通知2011年第2号关于确定和公布建筑价格指数的指导意见

通知

关于确定和公布建筑价格指数的指南

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根据2003年11月26日第16/2003/QH11号《建筑法》；

根据《关于修改和补充与基本建设投资有关法律若干条款的法律》第38/2009/QH12号，2009年6月19日；

根据二零零八年二月四日国务院令第17号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据政府2009年12月14日第112/2009/NĐ-CP号法令《关于建设项目投资费用管理》，

住房和城市建设部就确定和公布建筑价格指数作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

本通知对确定和公布建筑价格指数作出规定，以：

a) 编制和调整总投资额、建设项目预算、标段预算和投标报价，调整建筑合同价格和转换建设项目投资费用；

b) 按照定期在省、直辖市范围内发布建筑价格指数；

c) 管理建设项目投资费用。

第二条 适用对象：

a) 与使用国家资金比例达到或超过30%的建设项目投资费用管理相关的组织和个人；

b) 鼓励使用国家资金比例低于30%和其他资金来源的相关组织和个人按照本通知的指导进行操作。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 建筑项目价格指数 是反映建筑项目价格随时间变化程度的指标。

2. 用于确定建筑价格指数的代表性项目 是新建且功能符合分类标准、按普遍施工工艺建造并使用常用建筑材料的项目。

3. 公布价格指数的建筑类型 是根据现行规定分类的建筑项目的集合。

4. 基准期 是选定作为比较基准的时间点。

5. 比较期 是需要确定相对于基准期的建筑价格指数的时间点。

6. 建筑部分价格指数 是反映建筑项目建筑成本随时间变化程度的指标。

7. 设备部分价格指数 是反映建筑项目设备成本随时间变化程度的指标。

8. 其他费用部分价格指数 是反映建筑项目如项目管理费、咨询费及其他费用随时间变化程度的指标。

9. 建筑材料价格指数 是反映建筑项目预算中建筑材料成本随时间变化程度的指标。

10. 建筑人工价格指数 是反映建筑项目预算中人工成本随时间变化程度的指标。

11. 建筑施工机械价格指数 是反映建筑项目预算中施工机械成本随时间变化程度的指标。

12. 按建筑材料种类的价格指数 是反映每种建筑材料价格随时间变化程度的指标。

13. 按建筑人工种类的价格指数 是反映每种建筑人工价格随时间变化程度的指标。

14. 按施工机械组别划分的价格指数 是反映施工机械租赁价格随时间变化程度的指标。

条 3. 建筑价格指数分类

1. 建筑价格指数根据工程、建筑工程项目类型确定，包括：

a) 工程建筑价格指数。

b) 按成本结构划分的价格指数包括：

- 建筑部分价格指数；

- 设备部分价格指数；

- 其他费用部分价格指数。

c) 按成本因素划分的价格指数包括：

- 工程建筑材料价格指数；

- 工程建筑人工价格指数；

- 工程建筑机械价格指数。

d) 按主要输入要素类型划分的价格指数包括：

- 主要建筑材料类型价格指数；

- 主要建筑人工类型价格指数；

- 主要建筑机械类型价格指数。

2. 对于具体建筑工程，计算全部或部分上述价格指数取决于管理成本的具体目的和要求以及工程建设阶段。

条 4. 确定建筑价格指数的原则

确定建筑价格指数必须符合以下原则：

1. 确定的建筑价格指数必须客观地反映建筑市场各地方价格变动情况。

2. 确定并公布建筑价格指数应及时，符合关于管理建筑工程投资成本的规定。

3. 在确定并公布按项目类型划分的建筑价格指数时，必须选择一定数量具有代表性的项目进行计算。

4. 建筑价格指数在选定的时间段内平均计算，不包括赔偿、支持和重新安置费用、建设期间的贷款利息和初始流动资金。建筑价格指数的单位是百分比（%）。

5. 用于计算建筑价格指数的成本结构必须符合关于管理建筑工程投资成本的规定。这些成本结构应从统计数据中汇总，并在最长五年的时间段内固定使用。

条 5. 确定和公布建筑价格指数的管理

1. 各省住房和城乡建设厅负责收集数据、计算并定期公布建筑价格指数，作为编制和管理建筑工程成本的基础。

2. 对于不在住房和城乡建设部或中央直辖市公布的建筑价格指数目录中的项目，项目发起人需组织确定该项目的价格指数并决定其应用。特别是用于调整建筑合同价格的建筑价格指数，在应用前须经当地住房和城乡建设厅同意。

3. 对于穿越多个省或中央直辖市区的线性建设项目，项目发起人需在住房和城乡建设部同意后组织确定该项目的价格指数并决定其应用。

条 6. 组织确定和公布建筑价格指数的资金

1. 各省或中央直辖市区范围内收集数据、计算和公布建筑价格指数所需的资金由地方年度预算平衡安排。

根据需要公布的建筑价格指数的数量和次数，住房和城乡建设厅编制资金预算报告，供省级人民政府审批并安排资金。

2. 如果项目发起人自行组织确定建筑价格指数以供应用，则该工作的费用将计入项目总投资的其他费用科目。

第二章

确定建筑价格指数的方法

条 7. 计算时点

1. 用于计算并公布建筑价格指数的计算时点的选择：

a) 基准年确定为2006年。

b) 比较时点是相对于基准年的各月、季度和年度。

2. 确定建筑价格指数以编制和管理建设项目投资成本时，建设单位应根据工程进度和实施条件选择基准年和比较时点。

条 8. 确定和公布建筑价格指数的程序

确定和公布建筑价格指数按照以下程序进行：

第一步：列出各类工程清单，选择投入成本因素。

第二步：收集和处理计算数据。

第三步：确定建筑价格指数，包括确定成本结构、按成本结构和投入因素计算价格指数，并对每种投入因素的价格指数进行计算。

第四步：公布建筑价格指数。

条 9. 列出各类工程清单，选择投入成本因素

1. 各类工程清单的数量和种类的选择依据管理要求、项目管理规定、建设项目投资成本管理规定以及工程分类和等级规定。

2. 在确定某类工程的建筑价格指数时，必须选择并列出代表该类工程的工程清单。

代表该类工程的工程数量应根据各地的具体情况确定，但不得少于3个工程。

4. 成本输入因素代表的是主要建筑材料、人工和施工机械的成本。主要建筑材料、人工和施工机械的选择标准是其成本占同类工程相应材料、人工和施工机械总成本的比例超过80%。

4. 投入成本因素代表的是主要建筑材料、人工和施工机械的成本。

选择主要建筑材料、人工和施工机械来计算建筑价格指数，应遵循这些材料、人工和机械的主要成本在相应工程的材料、人工和施工机械成本中占较大比例的原则。

条 10. 收集和处理计算数据

a) 工程建设投资成本数据，如总投资额、建设预算、完工工程决算（如有），已获批准，包括各项费用明细。

a) 已经批准的建设工程投资总额、建设工程预算和已完成建设工程的决算（如有）等建设工程投资成本的数据；

2. 关于输入因素市场价格信息的要求：

2. 关于投入因素市场价格信息的要求：

a) 建筑材料价格基于有资质机构提供的市场价格、制造商报价或供应商信息确定。列入建筑价格指数计算的材料清单需统一规格、型号和品牌；

b) 施工人工价格基于市场工资标准指导或各省在不同时期发布的公告确定；

c) 施工机械台班价格根据住房和城乡建设部指导的方法或各省在不同时期发布的台班价格表确定。列入建筑价格指数计算的机械设备清单需统一类型、功率和产地。

a) 对于确定成本结构的数据和信息：处理收集到的数据和信息包括审查、检查和校正数据和信息及预算成本结构。成本预算结构数据需按基准时间规定的结构转换。总投资额、工程建设计划、完工工程决算（如有）需转换为基准时间的价格水平。

a) 对于确定成本结构的数据和信息：

- 数据和信息的处理工作包括审查、检查和调整数据和成本结构预估。成本结构预估数据需要转换为基准年的成本结构规定；

- 建设工程总投资额、建设工程预算和已完成建设工程的决算（如有）需要转换为基准年的成本水平。

b) 对于投入因素价格的信息：收集到的投入因素价格数据和信息需要进行检查、审查和调整，具体如下：

- 建筑材料投入价格需要检查其规格、型号和品牌的适用性；

- 施工人工投入价格需要检查其与实际操作工人级别的一致性；

- 施工机械投入价格需要检查其类型、功率和产地的适用性。

条 11. 确定建筑价格指数

1. 建筑价格指数的计算按照本通知所附附件中的指引进行。

2. 对于按工程类型确定并公布的建筑价格指数，可以计算适用于省级或中央直辖市范围内的通用建筑价格指数，或者为每个区域计算建筑价格指数并汇总得出通用建筑价格指数。

计算建筑价格指数时划分区域由各省市根据行政区域特点和当地建筑市场特点自行决定。

条 12. 公布建筑价格指数

1. 公布的建筑价格指数包括：

a) 工程建筑价格指数；按费用结构分类的价格指数：按季度和年度公布；

b) 按费用因素分类的价格指数；各类建筑材料、人工、主要施工机械价格指数：按月度、季度和年度公布。

2. 公布时间：

a) 对于按月度公布的建筑价格指数：在下个月的第二周内公布；

b) 对于按季度公布的建筑价格指数：在下一季度第一个月的第二周内公布；

c) 对于按年度公布的建筑价格指数：在下一年度第一个月的第三周内公布。

第三章

组织实施

第十三条 建设部的责任

1. 指导各地组织按照本通知的规定确定和公布建筑价格指数。

2. 自2012年起，按照总理的决定，每年和每季度公布建筑业的建筑价格指数。

3. 收集、存储各省、中央直辖市及各地区的建筑市场价格变动信息。

4. 提供软件计算工具及相关费用结构数据，供代表性工程参考，当有具体需求时应用。

5. 组织培训和业务指导，以满足对建筑价格指数计算的需求。

6. 审查并同意通过主投资方组织确定的跨多个省、中央直辖市的建设项目沿线的建筑价格指数。

7. 监督检查本通知规定的执行情况。

条 14. 省级人民政府的责任

1. 指导组织执行本通知规定，并从预算中安排经常性资金用于确定和公布建筑价格指数。

2. 责成住房和城乡建设局负责以下工作：

a) 主持并配合相关单位根据本通知的指引和地方建筑市场价格变动情况及时确定和公布建筑价格指数，作为编制和管理工程建设项目投资成本的基础。必要时，可与有能力、有经验的咨询机构签订合同，委托其完成部分或全部收集建筑价格指数所需数据的任务。咨询机构应对所收集数据的真实性、客观性承担法律责任；

b) 自2011年10月起，在辖区内公布建筑价格指数；

c) 组织定期跟踪地方建筑市场价格信息；定期更新、存储并向住房和城乡建设部报送地方建筑市场价格信息；

d) 审查并同意主投资方组织确定的用于调整建筑合同价格的建筑价格指数；

e) 按期向省人民政府和住房和城乡建设部报告建筑价格指数公布情况，以便监督和检查。

条15. 投资方的责任

1. 组织按照本通知第5条第2款、第3款的规定确定建筑价格指数，确保客观性、准确性，并符合管理要求，自行承担应用该指数的责任。如不具备自行确定建筑价格指数的条件，则可与有能力和经验的咨询机构签订合同进行委托。咨询机构确定建筑价格指数需对投资方和法律法规负责，确保其确定的价格指数准确合理。

2. 在应用前，应按照本通知第5条第2款、第3款的规定征求同意意见。

第十六条 过渡处理

住房和城乡建设部将继续公布截至2011年9月的部分省、直辖市的建筑价格指数。

条 17. 实施条款

1. 本通知自2011年4月15日起生效。

2. 在执行过程中如遇问题，组织和个人可将意见提交建设部审查解决。/。