决定第02/2008/QĐ-BCT号关于批准2006-2015年阶段动力机械和农用机械工业发展规划，展望至2020年

决定

关于批准动力机械和农业机械产业发展规划

（2006-2015年，展望至2020年）

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|||商务部部长

根据二零零七年十二月二十七日国务院第189/2007/NĐ-CP号令关于工贸部职能、任务、权限和组织结构的规定；

执行二零零七年六月十一日政府办公厅第3174/VPCP-CN号文关于总理授权工业部部长（现为工贸部部长）批准动力机械和农业机械产业发展规划（2006-2015年，展望至2020年）的指示；

审核二零零八年一月九日工业战略与政策研究院院长第16/TTr-NC号呈文；

根据重工业司司长的建议，

决定：

第一条 批准动力机械和农业机械产业发展规划（2006-2015年，展望至2020年），主要内容如下：

一、发展观点

- 动力机械和农业机械生产是服务于农业和农村现代化的重要领域，国家优先鼓励其发展。

- 发展动力机械和农业机械生产应符合越南机械行业发展战略，以发挥内生力量为主，与全国机械和工业相结合，与农业生产结构调整和国防工业相衔接。

- 主动融入区域和国际，积极引进先进技术，重点发展具有竞争优势的尖端产品，并优先满足农业生产及农产品加工后市场需求的产品。

- 实现可持续发展，鼓励节能产品的发展。

第二条 发展目标

a) 总体目标

到2020年，将动力机械和农业机械生产发展成为越南乃至区域的强大产业，为农业和农村现代化事业的成功做出贡献。

b) 具体目标

- 生产价值目标（按1994年固定价格计算）：2010年达到1990亿越盾，2015年达到3280亿越盾，2020年达到5400亿越盾。

- 从现在到2010年的生产价值增长率目标为每年12%，2011-2015年和2016-2020年为每年10.5%。

第三条 发展方向

a) 总体方向

- 投资提高产品质量，多样化产品，主动与国外合作，在高技术含量的动力机械和农业机械制造领域。

- 基本形成覆盖全国三地的生产组装和配套工业网络。集中解决铸造、锻造坯料、热处理和产品质量检验等关键环节。适度投资清洁工业。

- 加强新产品研发与试验生产和实际经验总结的结合，重点在收获和收获后加工领域。

- 整合行业，转换国有企业。形成主导企业，承担确保农业和农村现代化进程在社会主义市场经济条件下成功的主要政治和社会任务。逐步建立多行业动力机械和农业机械生产销售集团。

- 与国防工业一起，制定具有双重用途的项目计划，以提高生产能力并增强应对国家安全需求的能力。

b) 按产品发展方向

- 动力机械

+ 投资现代化设备和技术，提高制造能力，改进产品设计和性能。争取在国内市场重新获得中型和小型柴油发动机以及小功率汽油发动机的大部分市场份额，以满足农业生产的需求。

+ 集中在发动机五大关键部件（机体、曲轴、连杆、凸轮轴、传动杆）上。由于技术复杂且经济规模要求大量生产，因此需要与国外合作以提高产品的竞争力，开拓国际市场。

+ 到2015年，主要生产适合国内市场的中等先进产品，少量用于出口。加强零部件生产（包括汽车和摩托车发动机）。2015年后可生产先进的泵油器、高压喷嘴和多燃料发动机。

- 农业机械

+ 至2015年，生产满足国内对两轮拖拉机（12马力以下）的需求，初步有效生产四轮拖拉机（18-25马力），逐步提高四轮拖拉机（35-40马力）的生产能力。寻找并合作与国外进行四轮拖拉机（50-80马力）的组装和生产，首先制造零件和配件，逐步掌握该类机器的完整制造技术。

+ 鼓励中小机械企业生产单件加工设备和初级加工设备，以满足当地农产品加工和农村手工业的需求，并提供配套产品。

+ 逐步建立专门制造基地，以提高各类型农产品加工和储存设备的质量和竞争力，特别是稻米、玉米、大豆和花生。

+ 2015年后，提高大多数农业机械产品的现代化水平，使其具有多样化的型号和合理的价格，能够参与出口竞争。准备条件以生产应用机电一体化的机器。

第四条 动力机械和农业机械产业详细规划

a) 产品发展规划

- 汽油发动机

到2010年满足4-10马力汽油发动机72%的需求；2015年满足76%的需求。

- 柴油发动机

+ 优先生产180-400马力六缸柴油发动机和80马力四缸柴油发动机，采用先进技术。

+ 鼓励生产18-40马力柴油发动机，多燃料发动机和环保型发动机。

条目目标到2010年满足65％的需求；2015年达到77％的需求（小型发动机需求更高）。

- 农业用电发动机

条目重视功率为37-55-75千瓦的产品群，用于安装潜水泵站。

条目到2010年满足60％的需求；2015年满足超过65％的需求。

- 拖拉机和运输机械

条目鼓励生产12-15马力的两轮拖拉机。加强出口。

条目吸引外资联营生产18-35马力和50-80马力的四轮拖拉机，主要面向出口。

- 收割机

条目优先生产水稻收割机（铺放和联合收割）、玉米、花生和大豆收获机。

条目到2010年满足48％的需求；2015年达到约50％。

- 脱粒机

条目到2010年满足70％带发动机设备的需求；2015年达到78％。

- 碾米机

条目集中于深度投资，提高机器的技术性能。

条目到2010年满足60％的需求；2015年达到65％。

- 农业水泵

条目到2015年生产满足70％的需求。

- 农具

条目到2010年生产满足65％的需求；2015年达到75％。

- 其他农业机械

条目优先生产：玉米、花生、大豆收获设备；插秧机；农产品初加工设备；饲料加工机械；水产养殖服务机械。

 

- 支持动力机械和农业机械生产的工业

条目2010年满足国内对铸锻件和标准件需求的50％；2020年达到75％。

条目到2010年动力机械和农业机械行业国内原材料成本占产品成本的22-25％。

b) 总投资和预计资金

2006-2010阶段总投资为1.1亿美元，2011-2015阶段为1.55亿美元，2016-2020阶段为2.61亿美元。整个时期至2020年的总投资约为5.25亿美元（1994年价格）。

投资资金主要来自国内，其中国有企业的主导作用在大型项目中尤为突出。

（主要投资项目清单见规划附件）

5. 解决方案和政策

a) 主要解决方案

- 市场解决方案

条目实施市场研究和预测工作，选择一些尖端产品进行样品进口、试验制造、生产投资、建立强大品牌。建设农业机械化展示中心。

条目形成咨询投资和服务网络，将技术转让到每个农户、家庭农场以及中小型企业。

条目提高企业对研发市场的认识，将其视为长期发展的决定性因素。

- 投资解决方案

条目加快执行已由总理批准的重点机械产品计划项目，以及农业机械生产中的重点工业项目。

条目集中于深度投资，更新技术设备，扩大生产，充分利用现有能力。

条目鼓励并动员所有投资资金，首先投入到先进技术和出口领域。

- 科研和技术转让解决方案

条目鼓励研究机构与农业服务中心合作，支持私营部门参与科研、创新和技术转让活动。

条目扩大国际合作。帮助建立试点模型，将新技术引入生产。

条目优先支持每年用于直接服务于重点产品项目的科技经费。

项| 人力资源措施

条目通过中小企业支持基金，支持企业管理者关于技术管理的培训。

条目优先投资提升支持工业的人力资源培训基地。通过奖励工程计划，培训技术人员和农民的专业技能。

- 财政解决方案

条目简化和透明化贷款手续（特别是对于民营企业）。

条目发挥私人领域的闲置资金。

- 行业管理解决方案

条目巩固国有企业总公司，使其能够更好地承担主导角色；发展母公司-子公司模式，逐步将地方的动力机械和农业机械生产企业转变为大公司的子公司或卫星企业。推动股份制改革以多元化所有权资本。

条目发挥中国机械总协会和中国机械企业协会的作用。通过总协会和协会组织企业间的合作，提高纵向和横向的合作与联系。

- 其他援助解决方案

条目在规定的框架和融入进程允许的情况下，对国内生产单位提供优先措施，以总承包形式承接贫困消除项目、偏远地区项目、植树造林项目等的农业机械供应合同。

条目将动力机械和农业机械产品的测量、检验和质量控制纳入规范，特别关注与出口相关的产品。

条目注重环境保护的预防和处理。

条目选择特殊产品，建立卫星机械村，促进支持工业的发展。

条目形成组织结构包括：农民-生产商-商业银行。银行为农民购买设备和农具提供信贷担保。

b) 转移政策

- 市场政策

条目建议总理指示各部委制定并发布针对具有竞争优势的产品的支持标准，这些产品属于在国外市场推广的投资计划。

条|一|款|一| 适用和监督公平定价机制对所有进口产品的运作。

条|一|款|二| - 投资政策

条|一|款|三| + 建议政府对生产动力机械、农业机械的投资项目，按照国务院总理于2007年4月23日发布的第55/2007/QĐ-TTg号决定规定的优惠政策给予最大优惠。

条|一|款|四| + 吸引外国投资进入越南的动力机械、农业机械生产领域。

条|一|款|五| + 鼓励在农村地区进行收获后设备生产的投资项目。

条|一|款|六| - 科学研究和技术转让政策

条|一|款|七| + 建议政府从财政预算中支持50%的技术转让费用、购买设计版权、聘请外国专家的费用。

条|一|款|八| - 人力资源政策

条|一|款|九| + 建议政府从财政预算中支持50%的直接参与投资项目的人力资源培训费用，该费用可全额计入产品成本。这些项目旨在生产替代进口的产品并可能出口。

条|一|款|十| - 财政政策

条|一|款|十一| 生产动力机械、农业机械的项目可以考虑获得国家发展信贷资金用于固定资产投资。贷款机制遵循现行政府规定。可以考虑获得出口信贷资金，按现行规定执行。

条|一|款|十二| 完善通过如农民联合会、行业协会等组织提供信用担保的贷款机制。优先为稻谷、玉米、大豆和花生收获后设备生产领域提供贷款。

条|一|款|十三| 对国内已生产且生产能力足以满足市场需求的动力机械、农业机械产品实施合理的进口税率。

条|一|款|十四| 对于复杂且需要高科技的零部件，国内制造商无法生产或无意生产或长期（5至10年内）生产效率低下的情况，建议政府考虑实施较低或零进口关税，以降低整个设备的成本。

条|一|款|十五| 实施对农民购买农业机械设备的支持信贷政策。

条|一|款|十六| 对商业银行为农民购买农业机械设备提供的融资进行风险保险。

条|一|款|十七| - 行业管理政策

条|一|款|十八| + 当条件具备时，鼓励形成多元化的动力机械、农业机械集团。

条|一|款|十九| - 其他援助政策

条|一|款|二十| + 支持生产企业采用ISO 9000质量管理体系，建立品牌，进行产品质量测试和公布。

条|一|款|二十一| + 建议政府考虑扩大根据2006年9月22日国务院发布的第108/2006/NĐ-CP号法令享受投资优惠政策的对象范围，包括耕作、水利、收获后加工设备。

条|一|款|二十二| 新建、升级或采用先进技术的生产线项目可以考虑优先租赁土地，并减免一定期限的土地租金，同时享有土地转让和抵押的优惠政策，依照法律规定执行。

条|一|款|二十三| 继续推进土地调整和互换工作，以适应大规模农业生产的需求，提高农业机械化设备的有效使用率。

条 2. 实施组织

- 商务部与相关部委、行业和各省、直辖市人民政府合作，根据已批准的规划指导动力机械和农业机械制造业的发展。

- 农业农村部、发展改革委、财政部、国防部门、科学技术部根据各自职能与商务部合作，具体化本决定中提出的措施和政策。

- 各省、直辖市人民政府应为动力机械和农业机械制造项目的实施提供便利条件，监督投资项目按照已登记的内容进行，以确保符合工业发展规划和地区经济社会总体发展规划；根据地方具体情况制定支持和鼓励农民及农业技术服务机构增加购买和使用动力机械和农业机械生产的政策；对从事农业机电服务业务的人士给予有限期免税优惠，并优先鼓励建设符合地方特点的专业工业园区。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 4. 各部部长、国务院直属机构负责人、政府各部门负责人、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。