联合通知2008年第2号关于指导实施2007年第147/2007/QĐ-TTg号政府总理决定关于若干发展商品林政策的措施的通知

联合通知

实施国务院总理第147/2007/QĐ-TTg号决定的指南

关于促进商品林发展的若干政策

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根据国务院总理2007年9月10日第147/2007/QĐ-TTg号决定关于2007-2015阶段商品林发展若干政策（以下简称第147/2007/QĐ-TTg号决定）。

计划投资部、农业和农村发展部、财政部负责实施如下指导。

一、总则

本通知中的术语解释如下：

1. 本通知中用于种植森林的土地，指已经规划为商品林但最近三年内没有森林的土地（状态Ia、Ib、Ic）。 在本通知中，国有组织包括：防护林管理机构、特种用途林管理机构、国营林场、林业公司以及由国家持有至少50%注册资本并被国家分配或租赁林地的企业。

2. 在本通知中，非国有组织包括：合作社、私营企业、有限责任公司、股份有限公司（国家持有少于50%的注册资本）、合伙企业和社区。在本通知中，林业活动包括：造林和抚育森林（包括建立种子园、苗圃、试验林）；建立苗圃；林业咨询活动（建立项目、林业技术设计；分配土地、分配森林、承包造林土地）；建立防火隔离带；建立造林地图。

3. 长期承包造林土地：国有组织将土地分配给家庭户、个人或社区时，承包期限是该组织与有权机关签订的土地分配或租赁合同剩余期限，但不超过50年。

4. 集中林区面积是指相邻或接近的林地地块组成的林区总面积，其中无林地面积不超过集中林区总面积的10%。

5. 内容指导a) 家庭户支持商品林造林项目：根据国有组织（包括国有组织、林业检查站、边防派出所，以下统称为国有组织）现有能力和现有商品林面积，县级指挥部统一安排每个单位在一定数量的村庄建设支持家庭户商品林造林项目。

6. b) 非国有组织可以自行建设支持商品林造林项目。该项目可能与支持家庭户商品林造林项目的村庄重叠，但实际位置不得重叠。 c) 对于尚未有项目但有需求进行造林的非国有组织：省级人民政府允许建设支持商品林造林项目，经批准后成为分配土地、租赁土地的依据。

e) 总体图（比例尺1:10,000），明确划分项目区域边界。

一、编制、审查和批准支持商品林种植项目的计划

1.1. 确定项目投资者和项目范围：支持商品林种植项目的投资者根据国务院第147号决定第十五条第一款的规定确定。

g) 总投资额，其中包括从国家预算获得的支持投资资金，并详细列出每项投资的预计资金。

h) 预计财务成果。

i) 投资者筹集资金的能力。

1.2. 支持商品林种植项目的内容建设：

（一）确定到成林年份的造林面积和对象包括：

- 在规划为商品林的荒山荒坡上新植林；

- 在从327资金和661资金种植的林地上，现在规划为商品林的采伐后重新造林；

- 确定受支持的土地类型（特别困难地区、边境地区、其他地区）；

- 初步确定受支持的林主（少数民族或汉族）；

- 确定主要树种以向林主推荐。

（二）制定土地分配、租赁和承包造林地计划（见本通知第二部分）。

（三）规划苗圃系统（见本通知第十四部分）。

（四）规划防火隔离带系统（见本通知第十五部分）。

在某些情况下，苗圃系统规划、土地分配计划、承包造林土地、防火隔离带系统规划可以作为其他项目来建设，但需要具体理由并得到县级指挥部的批准，费用应在本条款第1.4款规定的范围内。

- 项目完成后，县级项目管理办公室向县级指挥部报告，并征求农业和农村发展厅的意见。自收到完整合格文件之日起15个工作日内，如果农业和农村发展厅未以书面形式提出意见，则视为同意该项目。随后，在接下来的10个工作日内，县级项目管理办公室提交县级人民政府审批。项目批准决定应发送给县指挥部成员、省级项目管理办公室及相关组织和个人；

- 对于已有的国有组织支持个人和家庭户商品林造林项目，但不符合第147/2007/QĐ-TTg号决定关于投资者和支持水平的规定，允许项目投资者按照已获有权机关批准的决定执行至2008年底；同时审查并调整项目，报县级人民政府批准，并在省级人民政府下达2009年资金计划前完成。

- 省级人民政府指定职能机构（对于造林项目和林业设施建设，由农业和农村发展厅牵头；对于综合投资项目，由计划投资厅牵头）组织评估并呈报省长批准；

- 对于已有投资项目且获得有权机关之一的以下决定：项目批准决定；土地分配决定；土地租赁合同的非国有组织，只需编制使用支持投资资金计划，按第147/2007/QĐ-TTg号决定报省级人民政府批准并下达计划。

1.3. 审查和批准：

（一）对于由国有企业编制的家庭户支持商品林种植项目：

1.4 指导家庭户和个体支持商品林造林项目的编制和评估费用为每公顷30,000元，包括防火隔离带规划、苗圃系统规划和土地分配计划。

所有项目中的林地面积必须分配土地、租赁土地或颁发土地使用权证书，或者在不具备颁发土地使用权证书条件的地方颁发承包造林土地地图。

b) 对于非国有组织的项目：

- 省人民政府将项目组织审查工作交由职能机关负责（省农业和农村发展厅为主管机关，涉及造林和林业工程投资项目；省计划和投资厅为主管机关，涉及综合投资项目），并报请省人民政府主席批准；

- 对于非国有组织已有的投资项目，并且已经获得有审批权限的机关之一的以下一项决定：批准项目决定；土地分配决定；土地租赁合同，则只需编制利用政府投资支持资金的计划，按照国务院总理第147/2007/QĐ-TTg号决定提交省人民政府批准，并下达计划；

1.4. 对个人和家庭进行生产性造林项目的规划、评估费用按每公顷30,000元计算，包括防火隔离带规划、育苗系统规划以及土地分配计划；

2. 支持个人和家庭种植生产林项目的土地分配计划、土地使用权证书发放和承包造林地程序

2.1. 土地分配计划、土地使用权证书发放和林业用地承包：

a) 土地分配、土地出租和林业用地承包原则：

- 项目中的所有林地面积必须进行土地分配、土地租赁和颁发土地使用权证书，或者在尚未具备颁发土地使用权证书条件的地方颁发承包造林地图，以用于造林、建立育苗园、建立种源林、种源园和种源中心；

||| 条 ||| - 林业用地规划为商品林（或从防护林转换为商品林），由家庭承包国有林场、农林公司或其他国家单位，或者由非国有企业在执行国家企业改革计划时从国有企业转换而来，在连续三年内承包方未获得种苗、物资和技术支持，或者发包方仅使用国家财政资金进行支持（新造五百万公顷森林项目或之前的327项目），实质上发包方只是白包地，收取地租的情况下，省长应考虑并决定收回该土地面积，按照规定分配、出租和颁发土地使用权证书。

||| 条 ||| 如果林业用地在种植森林时根据国务院决定第147/2007/QĐ-TTg号决定的具体制材厂原料供应区域规划中被批准，则无需收回上述土地面积，而是将其转换为长期稳定的造林承包。按双方具体出资比例分配产品，并按市场价格和承包合同确定的产品销售价格执行。如果发包方不投资出资，则承包方只需缴纳管理费，按照国务院决定第147/2007/QĐ-TTg号第二条第二款的规定。

||| 条 ||| b) 农业农村厅负责，会同自然资源和环境厅汇总所有需要收回的土地面积，提交省人民政府决定，并由有权颁发土地使用权证书的机关按照本条a项的规定实施。

||| 条 ||| 根据已批准的三类森林规划和土地分配、收回原则，县级项目管理办公室负责制定土地分配、租赁、造林承包计划，进行公告并咨询当地居民和社区的意见以修改计划（如需）。然后聘请有资质的单位进行测量，完善文件，提交有权机关颁发土地使用权证书。

||| 款 ||| 2.2. 土地分配计划内容：确定项目区域内土地总面积，明确已取得土地使用权证书的土地面积，需要颁发土地使用权证书的土地面积或造林承包土地面积，以及需要收回并重新颁发土地使用权证书的土地面积。对于承包土地（不颁发土地使用权证书），发包方必须制作比例尺为1/5000的土地承包图，并经县级人民政府确认后交给承包方。

2.3. 土地分配、承包造林地费用（直到取得土地使用权证书）

||| 项 ||| a) 家庭承包林业用地的分配、租赁、承包费用平均为每公顷200,000元，具体费用由有权机关审批。

||| 项 ||| b) 非国有企业承包土地的分配、租赁费用为每公顷100,000元（从方案编制到颁发土地使用权证书为止）。投资者可以自行编制预算设计，审批土地分配、租赁费用，并按分配计划实施。

2.4. 取得土地使用权证书的时间应在签订造林合同后12个月内完成。

||| 条 ||| 3. 提前投资造林支持程序

3.1. 对于家庭户

||| 项 ||| a) 提前支持条件是村庄至少要有50公顷集中连片的土地用于造林。不支持小块分散的土地。

||| 项 ||| b) 支持程序

||| 条 ||| - 根据分配的三年造林支持计划和项目的土地面积，县级项目管理办公室向所有乡发出书面通知，并与每个村庄召开会议，宣传造林计划、造林地点、管理和保护措施，讨论并修改（如有必要），达成至少70%参会人员同意，并提供家庭申请造林的表格样本；

||| 条 ||| - 如果有造林需求，家庭填写申请表（附表）并由村长签字后提交给乡政府。自截止日期起10天内，乡政府必须汇总辖区内造林需求，包括申请家庭名单、每户造林面积和地点，并按优先顺序公开张贴在乡政府，并提交给县级项目管理办公室；

||| 条 ||| - 根据申请表、村民会议记录、规划土地面积和批准的造林计划，县级项目管理办公室与乡政府和村委会协调一致，将造林家庭名单、造林面积和地点提交县级人民政府审批；

||| 条 ||| - 经县级人民政府批准后，投资者应在乡政府公开宣布，并与批准的家庭签订造林合同，并提供技术指导；

||| 项 ||| c) 提前支持分两次支付。第一年支付苗木和肥料费用（如有）。剩余部分（如有）将在第三年验收合格后支付。

d) 验收和结算：

||| 条 ||| - 每年当森林达到验收标准时，投资者应通知所有林主和社会林业发展委员会、村级林业发展委员会验收时间；根据验收时间安排，投资者主持，邀请社会林业发展委员会、村级林业发展委员会作为成员对林主进行验收；

- 家庭户林地验收所需文件：造林合同、苗木原产地证明（如果需要原产地证明）；

- 结算所需文件：由项目发起人编制的合同摘录、林地验收记录；

3.2. 对于非国有组织

||| 项 ||| a) 提前支持条件是至少集中连片种植100公顷以上。

||| 条 ||| 当造林支持项目得到批准时，投资者应向省级人民政府提出申请，以获得三年造林支持计划；省级人民政府应在收到申请后的15个工作日内，根据分配的计划决定给予投资者三年的支持计划。

||| 项 ||| b) 提前支持分两次支付：在分配计划后，投资者可预支50%的资金用于准备苗木和造林现场准备工作；剩余部分在第三年森林通过省级项目管理办公室验收后支付。

c) 验收和结算：

||| 条 ||| 当森林达到验收标准时，投资者应向省级项目管理办公室提交验收申请及内部验收记录。省级项目管理办公室应在15个工作日内主持验收，邀请相关局所和县级人民政府参与验收。

- 验收文件：项目批准决定、计划批准文件、造林和抚育设计概算批准决定、项目法人管理机构成立决定、种苗来源证明（如果苗木种类有产地要求）；

- 结算所需文件：造林计划批准函、林地验收记录；

4. 投资后造林支持程序和手续

4.1. 对于家庭户

在用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或用于施工服务于项目的临时工程的森林面积范围内的林产品，按照本决定第42a条第1款规定。

- 家庭户已持有用于种植生产林地的土地使用权证书；

- 家庭户在《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号生效前，与国有单位（包括已股份化的国有企业）签订了长期土地承包合同（包括生产林地和防护林地，现规划为生产林地）；

- 家庭户的土地位于生产林地规划区内，已经稳定耕作三年以上且无争议但尚未取得土地使用权证书或长期土地承包合同：家庭户需要自行绘制地块示意图，测量土地面积，并明确地块位置和边界，需获得相邻土地所有者的确认以确保无争议；该示意图还需经村民小组和乡政府确认。该面积必须在12个月内完成土地使用权证书的发放或签订长期土地承包合同。

b) 手续：如本通知第三部分第3.1款b项的规定；

自收到申请之日起20个工作日内，县级项目法人管理机构根据已批准的项目造林支持计划，负责派遣工作人员现场核实并确定支持金额，签订造林支持合同，并附上技术指导手册；

c) 验收和结算：

当人工林达到16至18个月龄时，县级项目法人管理机构应向所有林主、乡林业发展委员会和村林业发展委员会通报验收日期，并按通知的时间组织验收；

- 验收所需文件：造林支持合同、苗木原产地证明（如果需要原产地证明）；

- 结算所需文件：由项目发起人编制的合同摘录、林地验收记录；

- 投资后支持一次性在林地验收后立即支付；

4.2. 对于非国有组织

a) 当有权机关作出项目批准决定后，项目负责人应在省级人民政府内登记为期三年的造林计划。省级人民政府应在收到计划后的15个工作日内，根据分配的计划，出具同意计划的文件给投资者；

b) 项目发起人应根据分配的计划，制定造林和养护的技术设计和预算，并按现行规定自行审批以实施造林；

c) 验收和支付：

当人工林达到验收标准时，林主应提交报告（附内部验收记录），请求省级项目法人管理机构进行验收。省级项目法人管理机构应在15个工作日内邀请相关行业部门和县人民政府代表组织验收；

- 验收文件：项目批准决定、计划批准文件、造林和抚育设计概算批准决定、种苗来源证明（如果苗木种类有产地要求）；

条款|||- 结算文件：批准造林计划的文件和主管部门验收林地的记录；

- 投资后支持一次性在林地验收后立即支付；

5. 林地验收时间和质量标准

5.1. 提前支持验收时间：当人工林达到8至10个月龄时进行第一次验收，第二次验收在人工林达到31至34个月龄时进行；

5.2. 后期支持验收时间：当人工林达到16至18个月龄时；

5.3. 验收林木质量标准：

树木生长良好，存活率分布相对均匀，每个空隙面积不超过100平方米。²活树比例达到合同规定的种植数量的85%以上，验收前已完成除草和培土工作。未达标的区域需补植，并在下一年度进行补充验收；

6. 造林竣工图：在三年造林计划的第三年，县级项目法人管理机构负责制作竣工图，反映整个计划期内造林成果，比例尺为1/10000。该图与最终监督评估报告一同编制，供省级项目法人管理机构监督，并由中央管理委员会汇总报告。制图费用为每公顷30000元；

7. 分散植树支持程序和手续

7.1. 支持原则

a) 县级项目法人管理机构与乡政府、村委会及分散种植土地的所有者合作，制定项目区内的分散植树计划。县级项目法人管理机构组织参与者注册，明确种植地点、时间和树种；

b) 每个组织或个人在整个实施阶段（至2015年）只能获得一次支持。

c) 家庭户在田埂、地块边缘进行分散植树，结合保护农业作物；具体土地拥有者（如学校、诊所等）种植并受益，每公顷现有土地最多可获得200棵分散树木的支持。具体数额由县级人民政府决定；

d) 公共土地上的分散植树（如道路、沟渠旁），村委会可以委托青年团、退伍军人协会、合作社、农民协会、社区等组织实施并受益；

e) 根据批准的计划，县级项目法人管理机构通知组织和个人、家庭户提前准备苗木。提前注册的时间取决于苗木培育时间；

g) 在收集到分散植树需求计划后，县级项目法人管理机构与乡、村共同安排优先顺序，报县级人民政府审批。分散植树计划须在乡、村办公场所公示，并通知相关组织和个人；

h) 分散植树苗木供应必须公开招标（按照三年计划），不得拆分招标包以避免投资程序；

7.2. 支持方式和金额。林主可以选择以下两种方式之一：

a) 投资后支持：符合本条款第7.1款规定的组织和个人，在分散植树的树木生长至16至18个月龄并达到规定验收标准后，可以获得100%苗木成本支持，即每1500棵树1500000元；

b) 提前支持：组织和个人购买用于分散植树的苗木，享受优惠价格，为实际苗木价格的20%，其余80%由分散植树项目预算支付。销售苗木所得由县级项目法人管理机构收取，并用于下一周期的苗木准备；

7.3. 分散植树转换面积为：对于周期超过10年的树种，1000棵树相当于集中种植的一公顷；对于周期低于10年的树种，1500棵树相当于一公顷。

8. 种子资源管理

8.1. 组织、个人、农户被允许生产、供应造林苗木（苗木、种子、繁殖材料），对于主要林木种类，必须具备根据农业和农村发展部发布的林木种苗管理规定（第89/2005/QĐ-BNN号决定）规定的种苗批次来源证明。

8.2. 种植林木的组织或家庭可以从种子供应商或繁殖基地购买繁殖材料和苗木，但必须符合本条款第8.1款的规定。

县级项目管理机构依据造林合同的种苗需求和农户提出的种苗供应申请来制定符合当地实际情况的分散植树计划。

8.3. 种子价格管理：每年1月，省人民政府批准并公布当地所有类型造林种子的价格。

8.4. 公布种源：每年省农业和农村发展厅以书面形式公布达到质量标准的种苗生产基地和种源。农业和农村发展部在其种苗管理网站上公布全国范围内达到质量标准的种苗生产基地和种源。

9. 确定并实施造林补贴标准

各项目的支持水平从分配的资金总额中提取，具体如下：

 

各省可根据实际情况，使用地方财政资金对苗木成本较高的项目进行补充支持，在困难地区实施

对于林业推广工作费用补贴100000元-200000元/公顷/年：主要用于支付工资、培训费和工作人员差旅费。

10. 非国有组织、个人、农户承包经营特种用途林、防护林之前由327项目和新增500万公顷森林项目投资，在规划批准后转为商品林时享受的利益。

10.1. 对于农户、非国有组织已经承包了从造林到抚育、保护所有阶段的林地面积，将转换为长期稳定的承包合同或按照规定颁发土地使用权证书；享受第147/2007/QĐ-TTg号决定第六条规定的好处。

开采时，林主必须在规定时间内重新造林，下一周期不再获得国家财政支持

10.2. 对于农户仅承包了保护阶段的林地面积（正在承包保护），在采伐时农户可额外获得保护费，平均为200000元/公顷/年保护费，该费用从承包管理保护面积的木材销售收入中提取。具体金额由国有企业提出，县人民政府决定。

扣除合法拍卖和承包支持费用后的全部收入必须存入临时账户，用于支持造林，按照第147/2007/QĐ-TTg号决定的规定。如果拍卖所得低于（或不足以）补充承包人的费用，则优先支付国有企业的管理、设计、拍卖文件编制等合法费用，剩余部分按承包管理保护林地面积和年限分配给农户。

这些对象的采伐和销售木材必须通过现行的拍卖方式进行：由负责管理森林的国有企业自行决定采伐时间，编制拍卖文件报有审批权的部门批准，并公开拍卖。

10.3. 对于以前由项目业主投资自有资金进行种植、抚育、保护的防护林面积，经有权机关批准后，出售这些林地所得款项按以下顺序处理：合法销售和采伐木材费用、补充农户费用、剩余部分按政府资金和项目业主资金的比例分配，属于政府资金的部分将收回继续用于造林政策的投资。项目业主按其投资比例分享利润。

10.4. 对于至今仍由项目业主自行管理而没有农户参与的防护林面积，项目业主自行决定采伐时间，编制拍卖文件报有审批权的部门批准执行，所得款项存入项目业主的临时账户，并向省级人民政府报告，以便根据第147/2007/QĐ-TTg号决定的规定进行投资。

10.5. 对于正在建设基本林产设施（一年种植+三年抚育）的防护林、特种用途林，当按照2005年12月5日第38/2005/CT-TTg号指示规划转为商品林时，处理如下：

a) 已分配给非国有经济成分并稳定承包的林地面积，这些经济成分自行出资继续抚育和保护林地并享受利益

b) 国有企业的林地，按已批准的基本林产设施建设定额执行

第十一 条 林木采伐和缴纳义务

11.1. 在采伐前，林地所有者应将具体的采伐计划书发送至县级森林公安局，并抄送乡政府备案。自收到文件之日起五个工作日内，如森林公安局未书面反对，林地所有者有权进行采伐、运输和销售产品。自提交采伐木材计划书之日起四十五天内，林地所有者须按规定将款项存入乡、村森林发展基金。若在此期限内未缴纳，则视为迟缴税款进行处罚。

采伐后，林地必须在十二个月内重新造林

第十一 条 二 计算缴纳乡财政的稻谷价格，按省人民政府每年规定的普通稻谷价格（如农业税征收的稻谷价格）计算

11.3. 社区林业发展委员会、村林业发展委员会负责开设独立账户并收取林地所有者的款项。根据本通知第21.8款、第21节的规定使用该款项。

12. 林木种苗种植和管理投资支持

12.1. 编制林木种苗基地规划：

a) 种子林、母树林的规划是长期稳定规划，由农业和农村发展部统一管理。省农业和农村发展厅负责制定到2050年的种子林、母树林系统规划：

- 规划种子林、母树林系统的基本原则是确保满足行业对种苗的需求。主要使用现有种苗资源，补充新的种苗资源，符合已由农业和农村发展部批准的林业种苗战略规划；

- 确定投资者、地点、具有供种能力的种子林、母树林面积、需要转换所有权的面积，其中国有企业只管理具有国家重要性的种子林、母树林面积的30%；

- 对于需要转换投资者的林木种苗基地的解决方案；

- 新建的种子林、母树林至少要有一公顷规模。对于转化的种子林，至少要有五公顷规模。

b) 林木种苗规划、育苗园规划由农业和农村发展局提交农业和农村发展部审核，省人民政府批准。批准决定须送交林木种苗基地、育苗园的所有者并公开发布。

12.2. 投资、验收结算林木种苗基地

a) 获得林木种苗投资支持的条件：持有土地使用权证书；有长期稳定的土地承包合同或林地承包合同；或者有由投资者绘制并经相邻土地使用者确认无争议且经乡人民委员会确认的林木种苗基地、育苗园区域图。投资者承诺将土地用于长期稳定建设林木种苗基地、育苗园，并承诺未经有权机关许可不得改变林木种苗用途。优先规划给予具有林业知识（持有大学或中等专业学校文凭）的投资者或家庭。

b) 农业和农村发展局负责指导投资者进行技术设计和详细预算编制，以新建林木种苗基地、育苗园，改造保护林木种苗基地、育苗园。投资者可以聘请咨询机构编制技术设计和预算，也可以根据农业和农村发展局的指导自行编制。农业和农村发展局应在省人民政府批准林木种苗基地、育苗园规划决定后三个月内与投资者签订投资支持合同（附合同模板）。��主投资者可以聘请咨询机构编制技术设计和预算，或者根据农业和农村发展局的指导自行编制。农业和农村发展局负责在省人民政府批准林木种苗基地、育苗园规划决定后三个月内与投资者签订投资支持合同（附合同模板）。

c) 合同签订后，投资者应按照合同进行投资。

d) 每年第四季度，投资者应向农业和农村发展局报告合同执行情况。农业和农村发展局应在收到报告后的20个工作日内成立验收委员会。验收委员会成员与林木种苗来源认定委员会（按林木种苗管理办法规定）相同，另邀请县级项目管理办公室、乡级森林发展委员会参加验收。

验收所需文件包括：林木种苗基地、育苗园所有者与农业和农村发展局签订的合同，证明优良树种来源的文件，播种记录，施工记录与技术设计的对比。这些文件是颁发合格种源证书给种源所有者的依据。

结算文件包括：省级人民政府对林木种苗基地、育苗园规划项目的验收纪要和批准决定。

对林木种苗基地、育苗园的投资分四次拨付。第一次预付30%的支持金额，在签订合同时支付；第二次支付剩余30%，在投资一年后验收时支付；第三次在第三年验收时支付20%，第四次在第四年验收时支付剩余的20%。

省级项目管理办公室可从国家提供的总支持资金中提取3%，用于实施规划、技术指导、合同管理以及为林木种苗基地、育苗园所有者办理土地使用权证手续，颁发合格种源证书。此项费用应在各方之间签订的合同中明确列出。省级项目管理办公室按照现行行政事业经费规定使用该费用。

13. 支持建立优质林木种苗生产中心项目的程序

13.1. 投资方针和程序：

a) 如果辖区内尚未有林木组织培养繁殖基地，省级项目管理办公室应在大众媒体上公开发布信息，选择企业进行投资，优先选择在辖区内拥有较大造林面积的企业，以及与国有研究院所、大学合作并具备林木组织培养技术的企业。选择完成后，省级项目管理办公室汇总并向省人民政府申请批准投资。

b) 在获得批准后，投资者编制项目计划提交农业和农村发展局审核。农业和农村发展局应在收到完整材料后的20个工作日内出具审核意见书。审核内容需符合第147/2007/QĐ-TTg号决定第八条的规定。

投资者批准总体设计和概算。投资者的决定须发送给省内的相关机构、农业和农村发展部、国家计划投资部。

d) 自收到投资方决定之日起20个工作日内，农业与农村发展局根据附随模板与投资方签订合同。

13.2. 资金预付及验收结算

a) 在签订合同并完成超过50%的工作量（由农业和农村发展局确认）后，投资者可申请相应已完成工作量的支持资金。

b) 投资完成后，投资者应向农业和农村发展局提交书面报告。农业和农村发展局应在20个工作日内成立验收委员会并进行验收。验收委员会由农业和农村发展局主持，成员包括计划投资局、建设局和科学技术局。

验收纪要、审核意见书、投资决定和投资意向书是首次拨付支持资金给投资者的依据。

第二次拨付，投资者需向农业和农村发展局报告实际生产的销售量，农业和农村发展局核实，如年产量达到100万株，则为投资者出具验收纪要，拨付剩余款项。

省级验收委员会和省级项目管理办公室可以从国家提供的总支持资金中提取2%，用于审核、验收、合同管理和为优质种苗中心投资者办理土地使用权证手续。此项费用应在各方之间签订的合同中明确列出。省级项目管理办公室按照现行行政事业经费规定使用该费用。

14. 种苗圃投资支持

14.1. 国有企业县级项目管理办公室规划系统种苗圃程序：

a) 县级项目管理办公室统计辖区内所有现有种苗圃（包括位置、面积、规模、生产能力、种苗圃负责人等信息）。

b) 按照第147/2007/QĐ-TTg号决定第九条规定，组织辖区内种苗圃系统规划，并将现有种苗圃纳入规划。

c) 确定种苗圃负责人：可以是国内组织、家庭或个人。

d) 新规划的育苗园必须持有土地使用权证书，或者有由投资者绘制并经相邻土地使用者确认无争议且经乡人民委员会确认的育苗园区域图。育苗园所有者承诺将土地用于至少十年的育苗园建设。

规划内容包括：确定育苗园位置，新建或升级育苗园，现有土地面积，育苗园所有者。

规划完成后，投资者应先征求农业和农村发展局的意见，然后提交县人民政府审核批准。批准决定须发送给县指挥部成员、省级项目管理办公室和各育苗园所有者。

h) 经批准规划后，县级项目管理机构有责任指导育苗基地的设计。

i) 在设计完成后，县级项目管理机构必须与育苗基地的负责人签订合同（合同模板附后）。

k) 国家支持的标准按照第9条第5款的规定执行。中央财政对边境地区育苗基地的支持金额不超过700万元/个育苗基地，其余部分由地方财政补充支持。

14.2. 资金预付及验收结算：

a) 签订合同并投资超过50%的工作量（由县级项目管理机构确认），投资者可以申请相应完成工作量的支持资金。

b) 育苗基地建设完成后，育苗基地负责人需在20个工作日内以书面形式向县级项目管理机构报告，县级项目管理机构负责邀请县指挥部、乡林业发展办公室代表进行验收。

c) 结算文件包括：育苗基地支持投资合同，育苗基地完工验收记录。

d) 县级项目管理机构可以从国家支持总额中获得3%，用于规划、技术指导、合同管理、办理土地使用权证书等手续。此费用应在各方合同中明确列出，并按现行行政事业经费规定执行。

14.3 对于非国有组织经营的种植面积超过1000公顷的育苗基地，在制定造林项目时即决定投资育苗基地，企业作为育苗基地的投资方（无需签订育苗基地建设合同）。企业（即县级项目管理机构）自行编制技术设计和预算，经农业和农村发展局审核后，由投资方批准并实施新建或升级育苗基地，每个育苗基地可获得200万元的支持。省级项目管理机构负责验收县级项目管理机构的工作。

15. 防火隔离带投资支持程序

15.1. 防火隔离带标准

a) 按照行业标准（TCVN 89-2007标准04），防火隔离带宽度平均为8-12米，根据林木高度、地形和财务能力而定。防火隔离带应与林区道路相连，便于运输和连接现有民用道路系统。在一个造林周期内，首次投资包括平整、填土、跨越河流（路面平均约5米）以结合运输道路，剩余宽度清理干净。之后每年清理维护整个防火隔离带。

b) 除上述防火隔离带外，县级项目管理机构还须规划面积超过100公顷林区的道路网，分割林区地块，道路网连接防火隔离带；或者在高火灾风险林区规划绿色道路网。辅助道路宽度为5-10米，间隔为50-100米。

15.2. 县级项目管理机构属于国有单位的防火隔离带规划原则和程序：

- 利用现有小路和民用道路系统；

- 确保运输和防火工作的便利性；

- 道路网络分布均匀，符合第147/2007/QĐ-TTg号决定第10条第1款的规定；

- 获得至少70%林权所有者的同意；

- 县级项目管理机构是防火隔离带的投资方。在规划过程中，需要召开至少三次会议，与林地所有者协商一致。防火隔离带经过林地所有者的土地时，县级项目管理机构需要解释宣传，使林地所有者自愿捐赠给社区，不得使用国家支持的资金进行补偿；

- 规划时要注意以前未得到防火隔离带支持的生产林地，允许补充规划并按147/2007/QĐ-TTg号决定获得支持。

15.3. 投资验收和结算手续：

- 规划批准后，县级项目管理机构与林权所有者合作，在实地设置标志，形成道路系统；

- 根据分配计划，县级项目管理机构可以自行设计或聘请设计预估，提交县政府审批。设计预估获批后，县级项目管理机构可以自行施工或聘请施工方完成工程。

- 验收结算：在投资完成后，县级项目管理机构需向县政府报告，县政府需在20天内邀请省项目管理机构、乡林业发展办公室代表进行验收。

15.4. 维护保养。

县级项目管理机构每年制定维护保养计划，报县人民政府批准并执行。平均每年每公里费用为1000元。

15.5 应用资金：设计预估获批后，县级项目管理机构可以申请已批准资金的50%用于工程投资。

16. 林区道路

根据147/2007/QĐ-TTg号决定第10条第2款的规定，支持加工企业和原料基地的具体发展森林项目的道路建设，中央财政支持不超过300万元/公里（包括桥梁、涵洞、溢流坝），其余部分由地方和项目业主承担。按照现行投资和建设项目管理制度执行。

17. 支持西北地区木材运输

17.1 在西北各省建立结合胶合板和MDF或木屑板生产的木材加工厂，按照147/2007/QĐ-TTg号决定第11条规定给予支持。

17.2 各省人民政府对投资项目批准的内容：

- 批准与原料供应相适应的工厂规模；

- 批准工厂选址。

17.3 体积单位（立方米）转换为重量单位（吨）的指导如下：

对于HDF板，1立方米产品相当于1000公斤；³ 对于木屑板，1立方米产品相当于700公斤；

对于竹、芦苇：压合板、块状压合板、压合条，1立方米产品相当于1000公斤（以下统称为竹、芦苇板）。³ 17.3. 第一点d，第6款，第66/2011/QĐ-TTg号决定规定的发达国家是指最近一年人均国民收入超过15000美元的国家，进口设备时适用。

17.4. 投资后支持：³ a) 投资后总支持资金：根据第66/2011/QĐ-TTg号决定第1条第6款和本通知第17.1、17.2点的规定计算。投资者根据省人民政府关于运输距离、工厂设计能力及支持标准的批准，计算可获得的支持资金，并提交给省人民政府及相关机构。投资者对其提供的支持资金数据的真实性负责。

对于各种1米长的拼接板材³ 相当于1000公斤。

17.4 验收委员会：由省人民政府主席成立验收委员会。成员包括副省长担任主席，成员包括农业和农村发展局、计划和投资局、财政局、科学技术局、商务局。

17.5 预支资金：在工厂建设过程中，已完成50%以上的工作量，经省级项目管理机构确认，允许投资者预支相应的支持资金。

17.6 扣减支持资金用于以下税款：

a) 扣除比例为：支持总额的30%。

b) 扣除时间：五年内。

c) 扣减每年进行一次，企业自行确定扣减额度并纳入年度税收结算报告，企业自行对其准确性负责。当年未申报扣减的金额可在下一年度的财政年度中扣除。

每年确定可扣除金额时，企业需将税务机关确认的扣除金额证明提交给省级项目管理办公室汇总和跟踪。

第三节 解决方案和组织实施

18. 各级森林种植支持管理机构

18.1. 省级林地管理局是负责500万公顷现有森林的管理机构。如果某省没有林业站，则该省500万公顷森林的管理职能将移交给森林公安站执行。若该省既无林业站也无森林公安站，则由具有林业功能的事业单位执行。

18.2. 县级指导委员会：

拥有1000公顷以上商品林用地的县必须成立指导委员会。县级指导委员会的成立应与该县其他林业相关委员会（如紧急护林和防火指挥部）相联系。

县级指导委员会由县级人民政府决定成立，由一名分管农林副县（市）长担任主任，成员包括：县级森林公安站、统一战线组织代表、农民协会代表、退伍军人协会代表、青年团代表、农业和农村发展局、自然资源和环境局。其工作制度由指导委员会统一制定。县级指导委员会的活动经费占当地林业生产总成本管理费的0.8%，按现行规定使用。

18.3. 县级项目管理办公室为支持森林种植的投资项目管理办公室，根据第15条第1款a、b、d项的规定，第147/2007/QĐ-TTg号决定。

a) 县级项目管理办公室设主任一名，副主任一至两名，会计一名，若干技术干部兼任监督投资任务。

b) 县级项目管理办公室设有独立账户，并可使用现有机构印章进行交易。

c) 如果造林者登记并要求县级林地管理局提供苗木，则县级林地管理局必须按照三年计划公开招标供应苗木。

18.4. 村级林业发展委员会：村级林业发展委员会根据第16条第3款的规定，第147/2007/QĐ-TTg号决定，成员包括：

村级副主任何任主任。成员包括：村级森林公安员、村级农林工作人员、村级土地管理员、青年团村代表、农民协会村代表、村民自卫队或退伍军人协会村代表以及各村林业发展小组代表（每个小组安排一名代表）。

村级林业发展小组的工作制度设计为民主和透明。所有年度收支计划必须获得至少80%参加年度全体社员会议的人同意通过。具体制度由乡级人民政府批准（参考模板可在本通知网站上找到）。

18.5. 村林发小组：村林发小组根据第16条第4款第147/2007/QĐ-TTg号决定的规定成立，成员包括：

村长或副村长任组长。成员包括：寨老、青年团代表、农民协会分会代表、妇女协会分会代表、退伍军人协会分会代表及农民代表（1至3名农民）。

村级林业发展小组的工作制度设计为民主和透明，所有年度收支计划必须获得至少80%参加每半年一次全村会议的人同意通过。村级林业发展小组制度由乡级人民政府批准（参考模板可在本通知网站上找到）。

19. 合同管理和信息管理系统管理

19.1. 所有合同必须通过信息技术系统进行管理。农业农村部开发用于管理所有实施国务院第147号决定的合同的软件，并向所有地方和项目提供该软件以统一使用。

19.2. 所有县级林地管理局必须配备联网计算机与省级林地管理局相连。所有已签署的合同必须在签订后不超过三天内录入管理系统。每月20日，县级林地管理局必须将数据和执行报告提交给省级林地管理局。省级林地管理局必须更新数据并汇总，在每月25日前转交中央项目管理委员会。

19.3. 森林种植合同编码管理：

造林合同编码包括以下部分：首先是合同编号，合同编号采用自然数序号，第一个合同编号为01，其次是签订造林合同的年份，然后是省份代码，接着是县代码，再接着是乡代码，最后是造林标识符（HĐTR）。

- 省代码由三个字母组成，取自省名的第一个字母，全部大写但不得重复（使用森林资源动态统计中的省代码，如附表所示）；

- 县代码由两个字母组成，取自县名的第一个字母，全部大写但不得在同一省内重复；

- 乡代码由两个字母组成，取自乡名的第一个字母，全部大写但不得在同一县内重复；

县代码和乡代码由省级林地管理局统一设定并通知县级林地管理局使用，并上报中央项目管理委员会汇总。

例如：户主为阮文A的造林合同，合同序号为09，在北江省北江县风云乡签订，2009年造林，其编码如下：09/2009/BGI/LN/PV/HĐTR

19.4. 苗圃合同管理：如同森林种植合同管理，只是苗圃合同的最后标识不同（为：HĐVƯ）

19.5. 种子林和育种园合同管理：如同森林种植合同管理，只是种子林和育种园合同的最后标识不同（为：HĐRVG）

19.6. 高质量种子中心合同管理：如同森林种植合同管理，只是高质量种子中心合同的最后标识不同（为：HĐGCLC）

20. 管理费用

20.1. 管理费用合计为林业生产活动总财政支持投资资金的10%。其中分配给中央部委0.5%；省级0.7%；县级指导委员会0.8%；县级林地管理局6%；村级林业发展小组1%；乡级林业发展小组1%。村级和乡级林业发展小组的管理费用合并计入县级林地管理局。每年根据乡、村造林面积，县级林地管理局负责将资金转移给乡、村使用。

20.2. 支出内容：优先用于各级干部培训提高能力，如培训、经验交流、提高各级干部和社区居民的能力；项目评估和审批支出；信息宣传和社区咨询支出；总结会、表彰会支出；办公用品支出；管理运营支出；各级林地管理局人员工资和补贴支出；差旅费支出；年度决算和项目完成决算支出。对于县级林地管理局所需的重要设备（如电脑、自行车、摩托车），在第一年内可超出6%的规定限额，但三年计划总额不得超过6%的规定限额。

20.3. 特别是中央预算中的0.5%：除上述任务外，还可用于研究和审查调整一些林业机制和政策；经济、社会和环境影响评估；独立审计；根据中央项目管理委员会的方针，投资建设并试验一些设备、技术和模式，以促进林业发展，支出金额经投资决策机关批准。

20.4. 国有组织、省级林地管理局和中央的管理费用须按三年计划详细编制预算，并报投资决策机关批准。

21. 补偿、减免税收和缴纳义务资金处理

21.1. 如果林地所有者享受的树种支持资金在10年后才可采伐，但希望提前采伐，且提前时间不少于5年，则需向国家偿还已获得支持资金的15%作为每提前一年的补偿。该补偿款项将存入县级项目管理办公室的回收账户，用于重新造林投资。

21.2. 对于面积 由家庭承包长期稳定的 国有企业的 林地 免除或减少税收和土地使用费的情况 广南省达克农省人民委员会制定并提交计划和方案给自然资源和环境部，统一指挥调蓄水库向下游放水。 如 对 租赁土地 分配给家庭的土地.

21.3. 如果林地未达到本通知第五节第五点的规定要求，则按以下方式处理：

- 因不可抗力原因如自然灾害、火灾、病虫害等导致森林损失，按照农业部和农村发展部的规定确定的情况下，植树者无需退还已经领取的支持资金；

- 不属于上述规定情况下的森林损失，则必须按照第6条第2款和第147/2007/QĐ-TTg号决定的规定进行赔偿；签订植树合同的机构负责终止合同并收回资金，并可以使用收回的资金对同一项目的其他面积进行投资。

21.4. 对于育苗场：如果育苗场主未按分配的土地用途生产苗木满10年，则每年停止生产林木苗木时，育苗场主须偿还国家已提供支持资金的15%。

21.5. 对于种子林和苗圃：种子林和苗圃是固定规划。当苗圃或种子林的所有者不再需要经营种子林或苗圃，或者种子林或苗圃的质量无法保证时，农业和农村发展厅牵头与相关部门合作，向省级人民委员会报告并作出决定收回（连同土地）并转让给其他投资者，无需赔偿。

如果改变种子林和苗圃的土地使用规划以供公共用途，则农业部允许更改规划并给予赔偿。

21.6. 对于高质量种子中心：如果种子中心的投资方未能按照合同规定执行，则必须偿还全部已支持资金加上收回时的商业利率。

21.7. 资金回收和使用的机构：签订合同的机构负责监督合同的执行，如有违反则根据规定处理赔偿事宜。回收的资金存入该机构的回收账户（赔偿处理账户）。随后向决定投资的机构（县级或省级人民委员会）报告，以便根据第147/2007/QĐ-TTg号决定的规定支持造林。

21.8 主体根据第6条第2款《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定的规定缴纳资金的方式和管理如下：

- 对于各乡、村：必须建立森林发展委员会的工作制度和村级森林发展基金管理制度，然后开设账户让林地所有者按规定缴纳资金。账户号码必须通知到辖区内的林地所有者。如果没有建立工作制度和基金管理制度，各乡、村暂时只开设账户让林地所有者缴纳义务资金而暂不使用。

- 对于国有企业：管理和使用经费作为行政事业费用于保护和发展森林。

22. 制定、汇总、分配计划和监督评估

22.1. 制定三年计划：

a) 根据第147/2007/QĐ-TTg号决定和本通知，省级人民政府指导制定为期三年的中短期商品林种植支持计划，具体分配年度计划，基于已批准的项目并与社区协商。首先制定2008-2010年的计划并提交至国家计委、农业部。

b) 各省计划的内容包括：

- 报告前三年计划实施结果（计划期末报告，包括已分配的内容、其他资金来源投资的部分和参与的经济成分）；

- 下一个三年计划，包括预期目标和成果以及投资资金，其中明确中央财政资金的任务和资金；

- 按照政策规定的项目、任务和资金目录；

- 商品林中长期种植计划的制定必须与地方经济社会发展规划相结合，采用现行五年规划方法。

22.2. 下达计划

a) 国家计委牵头，会同农业部、财政部汇总�并编制计划，报告呈送总理决定下达三年计划以实施。

b) 在下达计划后，各部门和地方应在30个工作日内为每个具体项目下达三年计划，明确每年的资金和任务。计划下达的结果应报送农业部、国家计委进行监督。

c) 下一个三年计划应优先支付上一个三年计划中已完成的造林面积和其他投资内容的支持资金。

d) 对于根据第147/2007/QĐ-TTg号决定，由非国有经济成分投资超过1亿元的重要项目，总理将下达项目目录和投资资金计划。

22.3. 调整计划

a) 计划第三年的第二季度，各省应报告所分配计划的执行情况（中期计划报告），包括完成量、实际资金和政策机制，报送农业部、国家计委汇总并报告总理调整计划。原则是，未用完分配资金的省份，中央将把资金调拨给有需求的省份。

b) 每年根据县级项目管理办公室的执行情况，省级人民政府应将那些可能无法完成的项目的计划调拨给执行良好的项目，如果有资金需求。不得从林业任务中调拨资金用于基础设施建设，除非得到有权机关的同意。

c) 县级项目管理办公室的计划调整应按照第17条第2款第c项和第147/2007/QĐ-TTg号决定的规定执行。

22.4. 监督评估：根据本通知和《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定，各级应制定监督评估计划，以实现政策的目标和成果。

22.5. 各相关部委的责任

a) 农业和农村发展部牵头制定本通知中未包含的行业技术标准，并指导可持续利用种植的森林。

b) 国家发展改革委牵头制定监督评估指南，确保政策透明有效执行。

c) 财政部牵头指导有关预算支出和决算的程序。

23. 实施条款

本通知自发布之日起十五日后生效；与本通知内容相冲突的通知均被废止。

在执行过程中如遇问题，应及时以书面形式报告国家发展和改革委员会、农业农村部和财政部，以便研究解决。/。