通知2005年第2号关于实施2004年第149号政府法令《关于颁发勘探、开采、使用水资源和向水源排放污水许可证的规定》的通知

通知

实施国务院令第149号

2004年7月27日的政府令关于颁发勘查、开采、使用水资源和向水体排放污水许可的规定；

使用水资源，向水体排放污水

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||| 根据2002年11月11日国务院第91/2002/NĐ-CP号法令关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院令第149号2004年7月27日的政府令关于颁发勘查、开采、使用水资源和向水体排放污水许可的规定；

环境保护部指导实施勘查、开采、使用水资源和向水体排放污水许可如下：

第一章 总则

一、调整范围

本通知指导实施颁发、延期、变更期限、调整内容、暂停效力和收回地下水勘查许可证；地下水资源开采、使用许可证；地表水资源开采、使用许可证；向河流、溪流、沟渠、近海海域、湖泊、池塘、水库排放污水许可证，并规定申请许可证的表格样本及许可证样本。

向船舶排放污水的许可实施由其他文件指导。

二、适用对象

本通知适用于国内组织和个人以及外国组织和个人（以下统称为组织和个人），其活动涉及地下水勘查；地下水资源开采、使用；地表水资源开采、使用；向水体排放污水。

3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

3.1. 家庭范围内开采、使用水资源，向水体排放污水 是指在家庭范围内进行的开采、使用水资源，向水体排放污水，规模不超过：

a) 每秒0.02立方米用于地表水资源农业灌溉；³||| 对于开采、用于农业生产地表水；

b) 装机容量50千瓦用于地表水资源发电且不改变水流；

c) 每日每夜一百（100）立方米对于开采、使用地下水；³c) 每天夜间100立方米用于地表水资源其他用途；

d) 每天夜间20立方米用于地下水资源开采、使用；³||| 每日每夜对于排放污水；

e) 每天夜间10立方米用于向水体排放污水。³||| 每日每夜；

3.2. 地下水开采区域 是指在许可证中规定的布置开采工程及其卫生防护带的面积范围。

3.3. 地下水开采工程 是指一个或多个钻井、挖掘井、巷道、露头、洞穴等地下水开采系统，位于同一开采区域内，彼此之间的距离不超过1000米，属于一个组织或个人所有。

3.4. 地下水开采工程的流量 是指该工程内所有钻井、挖掘井、巷道、露头、洞穴等地下水开采系统的总流量。

3.5. 一个地区枯水期平均地下径流量 是指该地区内各河流、溪流在枯水期月份（山区）的多年平均径流量之和，或者是指该地区开采含水层在枯水期初与末之间水位波动带内的水量（平原地区）。

第四条 不需要申请的情况

4.1. 在国务院令第149号第六条第一款d项规定的土地分配或租赁范围内，从自然形成的雨水湖或池塘中开采、使用地表水资源，无需申请许可。这些湖或池塘位于分配或租赁的土地上或根据土地管理法律规定合法使用的土地上。

4.2. 国务院令第149号第六条第三款规定的地下水开采区域必须登记，井深也需登记，具体由省、直辖市人民政府根据以下依据确定：

a) 当前地下水开采、使用状况；

b) 区域内可开采的地下水储量；

c) 含水层分布特点，淡水含水层与咸水含水层交错情况。

4.3. 根据水资源供应能力，各地区的水资源开采、使用和向水体排放污水情况，以及本通知第三部分第3.1条的规定，省、直辖市人民政府具体规定家庭范围内不需要申请许可的水资源开采、使用和向水体排放污水规模。

第五条 许可证的颁发、延期、变更期限、调整内容、暂停效力和收回

5.1. 环境保护部负责颁发、延期、变更期限、调整内容、暂停效力和收回许可证，在以下情况下：

a) 对于已经国务院总理批准的重要国家工程的水资源开采、使用；

b) 地下水勘查工程，流量达到每天夜间3000立方米及以上；³||| 每日每夜以上；

c) 农业灌溉用地表水资源，流量达到每秒2立方米及以上；³||| 每秒以上；

d) 用于发电的地表水资源开采、使用，装机容量达到2000千瓦及以上；

e) 其他目的的地表水资源开采、使用，流量达到每天夜间50000立方米及以上；³||| 每日每夜以上；

f) 向水体排放污水，流量达到每天夜间5000立方米及以上。³每昼夜及以上。

5.2. 省、直辖市人民政府负责颁发、延期、变更期限、调整内容、暂停效力和收回许可证，在国务院令第149号第五条第一款规定的情形之外，且不属于国务院令第149号第六条规定不需要申请许可的情形。

第六条 许可证的主要内容

6.1. 地下水勘查许可证：

a) 许可证持有人的名称和地址；

b) 勘查的目的和规模；

c) 勘查区域的坐标位置和面积；

d) 勘查的含水层；

e) 各类勘查项目的数量；

f) 地下水勘查许可证的有效期；

g) 针对不同勘查情况的具体要求，由发证机关规定，旨在：

- 保护含水层和勘查区域周围的环境；

- 确保勘查工作的有效性和质量；

- 保护勘查区域内其他组织和个人合法的水资源开采、使用权。

h) 许可证持有人的权利和义务。

6.2. 地下水资源开采、使用许可证：

a) 许可证持有人的名称和地址；

b) 开采、使用的用途；

c) 开采工程的位置；

d) 开采的含水层；

e) 总钻井数或巷道、露头、洞穴数；

f) 总开采量；

g) 开采制度。

h) 工程的主要参数；

i) 许可证的有效期限；

k) 各种特定开采、使用地下水情况的具体要求，由发证机关规定，旨在：

- 确保开采含水层及其相关含水层不退化、枯竭；保护生态环境；

- 防止地面沉降；

- 保护合法开采、使用地下水的组织和个人的权利和利益，这些组织和个人目前在申请开采许可区域开采、使用地下水；

l) 许可证持有人的权利和义务。

6.3. 地表水开采、使用许可证：

a) 许可证持有人的名称和地址；

b) 开采、使用的用途；

c) 开采、使用的水源；

d) 开采、使用工程的位置；

đ) 开采、用水方式；

e) 开采、用水量；

g) 许可证的有效期限；;

h) 各种特定地表水开采、使用情况的具体要求，由发证机关规定，旨在：

- 确保水源环境流量的维持；

- 保护合法开采、使用同一水源地表水的组织和个人的权利和利益；

i) 许可证持有人的权利和义务。

6.4. 向水源排放污水许可证：

a) 许可证持有人的名称和地址；

b) 污水接纳水源；

c) 排放污水地点；

d) 污水排放量及排放方式；

đ) 污水中的污染物浓度和限值；

e) 许可证的有效期限；;

g) 各种特定排放污水情况的具体要求，由发证机关规定，旨在：

- 保护环境和水生生态系统；

- 确保接纳污水水源的目标水质；

- 保护合法向同一接纳污水水源排放污水的组织和个人的权利和利益；

h) 许可证持有人的权利和义务。

7. 许可证的有效期限和延期

地下水开采、使用许可证；地表水开采、使用许可证；向水源排放污水许可证的有效期限和延期，由发证机关根据第5条、第7条的规定，在第149/2004/NĐ-CP号法令的基础上决定，并需考虑以下因素：

7.1. 对于地下水开采、使用：

a) 开采、使用水的目的；

b) 提议开采地区的地下水开采、使用规划；如无规划，则须依据地下水资源潜力；

c) 地下水勘查和储量评估的详细程度；

d) 提议开采地区地下水开采、使用的现状。

7.2. 对于地表水开采、使用：

a) 开采、使用水的目的；

b) 提议开采地区的地表水开采、使用规划；如无规划，则须依据水资源潜力；

c) 水源评估的详细程度；

d) 提议开采地区水源开采、使用的现状。

7.3. 对于向水源排放污水：

a) 污水排放量及排放方式；

b) 污水中污染物的浓度和限值；

c) 污水处理工艺流程；

d) 接纳污水水源的目标水质；

đ) 监测接纳污水水源质量的计划；

e) 减少污染的计划；

g) 建设污水处理系统管理计划。

8. 更改许可证有效期限和调整内容

8.1. 更改许可证有效期限和调整内容由发证机关根据第149/2004/NĐ-CP号法令第8条的规定决定。

8.2. 如许可证持有人提出更改许可证有效期限或调整内容的要求，则许可证持有人必须按照本通知第二部分第2.5点的规定办理手续。

8.3. 如发证机关更改许可证有效期限或调整内容，则发证机关应在三十（30）天前通知许可证持有人。

8.4. 许可证中不得更改或调整的内容：

a) 许可证持有人名称；

b) 开采、使用的水源；接纳污水的水源；

c) 超过许可证规定25%的开采、用水量；

d) 超过许可证规定25%的排放水量；

đ) 排放污水许可证中规定的污染物浓度和限值。

在上述情况下，许可证持有人必须重新申请许可证。

9. 暂停许可证效力

9.1. 发证机关根据第149/2004/NĐ-CP号法令第9条第1款的规定，决定暂停许可证效力的情况。

9.2. 在定期或突击检查过程中，如果发现许可证持有人违反了第149/2004/NĐ-CP号法令第9条的规定，负责检查、审计的人员应书面报告发证机关。自收到报告之日起三十（30）日内，发证机关有责任审查暂停许可证效力的问题。

9.3. 根据许可证持有人的违规程度、暂停许可证对当地生产和人民生活的影响程度，发证机关决定暂停许可证效力的时间和期限，但最长不超过：

a) 三个月，对于地下水勘查许可证；

b) 六个月，对于地下水开采、使用许可证；地表水开采、使用许可证；向水源排放污水许可证。

9.4. 发证机关可根据许可证持有人已消除与暂停许可证有关的后果并完成法律规定的所有义务，考虑缩短暂停许可证效力的期限。

10. 收回许可证

10.1 收回许可证由发证机关根据第149/2004/NĐ-CP号法令第10条第1款的规定决定。

10.2. 在执行定期或不定期检查许可证实施情况的工作时，如果发现第10条第1款第a、b、đ项所规定的情形，检查、监察人员有责任以书面形式向发证机关报告；如果发现第10条第1款第c、d项所规定的情形，则检查、监察人员应在其权限范围内处理，并同时以书面形式向发证机关报告。发证机关应在收到报告之日起三十（30）日内审查是否收回许可证。

10.3. 对于根据第10条第1款第e项的规定由有权国家机关决定收回许可证的情况，必须提前三十（30）日通知许可证持有人。

11. 审查申请材料费用和许可证费

提出水资源勘查、开采、使用许可及向水源排放污水许可申请的组织和个人有义务按照法律规定缴纳审查申请材料费用和许可证费。

第二节 许可证的申请、延期、变更期限和内容调整程序

1. 申请许可证的申请人

1.1. 尚未建设水资源开采、使用工程或向水源排放污水工程的情况下，项目业主作为申请许可证的申请人，在投资实施阶段将申请材料提交受理机关。

1.2. 已经建设水资源开采、使用工程或向水源排放污水工程但尚未取得许可证且属于国有财产的情况下，管理、运营该工程的组织或个人作为申请许可证的申请人。

1.3. 已经建设水资源开采、使用工程或向水源排放污水工程但尚未取得许可证且不属于国有财产的情况下，该工程的所有者作为申请许可证的申请人。

1.4. 属于国有财产并已由项目业主取得许可证的水资源开采、使用工程或向水源排放污水工程，但项目业主不直接管理运营该工程的情况下，项目业主必须出具将工程移交给管理、运营该工程的组织或个人的书面文件。管理、运营该工程的组织或个人履行许可证持有人的权利和义务。

2. 申请许可证、延期、变更期限和内容调整的申请材料

2.1. 申请地下水资源勘查许可证的申请材料包括：

a) 许可证申请书；

b) 对于日流量达到或超过200米³/昼夜的工程，需提供地下水资源勘查方案；对于日流量低于200米³每昼夜；

c) 经公证的有关土地使用权证书复印件，或者按照法律规定在勘查地点的土地使用权合法证明文件，或者地方人民政府批准在该地点进行勘查的文件；

本通知附录中的《许可证申请材料目录》第一部分规定了地下水资源勘查许可证申请材料的格式。

2.2. 申请地下水资源开采、使用许可证的申请材料包括：

a) 许可证申请书；

b) 地下水资源开采方案；

c) 按照VN2000坐标系比例为1/50000至1/25000的工程所在区域和位置图；

d) 对于日流量达到或超过200米³/昼夜的工程，需提供地下水资源储量评估结果报告；对于日流量低于200米³/昼夜的工程，需提供钻井开采施工结果报告；对于正在运行的地下水资源开采工程，需提供开采现状报告；

đ) 根据国家规定在申请许可证时用于特定用途的水质分析结果；

e) 经公证的有关土地使用权证书复印件，或者按照法律规定在开采井所在地的土地使用权合法证明文件。如果开采井所在地的土地使用权不属于申请人的，则必须有开采方与现有土地使用权人之间达成的土地使用协议，并得到工程所在地乡、镇人民政府确认；

本通知附录中的《许可证申请材料目录》第二部分规定了地下水资源开采、使用许可证申请材料的格式。

2.3. 申请地表水资源开采、使用许可证的申请材料包括：

a) 许可证申请书；

b) 对于尚未建设的工程，需提供地表水资源开采、使用方案及其操作规程；对于已经建设的工程，需提供地表水资源开采现状报告；

c) 根据国家规定在申请许可证时用于特定用途的地表水资源质量分析结果；

d) 按照VN2000坐标系比例为1/50000至1/25000的工程所在区域和位置图；

đ) 经公证的有关土地使用权证书复印件，或者按照法律规定在开采工程所在地的土地使用权合法证明文件。如果开采工程所在地的土地使用权不属于申请人的，则必须有开采方与现有土地使用权人之间达成的土地使用协议，并得到工程所在地乡、镇人民政府确认；

本通知附录中的《许可证申请材料目录》第三部分规定了地表水资源开采、使用许可证申请材料的格式。

2.4. 申请向水源排放污水许可证的申请材料包括：

a) 许可证申请书；

b) 根据国家规定在申请许可证时用于特定用途的接纳污水地点的水质分析结果；

c) 如果存在卫生保护区，则需提供由有权机关规定的拟排放污水地点的卫生保护区范围（如有）；

d) 对于尚未建设污水处理设施的工程，需提供向水源排放污水方案及其污水处理系统操作规程；对于正在排放污水且已有污水处理设施的工程，需提供污水排放现状报告，包括污水成分分析结果和已缴纳污水处理环境保护费的确认书。

đ）排放污水入水源位置图比例尺为1/10000；

e）经有权机关批准的环境影响评价报告，或者按照环境保护法律法规规定的达标排放环境标准登记表；

g）根据土地管理法律法规规定，在排放污水工程所在地的土地使用权证书或合法土地使用证明的公证副本。如果排放污水工程所在土地不属于申请许可的组织或个人所有，则必须有该组织或个人与当前拥有土地使用权的组织或个人之间关于土地使用的协议文本，并由工程所在地乡、镇人民政府确认；

本通知附件中《许可证申请材料目录》第四部分规定了申请排放污水入水源许可证的材料样本。

2.5. 申请延长、变更期限或调整内容的水资源勘查、开采、利用和排放污水入水源许可证的材料包括：

a）申请延长、变更期限或调整内容的许可证申请书；

b）已颁发的许可证；

c）国家规定的时间点进行的水质分析结果，即申请延长、变更期限或调整内容时的水质情况；

d）执行许可证规定事项的报告；

đ）在申请调整许可证内容的情况下，提交的水资源勘查、开采、利用和排放污水入水源方案；

本通知附件中《许可证申请材料目录》第五部分规定了申请延长、变更期限或调整内容的水资源勘查、开采、利用和排放污水入水源许可证的材料样本。

2.6. 水资源勘查、地形地质、水文地质、水文气象、水质等资料以及用于编制方案和报告的其他资料，必须由具有相关领域法定资格的机构提供；地下水资源勘查、开采许可证申请中的地下水资源勘查方案和报告，须经发证机关批准。

2.7. 在申请许可证的材料中编制方案和报告，必须遵循国家有关机关制定的技术规范、规程、规则和技术标准；如采用国外技术标准，则需获得国家有关机关的批准。

三、许可证发放程序

根据国务院令第149号《水资源管理条例》第十九条第二款、第二十条第二款、第二十一条第二款、第二十二条第二款的规定，水资源勘查、开采、利用和排放污水入水源许可证的发放程序如下：

3.1. 接收和审查材料：

a）申请人应将申请材料提交至负责接收和管理材料的机关，按照国务院令第149号《水资源管理条例》第十四条的规定；若接收材料的机关是地下水管理总局，则还需向当地地方自然资源和环境局提交一份（1份）申请材料副本。

b）负责接收材料的机关应在收到申请材料之日起五个工作日内，依据本通知第二部分第二章2.1、2.2、2.3、2.4项的规定，检查申请材料的完整性和合法性。对于不完整的或不符合要求的申请材料，接收材料的机关应书面通知申请人补充完善材料。

3.2. 审查期限：

a）地下水资源勘查许可证申请材料的审查期限为：规模小于3000米/昼夜的勘查工程为十五个工作日，规模大于等于3000米/昼夜的勘查工程为三十个工作日；³||| 每日每夜，三十（30）个工作日对于规模为三千（3000）立方米以上的勘查工程；³||| 每日每夜以上；

b）地下水资源开采、利用许可证申请材料的审查期限为：已有开采井的情况为十五个工作日，尚未有开采井的情况则为十个工作日，同时需完成允许施工开采井的审批；

c）地表水资源开采、利用许可证申请材料的审查期限为三十个工作日；

d）排放污水入水源许可证申请材料的审查期限为三十个工作日；

审查期限自收到完整且符合要求的申请材料之日起计算。

3.3. 材料审查内容：

a）申请水资源勘查、开采、利用和排放污水入水源许可的法律依据；

b）用于编制方案和报告的资料、技术规范、规程、规则和技术标准；

c）选择水源的合理性；地下水资源勘查工程布置图、勘查方法和勘查量；地下水资源储量计算结果、水资源开采、利用和排放污水入水源的位置、规模和方式。

d）水资源开采、利用和排放污水入水源活动与区域水资源开发、利用和保护规划的适应性；

đ）水资源开采、利用和排放污水入水源对水源、环境及合法的其他组织和个人的水资源开采、利用和排放污水入水源权利的影响。

3.4. 组织材料审查：

a）负责接收材料的机关组织材料审查并对其结果承担责任；

b）必要时，负责接收材料的机关可以成立审查委员会，征求相关部门和机构的意见；被征求意见的部门和机构应在收到征求意见函后七个工作日内以书面形式回复负责接收材料的机关。

c)凡受理机关组织实地检查的，申请许可的单位或个人有责任提供与检查有关的信息，以满足受理机关的要求；

d)自然资源和环境局负责在收到水资源管理总局组织审查的许可申请副本之日起十（10）个工作日内通报其意见（如有）；

3.5.根据第149/2004/NĐ-CP号法令第四条、第五条的规定以及审查结果，受理机关编制审查报告并提交许可机关；

a)若申请材料符合发证条件，受理机关起草许可证草案并提交许可机关审议、决定。许可证格式见本通知附录VI中的许可证样本目录；

b)若申请材料不符合发证条件，受理机关退还申请材料，并书面告知单位或个人申请人不予发证的原因；

3.6.基于审查报告和受理机关的意见，许可机关审议、决定是否发放许可证；

4. 许可延期、变更期限及调整内容的程序

水资源勘查、开采、使用及向水源排放污水许可证的延期、变更期限及调整内容程序，按照第149/2004/NĐ-CP号法令第二十三条第二款的规定进行指导如下：

4.1. 接收、检查申请材料：

a)许可证持有人应按第149/2004/NĐ-CP号法令第十四条的规定将申请延期、变更期限及调整内容的材料提交给受理和管理机关；如受理机关为水资源管理局，则还需将一份申请材料副本提交给当地自然资源和环境局；

b)受理机关负责在收到申请材料之日起五个（5）工作日内检查申请延期、变更期限及调整内容的材料完整性及合法性。对于不完整或不符合规定的材料，受理机关应书面通知单位或个人申请人补充完善材料；

4.2. 审查期限：

水资源勘查、开采、使用及向水源排放污水许可证的延期、变更期限及调整内容申请材料的审查期限为自收到完整合法材料之日起二十（20）个工作日；

4.3. 审查内容：

a)对于许可证延期的情况：

- 提出延期的理由；

- 许可证持有人编制的关于执行许可证内容情况报告的准确性和完整性；

- 延期与水资源开发、利用、保护规划或地区水资源能力的适应性；

- 许可证延期对水环境及合法的其他单位和个人的水资源开发、利用、向水源排放污水权利的影响。

b)对于许可证内容调整的情况：

- 调整内容的依据；

- 提出调整内容的理由；

- 许可证持有人编制的关于执行许可证内容情况报告的准确性和完整性；

- 调整内容与实际水资源勘查、开发、利用及向水源排放污水和保护情况的适应性；

- 调整内容对水资源、环境及其他单位和个人合法的水资源开发、利用、向水源排放污水权利的影响。

4.4. 组织审查：

a)受理机关负责组织审查申请延期、变更期限及调整内容的材料，并对其结果承担责任；

b）必要时，负责接收材料的机关可以成立审查委员会，征求相关部门和机构的意见；被征求意见的部门和机构应在收到征求意见函后七个工作日内以书面形式回复负责接收材料的机关。

c)凡受理机关组织实地检查的，申请延期、变更期限及调整内容的单位或个人有责任提供与检查有关的信息，以满足受理机关的要求；

d)自然资源和环境局负责在收到申请材料副本之日起十（10）个工作日内通报其意见（如有），对于由水资源管理局组织审查的申请延期、变更期限及调整内容的情况；

4.5. 根据第149/2004/NĐ-CP号法令第四条、第五条、第七条和第八条的规定以及审查结果，受理机关编制审查报告并提交许可机关：

a)若申请材料符合延期、变更期限及调整内容的条件，受理机关起草决定草案并提交许可机关审议、决定。决定样本格式见本通知附录VII中的许可证样本目录；

b)若申请材料不符合条件，受理机关退还申请材料，并书面告知单位或个人申请人不予批准的原因；

4.6. 基于审查报告和受理机关的意见，许可机关审议、决定是否延期、变更期限及调整内容；

III. 许可证档案管理

1. 受理机关负责保存水资源勘查、开采、使用及向水源排放污水许可证及其档案，包括以下材料：

a)按第149/2004/NĐ-CP号法令第十九条第一款、第二十条第一款、第二十一条第一款、第二十二条第一款和第二十三条第一款规定提交的申请许可证、延期、变更期限及调整内容的材料；

b) 审查申请颁发、延期、更改期限或调整内容的许可证的报告；

c) 地下水资源勘查、开采、使用和向水源排放污水许可证的原件。

2. 经审查的地下水资源勘查方案、报告、开采、使用和向水源排放污水的报告必须由审查机关盖章确认。

IV. 组织实施

||| 1. 责任实施

1.1. 省级人民政府、直辖市人民政府负责指导本地区执行本通知。

1.2. 自然资源和环境厅负责协助同级人民政府管理、汇总并编制年度报告，关于本行政区域内地下水勘查、开采、使用和向水源排放污水许可证的发放及执行情况，并将年度报告报送国家水资源管理局。

1.3. 国家水资源管理局负责协助自然资源和环境部管理、汇总并编制全国范围内地下水勘查、开采、使用和向水源排放污水许可证的发放及执行情况的年度报告。

1.4. 国家水资源管理局局长、自然资源和环境厅厅长对执行本通知负有指导、督促和检查的责任。在执行过程中如遇问题应及时上报自然资源和环境部审定。

2. 生效日期

2.1. 废除随2003年9月4日由自然资源和环境部部长发布的第05/2003/QĐ-BTNMT号决定所附的关于地下水勘查和开采许可的规定。

2.2. 根据法律规定由有权机关颁发且仍在有效期内的地下水勘查许可证、地下水开采和使用许可证、地表水开采和使用许可证以及向水源排放污水许可证，在其有效期结束前继续有效。

本通知自发布之日起十五日后生效。/。