度、工资改革规定和本通知的具体规定。

第二部分 具体规定

一、关于实施工资改革所需资金的需求：

1.1. 确定实施工资改革所需资金需求的人数为报告时实际存在的干部、公务员和职员人数，且不超过有权机关分配或批准的总编制人数。

有权机关分配或批准的总编制人数具体如下：

1.1.1. 中央部委的编制：

a) 国务院办公厅、最高人民法院、最高人民检察院的编制：根据全国人大常委会的决议。

b) 国家主席办公室的编制：根据国家主席的决定。

c) 中央党派和政治社会团体的编制：由中央组织部通报。

d) 国防部和公安部的编制：根据有权机关的决定。

e) 其他中央部委的编制：

- 国家行政编制：根据人事部部长的决定。

- 事业编制：根据中央机关部长或负责人和事业单位负责人的法律规定决定。

1.1.2. 省市的编制：

a) 国家行政编制：根据人事部部长的决定。

b) 事业编制：根据省市人民代表大会的法律规定决定。

c) 地方党派和政治社会团体的编制：由中央组织部通报。

d) 乡镇专职干部和公务员编制：在《国务院令第121号》（2003年10月21日）和《国务院令第184号》（2004年11月2日）规定的范围内。

对于年度新增编制与报告时的编制相比，如果在有权机关分配或批准的总编制范围内，则这些新增编制的实施工资改革所需资金需求将被纳入下一期的需求中（2004年10月1日至12月31日期间新增编制的需求将纳入2005年的需求；2005年2月1日至12月31日期间新增编制的需求将纳入2005年的后续需求，如有）。

对于超出有权机关分配（或批准）的总编制的编制，则这些编制的实施工资改革所需资金需求由相关机构自行从法律规定允许的来源中解决，不纳入各部委、中央机关和省市政府实施工资改革所需资金需求的汇总。

1.2. 实施本通知规定工资改革所需资金根据以下确定：基本工资按级别、职务；按照通用制度规定的工资补贴（不包括夜班和加班工资）以及按规定制度增加的缴费（社会保险费、医疗保险费、工会经费），自2004年10月1日起实施的有关工资制度改革的法律法规的规定。特别地，各省市实施工资改革所需资金还包括从执行政府2003年10月21日第121/2003/NĐ-CP号法令与执行政府1998年1月23日第09/1998/NĐ-CP号法令关于乡、镇、街道干部和公务员制度和政策相比而增加的资金（关于报告执行政府2003年10月21日第121/2003/NĐ-CP号法令与执行政府1998年1月23日第09/1998/NĐ-CP号法令关于乡、镇、街道干部和公务员制度和政策相比而增加的资金的报告，按照财政部2004年11月15日第13254/TC-NSNN号公文或2004年11月15日第13255号公文的指导进行）。

对于不属于国家下达编制指标且其工资已计入产品单价的事业单位工作人员增加的工资：单位在年度预算范围内使用由上级主管部门分配的预算资金和按规定留用的收入支付给这些人员；不将其纳入中央各部门和各省市政府实施工资制度改革所需资金的总需求中。

对于完全自筹经常性活动经费的有收入事业单位工作人员增加的工资：单位使用按规定留用的收入支付给员工，如果单位收入不足以支付国家规定的工资增加部分，则差额由财政保障；这些单位实施工资制度改革所需资金应按照本通知规定的表格汇总到中央各部门和各省市政府实施工资制度改革所需资金的总需求中。

对于已经实行定员定额管理并自筹部分经常性活动经费的行政机关工作人员及部分自筹经常性活动经费的有收入事业单位工作人员增加的工资：机关和单位使用本通知第二部分第2.1.2点规定的节约10%经常性支出的资金和按规定留用的收入支付给员工；如果上述资金不足支付国家规定的工资增加部分，则差额由国家财政保障；这些单位实施工资制度改革所需资金应按照本通知规定的表格汇总到中央各部门和各省市政府实施工资制度改革所需资金的总需求中。

对于已经实行定额管理（如：税务机关、海关、国家金库、越南电视台等）并在有权批准定额管理的决定中规定，在定额期间单位自行安排以确保新出台的制度和政策的工作人员增加的工资：这些机关和单位必须在其已定额的总经费内自行保障工资增加部分。

对于各级工会编制和工作人员增加的工资，从工会经费的2%收入中支付；不纳入中央各部门和各省市政府实施工资制度改革所需资金的总需求中。

对于每年新增编制由各单位从年度预算中支付和按规定留用的收入支付的，按照政府2003年1月15日第03/2003/NĐ-CP号法令规定的最低工资标准和政府1993年5月23日第25/CP号法令规定的工资系数：这部分工资由各单位从年度预算中支付和按规定留用的收入支付；不纳入中央各部门和各省市政府实施工资制度改革所需资金的总需求中。

二、关于实施工资制度改革的资金来源：

2.1. 实施工资制度改革的资金来源：

2.1.1. 使用事业单位和有收入的行政机关按规定留用收入的至少40%，其中医疗卫生单位按规定留用收入的至少35%。自2005年1月1日起，医疗卫生行业按规定留用收入的至少35%（扣除药品、血液、输液、化学制品费用后）。

- 在中央各部门和省市政府之间执行各领域单位收入调节制度的情况下，计算实施工资制度改革所需资金的收入如下：

+ 调节后的实际使用收入用于确定行政机关和事业单位实施工资制度改革的资金来源（对于被调节的单位）。

+ 实际使用的收入（包括收到的调节收入）用于确定接收调节的行政机关和事业单位实施工资制度改革的资金来源。

2.1.2. 使用经常性支出节约的10%资金（包括已经实行人员编制包干和行政管理经费包干以及实行事业单位财务自主机制的单位的经常性支出节约的10%）（不包括工资、津贴和其他具有工资性质的款项（制度规定的缴费；劳务费；学生奖学金等），向国际组织缴纳会费，国家重大专项计划支出，政策性商品的价格补贴和运价补贴）（以下简称经常性支出节约的10%）。

a) 各部、中央机构不得在其一级预算单位保留其部、中央机构经常性支出节约的10%的资金用于工资改革。各部、中央机构应组织指导使用预算单位确定经常性支出节约的10%的资金用于工资改革，在年度预算范围内由有权机关下达；但各部、中央机构用于工资改革的经常性支出节约的10%总额不低于财政部通报的水平。

不得使用本领域的经常性支出节约资金为同一机构、单位的其他领域增加工资。（例如：交通部有属于教育和培训支出领域的大学、学院、中学和属于行政管理支出领域的预算单位；此时不得使用大学、学院、中学的经常性支出节约的10%的资金为行政管理支出领域的预算单位增加工资，反之亦然）。

b) 各级地方政府应保留其预算中实现的经常性支出节约的10%的资金（不包括实行财务自主机制的事业单位和实行行政管理经费包干的机构的经常性支出节约的10%）以统一调配用于处理所属机构、单位的工资改革资金。

2.1.3. 使用地方财政预算按总理下达的年度计划比上一年度总理下达的预算增加的地方财政收入的50%，以及地方财政实际增收额与总理下达的预算相比的50%（不包括按照规定制度平衡基础设施投资的收入来源）。

2.1.4. 上一年度用于工资改革但未使用的资金结转。

2.1.5. 如果根据上述第2.1.1、2.1.2、2.1.3、2.1.4点的规定实施工资改革所需的资金少于本通则第二部分第一条规定的实施工资改革所需的资金，则中央预算将补充差额部分，以确保各部、中央机构和各省、直辖市有足够的资金实施。如果根据上述各点规定实施工资改革所需的资金多于本通则第二部分第一条规定的实施工资改革所需的资金，则各部、中央机构和各省、直辖市可将剩余部分用于继续实施当年或下一年度的新增工资，或者在国家发布新的工资制度后继续实施工资改革；不得将剩余部分用于其他目的。特殊情况，各部、中央机构和各省、直辖市需报财政部审查解决。

2.2. 每年实施工资改革的资金来源：

2.2.1. 2004年实施工资改革的资金来源：

- 至少使用2004年全年按2004年制度留用的收入的40%（卫生行业为35%），扣除已用于按《国务院令第3号》规定的最低工资标准和《国务院令第25号》规定的工资系数进行工资增加的部分后的余额，按2004年的编制计算。

- 使用2004年全年经常性支出节约的10%（扣除工资和具有工资性质的款项）比2003年增加的部分，并使用尚未使用的经常性支出节约的10%资金用于按《国务院令第3号》规定的最低工资标准和《国务院令第25号》规定的工资系数进行工资增加。

- 使用2003年地方财政实际增收额（截至2003年12月31日）与2003年总理下达的预算相比的50%（不包括从规定来源返回地方的投资增加部分），具体数额由财政部根据2004年5月17日的5150号文通知各地（不包括新分设的省份）。

如果上述规定的实施工资改革的资金少于2004年实施工资改革所需的资金，则中央预算将补充差额部分，以确保各部、中央机构和各省、直辖市有足够的资金实施。如果上述规定的2004年实施工资改革的资金多于实施工资改革所需的资金，则各部、中央机构和各省、直辖市可将剩余部分结转至2005年继续实施工资改革；不得将剩余部分用于其他目的。

2.2.2. 2005年实施工资改革的资金来源：

- 至少使用2005年按2005年制度留用的收入的40%（卫生行业为35%，扣除药品、血液、输液、化学药品费用后的余额），扣除已用于按《国务院令第3号》规定的最低工资标准和《国务院令第25号》规定的工资系数进行工资增加的部分后的余额，按2005年的编制计算。

- 使用2005年经常性支出节约的10％（不包括工资性质的资金）比2003年增加的部分，并使用节约的10％经常性支出用于实施根据政府令第03/2003/NĐ-CP规定的最低工资水平和根据政府令第25/CP规定的工资系数而增加的工资部分。

- 使用地方预算收入增长的50％（不包括从土地使用费中获得的增长收入），包括：

+ 地方预算收入增长的50％（2005年预算与2004年预算相比，由总理下达）。

+ 地方预算收入增长的50％（2004年的实际执行数至2004年12月31日与2004年预算相比，由总理下达）。

- 2004年未使用的工资改革资金转为2005年工资改革使用。

- 如果上述规定中的工资改革资金来源小于2005年工资改革所需经费，则中央财政将补充差额部分给各部委、中央机构和各省、直辖市以确保有足够的资金进行改革。如果上述规定中的2005年工资改革资金大于工资改革所需经费，则各部委、中央机构和各省、直辖市可以使用剩余资金继续支付2005年内新增加的工资或在国家继续发布新的工资制度时转入2006年；不得将剩余资金用于其他目的。

3. 工资改革所需经费需求和资金来源报告制度：

各部委、中央机构和各省、直辖市负责组织、指导并汇总向财政部、人事部报送本部门、单位及其下属各级的需求和资金来源报告，最迟于2005年3月15日前报送。

（关于2004年工资改革所需经费和资金来源的报告：各部委、中央机构按附表1填报需求报告，按附表3填报资金来源报告；各省、直辖市按附表2a、2b填报需求报告，按附表4a、4b、4c填报资金来源报告）。

（关于2005年工资改革所需经费和资金来源的报告：各部委、中央机构按附表5填报需求报告，按附表7填报资金来源报告；各省、直辖市按附表6a、6b填报需求报告，按附表8a、8b、8c填报资金来源报告）。

根据人事部与财政部联合发布的关于干部、公务员、职员旧工资等级转换为新工资等级的规定，财政部牵头会同人事部和其他相关部委审定各部委、中央机构和各省、直辖市的工资改革所需经费和资金来源；在使用规定资金后仍不足的情况下，报请总理批准补充给各部委、中央机构和各省、直辖市。

4. 关于工资改革资金拨付方式：

4.1. 对于各部委、中央机构和各省、直辖市：

a) 对于有足够资金来源实施工资改革（经常性支出节约的10％；按制度留成的35-40％收入）超过所需经费的单位，可自主使用这些资金支付本单位干部、公务员、职员的新增工资，依据已批准的工资等级转换结果。

b) 对于各部委、中央机构、省、直辖市以及所需工资改革资金超过本通知规定资金来源的预算单位：

- 在等待有权机关批准补充工资改革资金期间，根据有关实施工资改革的法律法规和审定所需经费、资金来源进度：

+ 财政部将临时预拨给各部委、中央机构和各省、直辖市。据此，各部委、中央机构将临时预拨给其下属预算单位，地方各级财政部门向人民政府报告临时预拨给本级预算单位和下级预算的资金，以便实施工资改革（在使用规定资金后仍不足的情况下）支付干部、公务员、职员的工资。

+ 根据上述临时预拨通知，各级财政部门将临时拨付给下级预算资金以实施。

+ 各一级预算单位负责将上述临时预拨通知分配给其下属预算单位（在使用收入、节约10％后仍不足的情况下）。预算单位在国库范围内提取临时预拨资金，并主动使用按制度留成的收入、节约10％经常性支出支付新增工资，依据已批准的工资等级转换结果支付本单位干部、公务员、职员的工资。

- 在收到有权机关批准补充工资改革资金的通知后：

||| 根据有权机关补充资金以实施工资改革的决定，一级预算单位有责任分配和下达预算给其直接下属的使用财政资金单位（在使用收入、节省10%后仍不足的部分）。这些单位从国库提取款项，在分配范围内（补充资金与暂借款之间的差额）支付本单位干部、公务员的工资，并根据已批准的工资调整结果；同时配合国库机构进行暂借款的核算收回。

||| 如果暂借款大于有权机关决定补充的资金，则这部分差额将从该单位下一年度预算中扣除。

||| 根据有权机关补充资金以实施工资改革的决定，各级财政部门负责提供资金支持（补充资金与暂借款之间的差额），从本级财政向下级财政拨付，按照实施进度；同时进行暂借款的核算收回。

||| 如果暂借款大于有权机关决定补充的资金，则这部分差额将从上级财政对下级财政的支持预算中扣除。

||| c) 对于各部、中央机构、各省、直辖市具有实施工资改革所需经费超过实际需求的情况：

||| 各部、中央机构、各省、直辖市应指导和引导具有实施工资改革所需经费超过实际需求的单位和直接下属财政部门主动使用这些资金支付本单位干部、公务员、职员新增加的工资，并根据已批准的工资调整结果。

||| 各省、直辖市应主动使用地方财政增收、节省10%经常性支出（集中留存部分）来补充同级预算单位和直接下属财政部门实施工资改革所需的经费不足部分，按照上述b点所述程序进行。

||| 4.2. 根据每种资金性质，各级财政部门或使用财政资金单位办理未使用的当年实施工资改革资金转入下一年继续用于实施工资改革，不得用于其他目的。

||| 4.3. 会计与决算：工资、社会保障补助增加的会计与决算按《国家预算法》及相关现行法律法规的规定执行。

三、组织实施

1. ||| 根据本通知规定，各部、中央机构和各省、直辖市政府负责组织和指导所属机构、单位确定2004年、2005年实施工资改革所需经费及资金来源。

||| 根据本单位具体情况和本通知规定，各部部长、中央机构负责人、省、直辖市政府负责人规定各单位和直接下属财政级别的报告时间及表格。

2. ||| 确定、提交报告、审核所需经费以及支付退休金、社会保险补助增加（由国家财政保障的退休人员）、优抚对象增发补助的事项，另有专门的通知指引。

3. ||| 本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题，请及时上报财政部解决。/。