指示第02/2007/CT-BXD号关于加强颁发建设许可证工作和增强建设秩序管理

指示

建设部关于加强建设工程规划许可证发放和强化建设秩序管理的第02/2007/CT-BXD号指示

关于加强建设工程规划许可证发放和强化建设秩序管理

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近年来，根据党、政府关于行政改革的方针政策，住房和城乡建设部及各地方及时发布了有关建设工程规划许可证发放和城市规划建设秩序管理的规定，向基层下放权力；公开简化申请建设工程规划许可证的程序；具体规定了审查发放许可证的时间期限；明确了直接负责发放许可证的机关和个人的责任，并加强了监督检查和处理违反建设秩序的行为。一些地方已经实施临时建设工程规划许可证和农村住宅建设工程规划许可证。因此，建设工程规划许可证发放工作得到了加强，每年发放的许可证数量逐年增加。

尽管取得了这些成果，建设工程规划许可证发放和建设秩序管理工作仍存在一些问题，一些地方自行增加了超出规定的程序；建设工程规划许可证发放工作进展缓慢；对按照许可证进行建设的检查以及建设秩序管理松懈，处理不及时，不够严格；违法建设的情况仍然存在并有增加的趋势，不仅在数量上而且在规模上都有所扩大，影响了城市的景观和环境，甚至发生了严重的人员和财产损失事件，引起了社会舆论的关注。

为解决上述问题，进一步加强建设工程规划许可证发放工作，强化建设秩序管理，住房和城乡建设部部长要求：

一、各省、直辖市人民政府

指导专业部门和各级人民政府立即开展以下工作：

（一）关于建设规划：

- 投入资源加快编制建设规划，特别是城市详细建设规划，确保建设规划先行一步，作为发放建设工程规划许可证的基础。

- 公布和公开城市详细建设规划，使民众了解并监督按照规划进行建设的情况。

（二）关于建设工程规划许可证发放：

- 审查本地区建设工程规划许可证发放的相关规定，确保符合《建筑法》及相关实施文件的要求；废除违反法律规定、给申请人带来不便的规定。

- 指导有权机关采取措施解决土地合法文件确认中的困难和障碍，以便利加快建设工程规划许可证发放。

- 整合组织结构，增强具备能力和道德品质的工作人员，负责建设工程规划许可证发放、建筑监察和建设秩序管理工作，明确建设工程规划许可证发放机关、建筑监察机关和各级人民政府在检查、监察和处理无证或违规建设行为方面的权限和责任，包括那些免发建设工程规划许可证的项目。坚决处理属于职权范围内的建筑违法行为，发现违法行为时应及时报告上级有权限机关处理。

（三）制定相关机关之间在建设工程规划许可证发放、建筑监察和建设秩序管理方面合作制度，确保地方建设管理工作有效运行。

二、建设工程规划许可证发放机关（住房和城乡建设厅、县级人民政府、乡级人民政府）

（一）遵守建设工程规划许可证发放的法律规定，不得给申请人造成不便或勒索。

（二）在发放地点公开建设工程规划许可证的申请程序和流程；实行“一站式”服务机制，改进行政手续的接收和结果交付。当需要获取与发放建设工程规划许可证相关的其他机关的信息时，建设工程规划许可证发放机关应负责征求这些机关的意见。

（三）将已发放的建设工程规划许可证副本发送给建设项目所在地的乡级人民政府，以便其进行检查、跟踪和管理建设活动。

（四）定期检查，及时处理无证或违规建设行为，包括那些与经国家有权机关审定的基本设计不符的免发建设工程规划许可证的城市建设项目。

（五）整合组织结构，投资物质设施支持建设工程规划许可证发放和建设秩序检查工作；培训工作人员的专业知识和法律知识。坚决处理违反建设工程规划许可证发放规定的工作人员；替换不具备道德品质或在建设工程规划许可证发放工作中表现出消极态度的工作人员。

（六）住房和城乡建设厅负责：

- 向县级、乡级建设管理人员提供专业指导，加强建设工程规划许可证发放工作的检查。

- 指导建设单位和施工单位严格执行《建筑法》第七十四条关于工地悬挂告示牌的规定。告示牌内容必须包含建设工程规划许可证中规定的建筑面积、层数、最大高度和工程透视图等信息。

三、建设项目的建设单位

建设项目的建设单位必须满足以下要求：

a．仅在满足《建筑法》第七十二条规定的条件（包括建设场地；依法需取得施工许可证的工程应具备施工许可证；施工图设计文件已获批准；有保障安全和环境卫生的措施；有施工合同；有足够的资金以确保按进度实施）时，方可开工。

b．应在开工前七个工作日内，以书面形式向工程所在地的乡级人民政府通报开工日期。

c．必须按照所颁发的施工许可证的内容进行建设。

d．须在施工现场按规定公示经许可的工程信息。

四、建设工程施工单位

a．仅在满足开工条件的情况下，方可开工。

b．应严格按照所颁发的许可证和与项目发起人签订的合同进行施工。

c．应对工程及其周边工程采取安全保障措施。

d．应对施工现场及周边区域采取安全保障和卫生环境保障措施。城市中的建筑工程必须四周封闭，确保环境和城市美观。

五、各级建设监察机构

a．加强组织建设，确保人员数量和质量，并增加物质基础，以有效履行职责。

b．加强监督检查工作，及时、彻底处理未批先建或违规建设的行为。

c．与各级人民政府密切合作，在监督检查和违法行为处理工作中，确保建设活动秩序井然。

六、其他相关单位

a．住房和城乡建设部科技司负责研究和审查建筑标准规范，提出调整、修改和补充建议，使之符合实际情况和地区具体条件以及不同区域的特点。

b．建设干部培训学校与各地方住房和城乡建设局联合举办专业培训班，为地方建设许可和建设监察工作人员提供培训。

c．各单位和个人应发挥监督作用，及时向有权机关反映建设许可、工程施工和城市规划管理中的违法行为，以便及时制止和处理。

住房和城乡建设部建筑安装司负责协助部长跟踪和检查本指示的执行情况。