联合通知2005年第02号令关于刑事诉讼法中申诉和控告规定实施的指导

联合通知

关于刑事诉讼法中若干申诉、控告规定实施的指导

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为正确和统一执行刑事诉讼法关于申诉、控告的规定，并在收到财政部、农业和农村发展部的意见后，最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国防部、司法部就以下事项作出如下指导：

一、一般问题

一、调整范围

本通知指导刑事诉讼法中关于申诉、控告在刑事诉讼中的实施。

对尚未生效的一审判决或裁定提出上诉；对已生效的法院判决或裁定提出申诉；对检察机关采取简易程序的决定提出申诉；对检察机关或法院关于强制治疗的决定提出申诉；对一审、二审、再审、重审审判委员会关于减刑或免刑的决定提出申诉，则不按照本通知的指引处理。

2. 刑事诉讼法中某些术语的含义

2.1. "刑事诉讼中的申诉"是指个人、机关或组织根据刑事诉讼法第三十五章规定的程序，向有权限的机关或个人提出请求，要求重新审查与诉讼有关的决定或行为，如果他们认为该决定或行为违反了法律规定，侵犯了他们的合法权益。

2.2. "涉及采取拘留、逮捕、羁押措施的申诉"是指针对逮捕令、临时扣留决定、羁押令、批准逮捕、临时扣留、羁押的决定、延长临时扣留期限的决定、延长羁押期限的命令以及根据刑事诉讼法第八十条至第九十条、第九十二条、第九十三条、第三百零三条和第三百零八条规定的执行这些命令或决定的申诉。

2.3. "被申诉的诉讼决定"是指根据刑事诉讼法的规定，由调查机关负责人、副负责人，检察长、副检察长，法院院长、副院长、主审法官在开庭前作出的决定，申诉人认为该决定违反了法律规定，侵犯了他们的合法权益。

2.4. "被申诉的诉讼行为"是指在诉讼过程中，由调查机关负责人、副负责人，调查员，检察长、副检察长，检察官，法院院长、副院长、主审法官在开庭前进行的行为，申诉人认为该行为违反了法律规定，侵犯了他们的合法权益。

2.5. "刑事诉讼中的控告"是指公民向有权机关报告，在诉讼过程中，诉讼人员或有权进行某些调查活动的人的行为违反了法律规定，他们认为这种行为造成了或可能造成国家利益、个人、机关或组织的合法权益受损。

2.6. "复杂的控告案件"是指控告内容多，涉及多人违法行为或需要在多个地点进行调查的案件。

二、申诉及其解决

1. 申诉及申诉处理

1.1. 当具备以下条件时，有权机关或个人受理申诉并予以解决：

a) 申诉人必须是其合法权益受到所申诉的决定或诉讼行为直接影响的人；

b) 申诉人必须具有完全民事行为能力，法律规定的情况除外。如果申诉人患有精神疾病或身体缺陷无法自行申诉，则可以通过合法代表人进行申诉。代表人的合法身份须有相关证明文件；

c) 申诉人必须撰写申诉书并提交给有权处理的机关或个人，且应在刑事诉讼法第328条规定的时效内提交。如果申诉人无法自行撰写申诉书，有权机关或个人应记录申诉情况。在刑事诉讼中，记录申诉意见的笔录被视为有效的申诉形式代替申诉书。申诉书或记录申诉意见的笔录必须注明申诉人或其合法代表人的姓名、地址，并需直接签名；

d) 申诉未得到最终裁决且申诉人未撤回申诉。

1.2. 如果申诉人因健康原因、自然灾害、战争或其他非主观意愿的客观障碍而未能在规定时间内提出申诉，申诉人必须提供相关证明文件或有权机关的确认文件。

1.3. 处理申诉书的方式如下：

a) 对于不属于有权机关处理范围或已有最终裁决的申诉书，接收机关没有义务处理，但必须出具指引或答复给申诉人。指引或答复仅对同一申诉事件执行一次。如果申诉人附带提交的是原件，则必须归还给他们；如果是通过邮政寄回，则必须使用保价邮寄方式；

b) 对于包含多项内容或有多人签署的申诉书，有权机关或个人应指导申诉人将其拆分为单独的申诉书以进行申诉。

c) 对于根据刑事诉讼法第95条第1款规定制作的记录中载有申诉意见的，有权制作该记录的机关或个人必须以书面形式通知，并附上该记录副本提交给有权处理机关或个人；

d) 对于属于下级机关权限但超过期限且未被处理的申诉书，上级机关负责人应要求下级机关或个人处理，并同时采取措施监督处理情况；

ə) 对于符合条件的申诉书或记录载有申诉意见的，有权处理机关或个人必须受理并以书面形式通知申诉人。受理和处理的情况必须详细记录在受理和处理申诉的登记簿中。

1.4. 处理申诉必须通过决定体现，并且要有案卷。

处理申诉的决定必须记载申诉人的姓名、地址；被申诉人；申诉内容；适用的法律依据；采取的措施。

处理申诉的案卷必须包括申诉书或记录载有申诉意见的记录、被申诉人的解释文本、审查核实记录、结论、鉴定结果、处理申诉的决定以及其他相关材料。

处理申诉的案卷必须按顺序编号并按照法律规定保存。

2. 有权处理申诉的机关和个人的责任

2.1. 为了保障申诉人和被申诉人的权利和义务，根据刑事诉讼法第326条和第327条的规定，有权处理申诉的机关或个人有责任组织接收申诉，详细记录申诉内容到受理和处理申诉的登记簿中，并跟踪处理申诉。如果申诉人提交了撤回申诉的书面文件，则有权处理申诉的机关或个人必须作出终止处理申诉的决定。

在处理申诉时，有权处理申诉的机关或个人可以要求申诉人补充陈述，或者要求被申诉人补充解释，制作关于提供与申诉相关的资料和信息的记录；有权会见、对话申诉人、被申诉人及相关人员，以核实需要澄清的问题。

结束处理申诉后，有权处理申诉的机关或个人必须发布处理申诉的决定。此决定必须发送给申诉人、被申诉人、最终处理申诉的机关或个人以及同级检察院。

根据处理结果，有权处理申诉的机关或个人必须采取措施或建议有关责任机关或个人采取措施纠正违法决定或行为，同时对申诉的决定或行为进行处理或建议有关机关处理，如果他们的错误达到纪律处分的程度。

2.2. 作出决定或实施诉讼行为的机关或个人有责任根据有权处理申诉的机关或个人的要求提供与申诉相关的材料。特别地，侦查机关只向检察院提供其尚未拥有的材料。提供与处理申诉相关的案卷和材料应在收到请求之日起三日内完成。

提供与申诉和处理申诉相关的案卷和材料，涉及采取拘留、逮捕、羁押措施的，在收到有权处理申诉的机关或个人的请求后十二小时内完成。

2.3. 在处理涉及采取拘留、逮捕、羁押措施的申诉时，应当如下进行：

a) 刑事诉讼法第333条规定的关于处理涉及采取拘留、逮捕、羁押措施申诉的权限和期限的规定仅适用于侦查机关、被指定进行某些调查活动的机关和检察院采取的此类措施的申诉；

b) 涉及根据侦查机关或被指定进行某些调查活动的机关负责人的命令采取拘留、逮捕、羁押措施的申诉，由批准或提起公诉的检察院处理；

c) 涉及根据检察院副检察长命令采取拘留、逮捕、羁押措施的申诉，由检察长处理。如果申诉人不同意处理结果，可向上一级检察院申诉。涉及根据检察长命令采取拘留、逮捕、羁押措施的申诉，由上一级检察院处理。最高检察院的处理是最终处理。

d) 涉及根据法院院长助理命令采取拘留、羁押措施的申诉，由法院院长处理。如果申诉人不同意处理结果，可向上一级法院申诉。涉及根据法院院长命令采取拘留、羁押措施的申诉，由上一级法院处理。最高法院的处理是最终处理。

涉及根据最高人民法院审判庭庭长、副庭长命令采取拘留、羁押措施的申诉，由最高人民法院院长处理。最高人民法院院长的处理是最终处理。

法院处理涉及采取拘留、羁押措施的申诉的时间限制，按照刑事诉讼法第333条的规定执行；

ə) 如果不需要时间来核实，则处理涉及采取拘留、逮捕、羁押措施的申诉的时间限制为自收到有效申诉之日起二十四小时。

2.4. 受到国会代表、人民代表大会代表、越南祖国阵线委员会及阵线各组织或新闻机构转交的申诉书的机关，如果属于其管辖范围，则受理并处理，并以书面形式通知转交申诉书的机关、组织或个人；如果不属于其管辖范围，则退回申诉书并以书面形式通知转交申诉书的机关或个人。

第三节 关于控告和处理控告

1. 接收和分类、处理控告书

1.1. 控告人可以书面或直接向有权限进行诉讼程序的个人提出控告违法行为。控告文书或记录控告笔录必须载明控告人的姓名和地址；被控告人的姓名、职务和违法行为；以及控告人的相关要求（如要求保密姓名、要求通报处理结果等）。

1.2. 收到控告书的机关负有分类和处理如下责任：

a) 对于属于某机关管辖范围内的控告书，该机关负责处理。如果控告书不属于其管辖范围，则最迟在收到之日起十日内将控告书或记录控告笔录及相关材料移交给有权处理的机关和个人，并在控告人要求时通知他们；

b) 不考虑和处理匿名、冒名、地址不详、没有控告人直接签名或已被有权处理的机关和个人处理过的控告；

c) 对于控告有权限进行诉讼程序的个人在非诉讼活动中的违法行为和其他属于诉讼机关的个人的违法行为的控告，按照《申诉控告法》的规定处理；

d) 对于控告有权限进行诉讼程序的个人的违法行为且涉嫌犯罪的控告书，按照《刑事诉讼法》第103条的规定处理。

2. 解决控告的责任

2.1. 有权解决控告的机关和个人负有组织接收控告、制作记录控告公民的笔录（必要时可录音）的责任，当他们亲自提出控告时，并将控告内容详细记录在受理和跟踪处理控告的登记簿中，必须根据他们的要求保密控告人的姓名、地址和笔迹，在控告人受到威胁、打击报复的情况下及时要求有关职能机关保护控告人。

2.2. 在适用《刑事诉讼法》第337条第1款关于解决控告的权限和期限规定时，应按以下方式执行：

a) 有权解决控告的机关和个人必须作出关于检查和核实控告内容的决定。该决定必须载明受委托核实人员的姓名和职务、需要核实的内容、核实的时间、受委托核实人员的权利和责任。在核实过程中，受委托核实人员有权直接与控告人、被控告人及其他相关人员会面，以澄清需要核实的问题。

核实结束后，有权解决控告的机关和个人必须就控告内容作出结论性文件；

b) 在解决控告有权限进行诉讼程序的个人的违法行为的过程中，如果发现相关的诉讼行为违反了法律规定，则有权解决控告的机关和个人必须采取补救措施或建议有关责任机关和个人采取补救措施，而无需等待控告解决的结果。

根据核实结果和对控告内容的结论，有权解决控告的个人必须将结论内容书面通知控告人和管理控告人的机关（除国家机密事项外）；如果控告内容不符合事实，则建议有权的国家机关依法处理控告人。如果被控告人有违法行为需予以纪律处分，则按其权限处理或建议有关机关和个人处理；

c) 与控告有关的机关和个人必须在收到要求之日起十日内，根据有权解决控告的机关和个人的要求提供解决控告所需的全部资料。

2.3. 在解决涉及逮捕、拘留、羁押行为的控告时，应按以下方式进行：

a) 《刑事诉讼法》第337条第3款关于解决涉及采取逮捕、拘留、羁押措施的控告的权限和期限的规定仅适用于涉及公安机关、被指定进行部分调查活动的机关和检察院采取的逮捕、拘留、羁押措施的控告；

b) 涉及根据有权人在公安机关、被指定进行部分调查活动的机关的命令采取逮捕、拘留、羁押措施的控告，由检察院有权批准或起诉的机关处理；

c) 涉及根据副检察长命令采取逮捕、拘留、羁押措施的控告，由检察长处理。涉及根据检察长命令采取逮捕、拘留、羁押措施的控告，由直接上级检察院处理；

d) 涉及根据副院长命令采取逮捕、羁押措施的控告，由院长处理。涉及根据院长命令采取逮捕、羁押措施的控告，由直接上级法院处理。涉及根据高级人民法院院长、副院长命令采取逮捕、羁押措施的控告，由最高人民法院院长处理。

处理与采取拘留、逮捕措施相关的控告的期限，按照刑事诉讼法第337条第3款关于期限的规定执行；

d) 如果不需要核实时间，则处理与采取拘留、临时羁押、逮捕措施相关的控告的期限为二十四小时，自收到控告之日起算；

相关机构和个人必须在收到有权处理机关或个人的要求后十二小时内提供与采取拘留、临时羁押、逮捕行为有关的档案和资料；

2.4. 控告的处理必须以结论的形式体现，并且要有档案。

控告结论文本必须载明举报人姓名、地址、被举报人姓名、控告内容、适用的法律规定以及处理控告的相关措施。

控告处理档案必须包括控告书或记录控告意见的笔录、被举报人的解释文件、审查和核实笔录、鉴定结果、处理控告结论以及其他相关文件。

控告处理档案必须按文件顺序编号并按规定保存。

四、关于监督申诉和控告的处理

1. 检察院根据刑事诉讼法第339条第1款规定实施的要求

1.1. 检察院要求公安机关、同级和下级法院、边防部队、海关、林业检查部门、海警部队、人民公安其他部门、人民军队有关部门进行调查活动，在以下情况下出具处理申诉和控告的文书：

a) 检察院收到对有权处理申诉和控告的机关或个人未在规定期限内出具处理申诉和控告文书的申诉或控告信；

b) 检察院有证据确定有权处理申诉和控告的机关或个人未在规定期限内出具处理申诉和控告文书。

被要求的机关应在收到要求之日起三日内履行检察院的要求。如遇客观障碍需要延长时限，则应向检察院通报原因。

1.2. 检察院要求公安机关、同级和下级法院、边防部队、海关、林业检查部门、海警部队、人民公安其他部门、人民军队有关部门进行调查活动，在以下情况下监督本级和下级机关处理申诉和控告的情况：

a) 收到有权机关的要求；

b) 收到对有权处理申诉和控告的机关或个人违反法律规定处理申诉和控告的申诉或控告信；

c) 检察院有证据确定有权处理申诉和控告的机关或个人在处理申诉和控告时存在违法行为。

被要求的机关应在收到要求之日起十五日内向检察院通报检查结果。如遇客观障碍需要延长时限，则应向检察院通报原因。

1.3. 检察院要求公安机关、同级和下级法院、边防部队、海关、林业检查部门、海警部队、人民公安其他部门、人民军队有关部门进行调查活动，在以下情况下提供处理申诉和控告的相关档案和资料：当检察院根据刑事诉讼法第339条第1款第a和b点的要求未得到这些机关的执行或执行不充分时。

被要求的机关应在收到要求之日起七日内履行检察院的要求。如遇客观障碍需要延长时限，则应向检察院通报原因。

2. 检察院直接监督的实施，根据刑事诉讼法第339条第2款的规定

2.1. 检察院根据本通则第四部分第一目1.3小目中指导的与处理申诉和控告相关的档案和资料的研究，如果认为处理尚未按照法律规定执行，则可直接监督公安机关、同级和下级法院、边防部队、海关、林业检查部门、海警部队、人民公安其他部门、人民军队有关部门进行调查活动。

2.2. 为了决定直接监督，检察院有权核实收集材料，以确定公安机关、同级和下级法院、边防部队、海关、林业检查部门、海警部队、人民公安其他部门、人民军队有关部门进行调查活动是否遵守法律规定。

2.3. 直接监督必须以书面形式作出，并由检察院检察长组织实施。直接监督决定书的内容必须明确进行监督的法律依据、具体案件和实施措施。

2.4. 自收到直接监督决定之日起十五日内，被监督机关应为检察院实施监督创造条件，并及时、完整地提供档案、受理登记簿和其他相关文件。

2.5. 在监督过程中，如认为有必要，检察院可以直接会见申诉人、被申诉人、举报人、被举报人及相关人员，以核实需要澄清的问题，以便得出被监督机关处理申诉和控告是否遵守法律的结论。

2.6. 在检查结束时，如果发现被检查机关在处理申诉和控告过程中存在违法情况，则根据违法行为的性质和程度，检察院应当发出抗诉或建议，要求被检查机关纠正违法行为。同时，如果认为有必要，检察院可以向被检查机关的直接上级机关发出书面建议，要求其采取相关管理措施。

被检查机关应在收到检察院的抗诉或建议之日起十五日内作出书面答复。答复内容应表明是否同意检察院的抗诉或建议。如不同意检察院的抗诉或建议，被检查机关有权向上级检察院提出申诉。上级检察院应在收到申诉之日起十五日内作出结论并答复被检查机关。若被检查机关未执行检察院的抗诉或建议且无正当理由，检察院有权向被检查机关的上级管理部门建议采取强制措施，以促使被检查机关执行。

2.7. 已经发出抗诉或建议的检察院有责任监督被检查机关执行抗诉或建议的情况。监督内容必须符合抗诉或建议的内容。在监督结束后，检察院应出具关于被检查机关执行抗诉或建议情况的结论性文件。

2.8. 直接检查工作必须形成档案。直接检查档案应包括直接检查决定、工作记录、审查、核实材料以及与结论、建议、抗诉相关的其他文件。直接检查档案应按文件顺序编号，并按照法律规定保存。

V. 通知的效力

1. 本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 对于自2004年7月1日起产生的申诉和控告，或者虽然产生于2004年7月1日之前但仍在处理中的案件，应依照本通知的规定进行处理。对于2004年7月1日前已经处理完毕的申诉和控告，不再依据本通知的规定重新处理。

3. 外国个人、组织在中国境内的申诉及其处理，外国个人在中国境内的控告及其处理，应依照本通知的规定进行，除非越南社会主义共和国缔结或加入的国际条约另有规定。

在执行本通知的过程中，如遇困难需要解决，有关个人和机关应向最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国防部、司法部报告，以便获得解释或补充指导。