通知第02/2007/TT-BTNMT号关于测绘和地图工程、产品检查、审核和验收的指导

通知

关于检查、审核和验收工程的指导

测绘产品及地图

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根据2002年11月11日第91/2002/NĐ-CP号政府法令关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2002年1月22日第12/2002/NĐ-CP号政府法令关于测绘活动 文件 图。

为了加强工程、测绘产品和地图的质量、数量和进度的检查、审核和验收工作，自然资源与环境部作出如下指导：

第一章 总则

一、范围和调整对象

1.1本通则规定了检查、审核和验收工程、测绘产品和地图（以下统称工程、测绘产品和地图）的质量、数量和进度的内容和管理责任。

1.2本通则适用于负责测绘管理和与工程、测绘产品和地图有关的活动的国家机关；从事与工程、测绘产品和地图有关活动的组织和个人，但不包括由国防部所属单位作为投资方的为国防和安全目的服务的工程、测绘产品和地图。

二、检查、审核和验收工程、测绘产品和地图的目的

2.1检查是否遵守工程、测绘产品和地图相关的标准、规范、技术规定和经济-技术定额及其他相关文件。

2.2发现生产过程中的错误，及时剔除不符合质量要求的产品，并采取措施纠正错误以确保工程、测绘产品和地图的质量。

2.3确认已完成的工程、测绘产品和地图的质量和数量。

三、检查、审核和验收工程、测绘产品和地图的质量、数量和进度的原则

3.1对工程、测绘产品和地图的质量、数量和进度的检查、审核和验收必须在生产过程中持续进行；检查、审核和验收计划应根据工程、测绘产品各阶段的施工进度制定。

3.2施工单位应对自己施工的所有项目进行自检和质量验收。

3.3投资方应根据工程、测绘产品的项目内容，在施工过程中进行质量、数量和进度的检查、审核，并在完成时进行质量、数量和进度的验收。

四、检查、审核和验收工程、测绘产品和地图的质量、数量和进度的法律依据

4.1由有权限的国家机关发布的标准、规范、技术规定、经济-技术定额和其他相关法规。

4.2已经获得有权限的国家机关批准的技术设计-预算项目。

五、管理检查、审核和验收工程、测绘产品和地图的机构体系

5.1关于工程、测绘产品和地图的质量、数量和进度的检查、审核和验收工作的国家管理规定如下：

a)自然资源与环境部统一管理工程、测绘产品和地图的质量、数量和进度的检查、审核和验收工作；发布关于检查、审核和验收工程、测绘产品和地图的质量、数量和进度的文件；指导和指导各部委、直属中央政府的机构、省和直辖市人民委员会实施检查、审核和验收工程、测绘产品和地图的质量、数量和进度的工作；决定停止施工、撤销部分或全部未按批准的技术设计-预算或严重违反技术标准和经济规定的工程、测绘产品和地图的施工。

测绘局负责指导和指导工程、测绘产品和地图的投资方执行检查、审核和验收工程、测绘产品和地图的质量、数量和进度的工作；直接负责基本测绘和专业测绘以及属于自然资源与环境部管理范围内的工程、测绘产品和地图的质量、数量和进度的检查、审核和验收工作。

b)各部委、直属中央政府的机构在其管辖的专业领域内执行检查、审核和验收工程、测绘产品和地图的质量、数量和进度的工作。

c)省和直辖市人民委员会（以下简称省级人民委员会）在其辖区内负责工程、测绘产品和地图的质量、数量和进度的检查、审核和验收工作的国家管理。

5.2投资方可以使用产品质量检验机构、专业机构，成立咨询委员会，聘请具有测绘和制图咨询功能的组织，聘请专家来检查、审核工程、测绘产品的质量并验收这些工程、测绘产品。

5.3施工单位可以使用自己的专业和技术力量来执行施工过程中的质量和进度的检查和验收工作。

六、管理检查、审核和验收工程、测绘产品和地图的质量、数量和进度的责任

6.1投资决策机关的责任

a)审核验收报告；确认已完成的质量和数量；审核结算文件并批准投资方的工程、测绘产品的结算。

b) 决定处理尚未有技术规定的技术产生的问题和障碍；解决因改变技术方案导致预算价值增加超过已批准预算价值时的经济定额产生的问题和障碍；解决完成工程、产品量超出已批准量百分之五（5%）时的量产生问题；解决工程、产品的施工进度延长问题，该进度延长与已批准的施工进度不符；

c) 决定暂停或取消正在施工且不符合已批准的技术设计和预算或者严重违反技术及经济标准规定的工程、产品的部分或全部施工；

6.2 建设单位的责任

a) 确保所分配的测量和制图工程、产品质量、数量和进度符合要求；

b) 决定处理已有具体技术规定的科技产生的问题和障碍；解决因改变技术方案但未导致预算价值增加超过已批准预算价值时的经济定额产生的问题和障碍；解决完成工程、产品量不超过已批准量百分之五（5%）时的量产生问题；

c) 监督工程、产品在施工过程中的质量、数量和进度；检查、审核并验收所分配的测量和制图工程、产品；

d) 决定暂停或取消正在施工且不符合已批准的技术设计和预算或者严重违反技术及经济标准规定的工程、产品的部分或全部施工；

6.3 施工单位的责任

a) 按照测量和制图工程、产品的质量、数量和进度检查和验收制度，组织系统性检查和验收工程、产品的质量、数量和进度；

b) 严格按照已批准的技术设计和预算、技术及经济标准执行；

c) 接受建设单位和国家管理机关对工程、产品质量、数量和进度的监督、检查、审核和验收；

d) 如有变更技术方案、技术设计、经济定额、工作量或施工进度与已批准项目、技术设计和预算不符的情况，应及时向建设单位报告，并仅在收到建设单位或投资决策机构书面答复后方可实施；

确保由本单位施工的工程、产品质量、数量和进度；如工程、产品未达到质量要求，则需自行补救或重新制作；

7. 测量和制图工程、产品施工过程中的报告制度

7.1 每月20日前，施工单位必须将已完成的质量、数量和进度报告提交给建设单位。

在完成每个施工阶段后的五个（5）工作日内，以及在完成整个工程后的十个（10）工作日内，建设单位必须将已完成的质量、数量和进度报告提交给投资决策机构。

8. 测量和制图工程、产品施工过程中质量、数量、进度检查、审核和验收工作的费用

8.1 建设单位进行监督、检查、审核和验收测量和制图工程、产品质量、数量和进度的费用，在工程、产品的总预算中按现行规定确定。

8.2 施工单位进行测量和制图工程、产品质量、数量和进度检查和验收的费用，按照现行规定计入工程、产品的预算单价。

II. 质量、数量检查、审核和验收内容、方法和程度

1. 制定质量、数量、进度检查、审核和验收计划

1.1 施工单位制定质量、数量、进度检查和验收计划；在施工前将该计划报告给建设单位；按照已制定的计划在施工过程中组织实施。

1.2 建设单位根据已批准的工程、产品施工进度和施工单位的检查验收计划，制定符合时间要求的质量、数量、进度检查、审核和验收计划；在收到施工单位的检查验收计划后十（10）个工作日内通知施工单位；按照已制定的计划组织实施。

2. 质量、数量检查、审核和验收内容

质量、数量检查、审核和验收内容包括详细规定在本通知附件1中的各项内容。

3. 建设单位对测量和制图工程、产品质量、数量、进度检查、审核的方法和程度

质量、数量、进度检查、审核按照以下方法进行：

3.1 施工过程中的质量、数量、进度检查方法包括：

a) 根据施工单位执行的技术设计和预算批准的内容，对工程、产品的各分项工程质量进行评估，以确保其符合技术规范、规定和技术经济标准；

b) 将已完成的各分项工程量与已批准的施工进度、任务或合同附录中记录的任务进行对比。

3.2 条 | 对项目或全部工程、产品进行质量评估和确定数量的方法

a) 对于只能通过一种技术方法实施的工程、产品，其质量评估基于按照附表1中规定的百分比（%）重新执行该工程、产品的各个部分工作；

b) 对于可以通过多种不同技术方法实施的工程、产品，其质量评估基于使用不同于已施工技术方法的其他技术方法来执行该工程、产品的各个部分工作，比例按附表1中规定的百分比（%）执行；

c) 对于可以采用综合方法对最终工程产品质量进行评估的工程、产品，检查验收机构应制定质量评估方案并提交给投资者批准；批准过程应遵循自然资源部测绘局发布的指导程序；

d) 根据施工单位的质量检查记录、技术总结报告以及投资者在施工过程中根据本款第3.1条规定的质量检查方法编制的质量检查记录，依据本款第a)和b)项规定的方法评估投资者的质量评估结果，评价各部分产品与技术标准和规定的一致性；

e) 根据本款第a)、b)和c)项规定的方法评估质量的结果，确定达到质量要求的部分产品数量和未达到质量要求的部分产品数量；

f) 根据现行技术规定评估各部分产品的外观；

4. 工程、产品的测量和制图验收

4.1 投资者应在以下内容的基础上进行工程、产品的验收：

a) 实际完成的技术质量总量与设计技术预算中批准的数量相比；

b) 工程、产品各部分工作的难度程度；

c) 应用于工程、产品的定额和单价。

4.2 如果技术方法、设计技术、经济定额、产品单价、工作量与项目、设计技术预算有所不同，则投资者应根据以下情况处理验收事宜：

a) 如果有主管部门同意调整的书面文件，则接受验收；

b) 如果没有主管部门同意调整的书面文件，则必须向投资决策机构报告以解决。

5. 测量和制图工程、产品的质量检查、评估和验收程序及手续

5.1 在质量检查和施工进度检查过程中，对于已经检查的部分，应根据本通知附表1填写检查意见表。检查意见表应在工程、产品结算之日起五年内保存在检查机构。

每个阶段或部分工作完成后，投资者应根据本通知附表2编制质量检查和已完成的工作量记录。投资者对施工单位的质量检查和已完成的工作量记录应编制三份；一份放入验收档案，一份交给施工单位，一份保存在检查机构。

5.2 工程完成后，投资者应根据第三章第三款所述方法进行质量评估，并根据本通知附表3编写评估报告。

5.3 完成工程、产品后，施工单位应编制工程、产品的验收文件。施工单位的验收文件应编制两份：一份提交给投资者，一份保存在施工单位。文件包括：

a) 验收工程、产品的申请函；

b) 根据本通知附表4编制的技术总结报告；

c) 施工单位编制的关于工程、产品质量、数量、进度的检查和验收报告，根据本通知附表5编制；

d) 关于技术问题、经济和技术定额、数量和其他问题（如有）的报告，这些与已批准的设计技术预算不符，以及主管部门批准这些问题的文件。

5.4 收到施工单位提交的有效验收文件后，投资者应根据本目第四款的内容进行工程、产品的验收；每个文件的验收时间不超过十五个工作日；验收结果应根据本通知附表6编制验收完成记录。

5.5 验收结束后，投资者应编制工程、产品的验收文件；投资者的验收文件应编制三份：一份保存在投资者处，一份随产品提交，一份提交给投资决策机构。文件包括：

a) 项目批准决定（如有）、设计技术预算、投资决策机构的任务文件；

b) 施工单位根据本通知附表4编制的技术总结报告；

c) 投资者根据本通知附表7编制的关于工程、产品数量、分类难度、实际进展的施工监督报告；

d) 关于实际发生量、已解决的设计技术-概算中的问题以及主管部门批准实际发生和解决问题的文件的报告；

đ) 施工单位根据项目业主的要求对错误进行修正的报告及项目业主确认修正产品的文件（如有）；

e) 项目业主根据本通知附表三编制的质量评估报告，针对工程或产品；

g) 根据本通知附表六编制的工程或产品竣工验收记录。

5.6 在收到项目业主提交的合格验收文件后，投资决策机构或被投资决策机构委托的机构（以下统称为投资决策机构）负责检查验收文件的完整性、合理性和准确性；每个文件的检查时间不得超过五个工作日；负责根据本通知附表八编制工程或产品的完成质量和数量确认书。

6. 工程产品交付与结算

6.1 交付的产品目录包括所有在项目中已经批准的测绘和地图项目的全部产品（如有），已经验收并确认数量和质量的技术设计-概算。

6.2 第6.1款所述必须交付的产品应存放在由投资决策机构指定的地方。

6.3 在收到投资决策机构出具的完成质量和数量确认文件后，项目业主负责编制工程或产品的结算文件。结算文件包括：

a) 根据本通知附表九编制的工程或产品结算申请文件；

b) 有权机关批准的项目（如有）、技术设计-概算；

c) 项目业主与施工单位签订的经济合同或任务分配文件；

d) 工程或产品竣工验收记录；

đ) 投资决策机构出具的完成质量和数量确认文件；

e) 产品移交记录或入库单；

g) 对于跨年度施工的工程，还需根据本通知附表十编制整个工程或产品的结算总量和价值汇总表。

工程或产品的结算文件应编制三份；一份留存项目业主处，一份送交投资决策机构，一份送交施工单位。

第三章 实施细则

1. 生效日期

本通知自发布之日起十五日后生效。

废除总土地局1997年11月4日第657号决定关于发布测绘-制图产品质量管理规定的通知和总土地局1997年11月4日第658号决定关于发布测绘-制图工程质量技术检查验收指南的通知。

二、组织实施

各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机构负责人；各省、直辖市人民政府主席负责指导其管辖范围内的从事测绘和制图活动的单位和组织执行本通知；其他相关单位和组织也应在各自管辖范围内执行本通知。

自然资源部测绘和制图局负责指导和监督本通知的执行。

在执行过程中如遇困难应及时向自然资源部测绘和制图局反映，以便协调研究和解决。