通知2006年第2号建设部关于建设工程设计文件和竣工图档案管理的指导意见

通知

关于建设工程设计文件和竣工图档案保管的指导

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根据2003年11月26日第16/2003/QH11号《建筑法》；

根据2001年4月4日第34/2001/PL-UBTVQH10号国家档案法；

根据2003年4月4日国务院令第36/2003/NĐ-CP号关于建设部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2005年2月7日国务院令第16/2005/NĐ-CP号关于建设项目管理的规定；

根据2004年12月16日国务院令第209/2004/NĐ-CP号关于建设工程质量管理的规定；

根据2004年4月8日国务院令第111/2004/NĐ-CP号关于实施国家档案法若干条款的具体规定。

建设部就建设工程设计文件和竣工图档案保管作出如下指导：

一、总则

1）保管建设工程设计文件和竣工图的目的：建设工程设计文件和竣工图的保管是为了服务于管理工作；研究；维护工程；当工程发生技术事故或有要求时进行检查和鉴定；解决与工程有关的纠纷。

2）调整范围和适用对象：本通知规定了新建、改建、修缮、升级的建设工程设计文件和竣工图的保管。项目投资者、所有者或管理者，设计承包商，施工承包商，国家建设管理部门，国家档案机构应按照本通知的规定保管建设工程设计文件和竣工图。

3）保管期限：- 对于项目投资者、所有者或管理者，建设管理部门，国家档案机构，建设工程设计文件和竣工图的保管期限为工程寿命期。

特别是以下建设工程的竣工图必须永久保存在国家档案中：具有历史、政治、经济、文化、科学技术、国防和安全重要意义并由总理决定投资的工程；必须进行一级或特别级建筑设计竞赛的工程；具有特殊文化价值并被评级的工程。对于设计承包商和施工承包商，建设工程设计文件和竣工图的保管期限为自工程保修期结束之日起十年。

4）如果项目投资者、所有者或管理者发生变化，建设工程设计文件和竣工图应移交给合法继承人保管。5）建设工程设计文件和竣工图的移交、保管、利用、复制和销毁应遵守档案法的规定。

二、建设工程设计文件和竣工图的保管

1）保管档案的内容和地点

a）对于项目投资者、所有者或管理者：

项目投资者、所有者或管理者应保管基础设计文件、技术设计文件（如分三阶段设计）、施工图设计文件和建设工程竣工图。保管内容包括：

- 设计说明和基础设计图纸，基础设计阶段的建设勘察结果报告，基础设计审定文件，项目批准文件，经济和技术报告（如只需编制经济和技术报告）。

- 技术设计说明和图纸，技术设计阶段的建设勘察结果报告，技术设计审查报告（如有），技术设计审定文件，技术设计批准文件。

- 施工说明（如有）和图纸，施工图设计阶段的建设勘察结果报告（如有），施工图设计审查报告（如有），施工图设计审定文件（如分两阶段设计），施工图设计批准文件。

- 按照2004年12月16日国务院令第209/2004/NĐ-CP号第27条规定编制的建设工程竣工图。

b）对于设计承包商：

参与建设工程设计的设计承包商应保管自己完成的设计文件部分。特别是总承包商应保管整个建设工程设计文件，包括基础设计文件、技术设计文件（如分三阶段设计）和施工图设计文件，这些文件由自己和其他分包商设计完成。保管内容包括：

- 设计说明和基础设计图纸，基础设计阶段的建设勘察结果报告。

- 技术设计说明和图纸，技术设计阶段的建设勘察结果报告，计算资料。

- 施工说明（如有）和图纸，施工图设计阶段的建设勘察结果报告（如有），计算资料（如分两阶段设计）。

c）对于施工承包商：

施工承包商应保管自己完成的施工图设计文件和建设工程竣工图。特别是总承包商应保管整个施工图设计文件和竣工图，这些文件由自己和其他分包商施工完成。保管内容包括：

- 施工说明（如有）和图纸，施工图设计阶段的建设勘察结果报告（如有）。

- 按照2004年12月16日国务院令第209/2004/NĐ-CP号第27条规定编制的建设工程竣工图。

d）对于国家建设管理部门：

条 | 拥有建设许可审批权的国家行政机关应当保存由其批准的建设许可申请设计文件。d) 对于国家档案机构：

条 | 国家级档案机构应当保存按照规定必须由国家级保存的建设工程竣工图，保存期限为永久。

条 | 省级档案机构应当保存在本行政区域内建设的二级、一级和特别等级的建设工程竣工图，但不包括由国家级档案机构保存的工程。

条 | 县级档案机构应当保存在本行政区域内建设的四级、三级的建设工程竣工图。

条 | 跨多个地区的线性建设项目，如果属于由各部、行业决定投资的项目，则竣工图应存放在国家级档案机构；如果是省级人民政府决定投资的项目，则竣工图应存放在省级档案机构。

条 | 如果一个项目包含不同等级的多个建设工程，则每个建设工程的竣工图应存放在与该建设工程等级相对应的档案机构，按照本通知第二部分第一条第d项的规定。

条 | 具有特殊文化价值且档案正在省级或县级档案机构保存的建设工程，在被评定等级后，档案应转移到国家级档案机构。

条 | 提交档案机构保存的档案组成部分应按照本通知附件二的指引进行。

编 | 归档文件的形式和规格

项 | 提交归档的设计文件和建设工程竣工图必须盖有组织和个人的印章，并有设计负责人和主要设计人的签名（对于设计文件），并按A4尺寸装订成册，封面应注明相关信息，按照本通知附件四的指引。

所有的设计图纸必须符合现行标准或规定的格式要求。竣工图必须有施工单位的“竣工图”印章，按照本通知附件一的指引，并附有图纸目录，按照本通知附件三的指引。

项 | 归档文件中的各种文本，如项目批准文件、经济和技术报告批准文件（仅需编制经济和技术报告的情况）、设计审查文件、设计批准文件、工程验收移交使用文件等，如果原件已不存在，则可以用合法的副本代替。

项 | 设计文件和建设工程竣工图可以以磁带、磁盘或其他适当的存储介质形式归档，内容应完整地反映归档文件的组成部分和内容，按照本通知第二部分第一条的规定。

编 | 设计文件和建设工程竣工图归档的责任

a）对于项目投资者、所有者或管理者：

条 | 建设项目的投资者、所有者或管理者负责按照规定期限保存设计文件和建设工程竣工图，并按照技术规范安全保管这些文件。

条 | 自工程验收交付使用之日起最迟三个月内，投资者必须将归档文件提交到本通知第二部分第一条第d项规定的档案机构；确保文件的组成、形式和规格符合规定；确保提交归档文件的程序符合法律法规关于归档的规定。

投资者因未按规定向档案机构提交归档文件而承担法律责任；必须承担由于档案机构不得不前往收取未按时提交的归档文件而产生的所有费用。

条 | 不需要对新建项目（仅需编制经济和技术报告）以及改造、维修、升级项目（仅需编制经济和技术报告且不改变主要结构和建筑风格）提交归档文件；新建、改造、维修、升级项目（需要建设许可）也不需要提交归档文件。

编 | 对于设计承包商和施工承包商：

条 | 设计承包商除了自行保存自己编制的设计文件外，还必须将其提交给总承包商保存。

条 | 施工承包商除了自行保存自己编制的竣工图外，还必须将其提交给总承包商保存。

条 | 总承包商除了保存整个建设工程的竣工图外，还需按专业领域汇总竣工图提交给投资者保存，并提交给档案机构。

条 | 设计承包商和施工承包商对其编制的设计文件和竣工图的真实性负法律责任；因使用不真实归档文件造成的损失，必须予以赔偿。

编 | 对于建设管理国家机关：

本通知第二部分第一条第d项规定的建设管理国家机关负责按照技术规范安全保管由其审查的基础设计文件和由其批准的建设许可设计文件。

条 | 对于档案机构：

本通知第二部分第一条第d项规定的档案机构应及时接收按照规定提交的建设工程归档文件，确保保存期限和安全保管文件；根据对象和现行规定向有关组织和个人提供研究和利用的归档文件。

档案机构因未按规定接收投资者提交的建设工程归档文件而承担法律责任；必须承担由于投资者不得不运输和保管未被档案机构按规定接收的归档文件而产生的所有费用。

编 | 组织实施和生效施行 。

1) 各部、相当于部的机构、政府直属机关、各级人民政府应指导建设单位、所有权人、管理使用单位、设计承包商、施工承包商在其职责和权限范围内，执行建设工程设计档案、竣工图的保存工作，并按本通知附件5的指引，每年将建设工程设计档案、竣工图的保存目录报送住房和城乡建设部备案。

2) 住房和城乡建设部是负责监督、指导、检查建设工程设计档案、竣工图保存工作的主管部门。各省、直辖市住房和城乡建设局是负责监督、指导、检查本地区建设工程设计档案、竣工图保存工作的主管部门。

3) 违反本通知关于建设工程设计档案、竣工图保存规定的组织和个人，根据其违规性质和程度，依照法律规定予以处理和行政处罚。4) 本通知自发布之日起十五日后生效。

4) 本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中，建议各部、行业、地方、相关组织和个人将遇到的问题反映给住房和城乡建设部以便研究解决。/。