联合通知2008年第2号令（卫生部、人事部联署）关于实施政府第43/2006/ND-CP号令若干条款的指导意见，该令规定了公共卫生事业单位在任务执行、组织机构、编制和财务方面自主管理和承担法律责任的权利。

联合通知

关于实施若干条文的指导意见|||

的政府令第43/2006/NĐ-CP号2006年4月25日关于事业单位法人自主权和责任的规定（涉及任务、组织机构、编制和财政）在医疗卫生领域中的公立事业单位|||

根据政府令第43/2006/NĐ-CP号2006年4月25日关于事业单位法人自主权和责任的规定（涉及任务、组织机构、编制和财政）对公立医疗卫生事业单位（以下简称“第43/2006/NĐ-CP号政府令”）；|||

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卫生部和内务部就医疗卫生领域的公立事业单位实施若干条文提出如下指导意见：|||

第一章 调整范围和对象|||

一、本通知指导公立医疗卫生事业单位法人，具有独立法人资格，有自己的公章和独立账户，由有权国家机关批准成立（以下简称“单位”），包括医疗机构、预防保健机构、医学科研和技术检验鉴定机构、健康教育传播机构、人口服务机构和其他公立医疗卫生事业单位，实施自主权和责任。|||

这些单位按照财政部的指导实施财务自主权和责任。|||

二、隶属于卫生部的报纸和杂志，在没有相关行业部门的文件之前，可适用本通知。|||

三、被分类为科学技术组织的公立医疗卫生事业单位，根据政府令第115/2005/NĐ-CP号2005年9月5日关于公立科学技术组织自主权和责任机制的规定执行。|||

四、医疗卫生领域的教育和培训机构，根据教育部的指导执行。|||

第二章 公立医疗卫生事业单位的任务、组织机构、编制、管理和使用人员的自主权和责任|||

一、关于任务的实施|||

（一）任务|||

1. 由有权限的国家机关根据单位职能分配的任务；|||

2. 除国家机关分配的任务外，符合单位职能、能力和条件的其他自定任务；|||

3. 符合单位专业能力和法律规定，与国内外组织和个人签订科学研究、科技服务、疾病防控、医疗诊治及其他经济合同；|||

4. 按照法律规定，与国内外组织和个人进行合资合作活动。|||

（二）单位可根据自身能力，自行承担部分或全部运营费用，并根据政府令第43/2006/NĐ-CP号第四条第三款的规定，增加任务。|||

（三）制定任务实施计划|||

根据本通知第二章第一条第一款和第二款的规定确定的任务，单位自行制定五年、年度任务实施计划并决定实施措施。|||

二、关于组织机构|||

（一）单位可根据规划或已获有权机关批准的方案，决定设立或解散科室、部门和其他直属机构。|||

（二）单位可自行设立、重组或解散自筹经费运行的服务机构，以符合所分配的功能和任务以及自主权和责任机制。|||

三、关于编制|||

（一）编制计划|||

根据卫生部和内务部联合通知第08/2007/TTLT-BYT-BNV号2007年6月5日关于国家医疗卫生机构事业编制标准的通知；结合单位职能、任务需求和实际情况，单位负责人应制定年度编制计划，明确各直属机构所需编制数量、人员质量要求、结构和使用期限。|||

（二）编制决策和审批权限|||

对于自筹经常性运营费用的单位，其负责人有权决定编制计划，并负责向主管机关报告编制计划，以便汇总、监督和检查；对于自筹部分经常性运营费用和由国家预算全额拨付经常性运营费用的单位，其负责人需将编制计划提交有权机关审批。|||

（三）单位负责人可以与外部专家和科学家签订劳务合同或其他合作形式，用于不需要常设编制的工作。|||

四、关于管理和使用人员|||

（一）招聘和接收|||

每年，基于已批准的编制计划，单位负责人应制定招聘计划，明确每个职位所需的招聘人数、条件、标准、形式和时间，并向有权机关报告招聘计划。对于自筹经常性运营费用的单位，其负责人有权决定招聘计划。|||

单位负责人可以根据具体的专业领域和单位的具体情况，通过考试或考核的方式招聘职员，并按法律规定组织实施招聘计划。|||

单位负责人有权决定接收相当于主治医师及以下级别的职员。|||

（二）培训和发展|||

每年，根据编制计划和培训需求，单位负责人应制定并组织实施本单位员工队伍的培训和发展计划。||

4.2. 关于培训和提高

每年，根据编制计划和培训需求，单位负责人制定并组织实施本单位干部、职工的培训和提高计划。

单位负责人可以依照法律规定决定本单位工作人员的国内学习培训和出国考察访问。对于由主管机关决定的出国培训和进修，应基于单位的建议。

4.3 关于任命、重新任命、免职、撤职和辞职的领导管理职务

单位负责人应当将副职的任命、重新任命、免职和辞职提交有权限的机关决定；根据法律规定，决定下属组织机构领导管理职务的任命、重新任命、免职和辞职，并对这些决定负责。

对于已经被评为特别等级和由卫生部决定为区域专业医疗中心的单位，按照卫生部的规定执行。

4.4 关于岗位聘用、晋升和转岗

单位负责人应当将高级医师等同级别岗位的聘用和转岗提交有权限的机关决定；决定初次招聘人员的岗位聘用；决定在培训或晋升考试后，对属于单位管理权限的从主治医师等同级别以下岗位的聘用和转岗，并依法进行。

4.5 关于工作安排、调动、借调、轮换和终止劳动合同

单位负责人应当根据工作人员的教育背景和岗位，合理安排工作任务，确保工作人员能够履行职责所需的制度、政策和条件。

单位负责人有权决定从主治医师等同级别以下岗位的工作人员的调动和借调，依法进行。

4.6 关于提高工资档次

单位负责人有权决定从主治医师等同级别以下岗位的工作人员的定期和提前提高工资档次以及超出标准年限的津贴，依法进行。

4.7 关于退休、离职和延长工作时间

单位负责人应当以书面形式提前六个月向所有达到退休年龄的工作人员通报退休日期。

单位负责人有权决定从主治医师等同级别以下岗位的工作人员的退休，依法进行。

对于高级医师等同级别岗位和单位负责人的副职，单位负责人在发布退休通知后，必须向有权限的机关报告，依法作出决定。

单位负责人有权决定从主治医师等同级别以下岗位的工作人员的延长工作时间、离职和终止劳动合同，依法进行。

4.8 关于评价、奖励和惩罚

单位负责人由上级主管机关评价；

单位负责人应当对单位内所有工作人员进行评价，依法实施表彰奖励制度；

单位负责人有权决定从主治医师等同级别以下岗位的工作人员的惩罚，依法进行。

三、组织实施

第一条 单位负责人的责任

单位负责人应当遵守第43/2006/NĐ-CP号法令第三十一条的规定，并承担具体的责任：

1.1 普及并贯彻第43/2006/NĐ-CP号法令及其实施指南至单位全体工作人员；与单位党委、工会统一领导关于发展方向、实施时间、近期和长期规划；根据财政部和本通知的指导建立自主管理和承担责任的方案；

1.2 在向上级提出或决定以下事项前，需向单位党委报告：发展规划、五年计划、年度计划和实施措施；成立、重组或解散专业业务和其他直属组织；领导管理职务的任命、重新任命、免职、辞职、奖励和惩罚；劳动调整方案；

1.3 就以下事项征求单位工会委员会的意见：内部支出规定；机关民主制度；工作制度；奖励和惩罚制度；招聘和使用工作人员的规定；合资合作方案；信贷支持投资方案；与同级工会委员会共同组织年度职工大会；

1.4 就以下事项征求职工大会或单位主要负责人的意见，在提出或决定单位的发展规划、五年计划、年度计划和实施措施；劳动调整方案；内部支出规定；机关民主制度前；

1.5 在单位党委和工会委员会的意见与单位负责人不一致时，应在决定第1.2、1.3款内容前，以书面形式向主管机关征求意见；

1.6 在签发有关机构编制和人事规定的第43/2006/NĐ-CP号法令第六、七、八条决定后的十天内，将决定报送主管机关。

1.7. 按照主管部门的要求，定期和不定期地全面执行信息通报和报告制度，关于单位的活动情况。

2. 各部、各具有部级职能的机构、各省和直辖市人民委员会的责任

2.1. 各部、各具有部级职能的机构、各省和直辖市人民委员会应根据第43/2006/NĐ-CP号法令第三十二条的规定履行职责，并负责组织实施本通知；组织中期评估并提交报告至卫生部和人事部，每年12月31日前报送。

2.2. 各单位有责任按照第43/2006/NĐ-CP号法令制定自主自责方案，并在2008年7月前将该方案提交有权审批机关批准。

自主自责方案的内容要求不必详细列出财务内容，但提交给主管机关的文件必须附上有权机关关于财务自主自责权的决定及相关资料。

有权机关应在收到事业单位提交的方案后15个工作日内批准该方案。

本通知自发布之日起15日后生效。在实施过程中，如遇困难或问题，请各单位和组织向卫生部和人事部报告，以便审查和解决。/。