通知第02/2009/TT-BNV号关于试行不设立县、区、乡人民议会的实施指导

通知

关于试行不设立县、区、乡人民代表大会的指导方针

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根据全国人民代表大会第十届会议2008年11月15日第26/2008/QH12号决议关于试行不设立县、区、乡人民代表大会；

根据全国人民代表大会常务委员会2009年1月16日第724/2009/UBTVQH12号决议关于各省、直辖市试行不设立县、区、乡人民代表大会的名单；

根据全国人民代表大会常务委员会2009年1月16日第725/2009/UBTVQH12号决议关于调整省、直辖市人民代表大会和人民委员会的任务、权限，以及不设立县、区、乡人民代表大会的地方人民委员会的任务、权限和组织机构的规定；

根据政府2008年4月17日第48/2008/NĐ-CP号法令关于内务部的功能、任务、权限和组织结构的规定；

根据总理2009年2月23日第241/QĐ-TTg号决定批准关于实施全国人民代表大会第十届会议2008年11月15日第26/2008/QH12号决议的计划；

内务部就试行不设立县、区、乡人民代表大会提出如下指导意见：

第一条 组织领导试行不设立县、区、乡人民代表大会

一、根据全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会的决议和总理的计划，试行不设立县、区、乡人民代表大会的地方（以下简称试行地方）可以成立领导小组，以领导试行不设立县、区、乡人民代表大会的工作。

（一）成立省级或直辖市级领导小组的情况下，领导小组负责在辖区内组织实施不设立县、区、乡人民代表大会的试点工作；

（二）未成立领导小组的情况下，省级或直辖市级人民委员会应协助省委常委会、市委常委会具体分配地方有权限的机关和个人组织实施不设立县、区、乡人民代表大会的试点工作。

二、省级或直辖市级人民委员会应向政府（通过内务部）报告领导小组常设机构或地方试点工作的常设指挥机构名单，并附上成员职务、工作地址、电话号码、传真号码等详细信息。

第二条 组织培训和宣传试行工作

一、组织培训试行工作

省级或直辖市级领导小组或省委常委会、市委常委会应根据总理的计划，指导贯彻和培训中央政治局、全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、政府、总理以及中央部委关于领导、指导和规定试行不设立县、区、乡人民代表大会的相关文件。

二、组织宣传试行工作

（一）广泛向干部、公务员和民众宣传试行不设立县、区、乡人民代表大会的意义和目的，这是党和国家的重要政策；

（二）根据各地的具体特点和情况，各级试行地方的人民委员会应组织宣传，通过地方新闻媒体的指导进行试行工作的宣传；编写宣传材料，将试行内容的信息传达给地方各阶层民众，特别是直接试行不设立县、区、乡人民代表大会的地方；介绍中央政治局、全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、政府、总理以及中央部委的相关文件的基本内容。

（三）宣传试行工作的组织时间从试行开始阶段直至整个试行过程。

条 3. 实施终止县级、区级和乡级人民代表大会任期活动试点地点的任期活动。

1. 各省、直辖市人民政府与同级人民代表大会常务委员会合作，制定在试点地点终止县级、区级和乡级人民代表大会任期活动的计划，并指导组织总结2004-2009年任期活动的会议。

2. 县级、区级和乡级人民代表大会任期活动总结内容集中于评估组织和活动情况；执行任务和权限的结果；组织和活动中存在的优点、限制和问题；以及向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会和政府提出的建议和提议。

条 4. 实施任命县级、区级和乡级人民政府主席、副主席和委员的试点工作

1. 县级、区级和乡级人民政府主席、副主席和委员的任命程序和手续按照全国人民代表大会常务委员会2009年1月16日第725/2009/QH12号决议第15条和第16条的规定以及内务部2009年3月19日第01/2009/TT-BNV号通知关于不设人民代表大会的地方人民政府主席、副主席和委员的任命、免职和撤职程序和手续的规定执行；

2. 可以对现任县级、区级和乡级人民政府主席、副主席和委员进行任命，只要他们仍符合任命职位的要求和标准；

3. 在任命县级、区级和乡级人民政府主席之前，应先任命副主席和委员。对于直辖市，应在任命区级人民政府主席前，再进行区级人民政府副主席和委员的任命；

4. 县级、区级和乡级人民政府主席、副主席和委员的任命应在试点地点的人民代表大会任期结束后立即进行，最迟不超过2009年5月25日。

条 5. 在试点过程中干部的待遇和政策

1. 2004-2009年任期在不设人民代表大会试点地点担任县级、区级和乡级人民代表大会代表的人员自2009年4月25日起结束其代表职务；

有关人民代表大会代表任期结束后的待遇和政策，按照全国人民代表大会常务委员会2005年4月2日第753/2005/NQ-UBTVQH11号决议《人民代表大会运作规定》和现行有关人民代表大会代表待遇和政策的文件规定执行；

2. 担任本届县级、区级人民代表大会主席、副主席、常务委员，县级、区级人民政府主席、副主席、委员，乡级人民代表大会主席、副主席，乡级人民政府主席、副主席、委员的人员，在任职期间可以考虑安排适当的工作岗位，并可考虑任命为同级人民政府的职位；

3. 对于本条第二款规定的人员，如果新职务的职务补贴低于原领导职务的补贴，则从新职务任命之日起六个月内继续享受原领导职务的补贴；从第七个月开始享受新职务的补贴；

4. 对于本条第二款规定的人员，如果不再担任领导职务，从不再担任领导职务之日起六个月内继续享受原领导职务的补贴；从第七个月开始不再享受领导职务补贴。如果因退休而不再担任领导职务，则继续享受现领导职务补贴；

5. 当被任命为乡级人民政府主席、副主席、委员时，以及当不再担任乡级人民代表大会主席、副主席，乡级人民政府主席、副主席、委员时，工资等级的确定按照内务部2005年8月10日第79/2005/TT-BNV号通知关于因工作变动而调整工资等级的规定执行。

第六条 组织实施

条 1. 组织试点工作的中期和最终总结

a) 各省、直辖市人民政府协助中央指导小组或省委常委会、市委常委会组织对试点单位县级、区级和乡级的中期总结；

b) 中期总结的内容集中在评估实施过程、各阶段实施结果和已完成的内容；在实施试点过程中的优点和不足；地方各级政府和试点地区人民政府执行任务和权限的结果；以及在初步实施阶段和中期总结后向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、政府、总理和中央部委提出的意见和建议；

c) 各省、直辖市人民政府协助省委常委会、市委常委会或中央指导小组组织中期总结并编写试点地区的中期总结报告。不设人民代表大会试点地区的中期总结报告应提交中央指导小组和政府（通过内务部）；

d) 地方试点工作的总结按照中央指导小组的指导进行。

条 2. 信息报告制度

a) 各级人民政府应当按照进度定期向上一级人民政府报告试点准备、实施和组织情况，涉及不设区的市、自治县、不设区的市辖区人民代表大会试点工作；

b) 实施试点的地方省级人民政府和直辖市人民政府应严格遵守信息报告制度，按阶段向中央领导小组和国务院（通过民政部）报告试点工作进展情况；

定期每半年和每年，实施不设区的市、自治县、不设区的市辖区人民代表大会试点的地方各级人民政府应执行信息报告制度；

3. 经费安排

根据《关于开展不设区的市、自治县、不设区的市辖区人民代表大会试点工作计划》第三部分第四款的规定，试点工作的经费由试点地区按照2008年11月15日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《关于开展不设区的市、自治县、不设区的市辖区人民代表大会试点工作决定》以及2009年2月23日国务院总理令第241号发布的《关于开展不设区的市、自治县、不设区的市辖区人民代表大会试点工作决定》中的规定执行；

试点工作的经费使用应遵循现行国家财政预算规定；

省级人民政府和直辖市人民政府所属的民政部门应在与财政部门协商后，将试点工作的经费提交省级人民政府或直辖市人民政府审批；

条 7. 生效

本通知自2009年4月1日起施行；

试点地区的省级人民政府和直辖市人民政府主席负责组织实施本通知；

在执行过程中，如遇问题或困难，各省级人民政府和直辖市人民政府应及时向民政部反映，以便研究解决。