联合通知2011年第2号关于省、自治区人民政府办公厅职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

关于职能、任务、权限和组织结构的指导

||| 省、直辖市人民政府办公室的职能、任务、权限和组织结构

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||| 根据2007年12月3日国务院第178号令《关于国务院各部门及直属机构的职能、任务、权限和组织结构的规定》；

||| 根据2008年3月19日国务院第33号令《关于国务院办公厅的职能、任务、权限和组织结构的规定》；

||| 根据2008年4月17日国务院第48号令《关于民政部的职能、任务、权限和组织结构的规定》；

||| 根据2008年2月4日国务院第13号令《关于省、直辖市人民政府工作部门组织结构的规定》；

根据二〇〇八年二月十四日国务院令第20号《关于个人和组织对行政规定提出反映和建议的接受、处理办法》；

根据2010年6月8日国务院令第63号关于行政程序控制的规定；

||| 根据2010年6月14日总理第858号决定《关于改进接待群众来访工作的实施方案》；

||| 国务院办公厅和民政部就省、直辖市人民政府办公室（以下简称省级人民政府办公室）的职能、任务、权限和组织结构作出如下指导：

第一条 位置与职能

1. ||| 省级人民政府办公室是与厅平行的专业机构，是省级人民政府及其主席（包括副主席）的办事机构。

2. ||| 省级人民政府办公室负责综合参谋，协助省级人民政府组织其共同活动，为省级人民政府主席提供参谋，帮助其指导和管理地方行政机构的共同活动；确保提供信息以支持省级人民政府及其主席的管理工作，并根据法律规定向公众提供信息；确保省级人民政府及其主席开展活动所需的物质和技术条件。

3. ||| 省级人民政府办公室具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级人民政府在组织、编制和工作方面的领导和管理，受国务院办公厅在专业业务方面的指导和监督。

第二条 职责与权限

省级人民政府办公室应执行2008年2月4日国务院第13号令《关于省、直辖市人民政府工作部门组织结构的规定》中规定的任务和权限，以及以下具体任务和权限：

1. ||| 综合参谋，协助省级人民政府

a) ||| 按照法律规定，制定并管理省级人民政府的工作计划。

b) ||| 监督并督促各厅、局、委员会、县级人民政府（以下简称县级人民政府）、相关机关和组织执行省级人民政府的工作计划和工作规则。

c) ||| 在准备和完成提交省级人民政府审议和决定的项目、草案法规文本的过程中，与各厅、局、县级人民政府、相关机关和组织保持经常性合作。

d) ||| 审查项目的程序和手续，对提交省级人民政府审议和决定的项目、草案法规文本、重要报告和其他工作提出独立评价意见。

đ) ||| 根据省级人民政府的分工，起草项目、草案法规文本和其他报告。

e) ||| 根据法律规定，监督行政程序，接收并处理个人和组织关于省级人民政府及其主席管辖范围内的行政规定的意见和建议。

g) ||| 主持并与其他厅、局、县级人民政府、相关机关和组织合作，准备省级人民政府定期会议、临时会议及其他专题会议的内容和服务；准备省级人民政府主席的会议内容。

h) ||| 主持并协调省级人民政府信访接待站的信访接待工作；管理并保障省级人民政府信访接待站的物质条件。

2. ||| 综合参谋，协助省级人民政府主席

a) ||| 制定并提交省级人民政府主席批准省级人民政府主席年度、半年度、季度、月度和周度工作计划，并敦促实施；向省级人民政府主席建议在特定时期内需要集中指导和管理的重点任务。

b) ||| 向省级人民政府主席建议，由各厅、局、县级人民政府、相关机关和组织制定机制、政策、项目、草案法规文本，提交有审批权的上级机关决定。

c) ||| 审查项目的程序和手续，对提交省级人民政府主席审议和决定的项目、草案法规文本和其他工作提出独立评价意见。

d) ||| 主持并与其他厅、局、县级人民政府、相关机关和组织合作，完善其他常规工作的内容、手续、文件和草案法规文本，提交省级人民政府主席审议和决定。

đ）主持与机关领导、相关组织和个人的工作，解决属于省人民政府主席职权范围内的问题，但省级各厅局和县级人民政府对此有不同意见的，根据省人民政府主席的授权。

e）主持起草、编辑或最终修改省人民政府主席的重要报告草案和讲话稿。

g）协助省人民政府主席指导实施省人民政府与党机关、人民代表大会、人民团体和其他政治社会团体、人民法院、人民检察院之间的配合工作制度。

h）协助省人民政府主席检查其职权范围内对各厅局、人民代表大会、县级人民政府及其他有关机关和组织的工作执行情况，并向省人民政府主席报告并提出建议，以督促执行并确保遵守行政纪律。

i）要求各厅局、人民代表大会、县级人民政府及其他有关机关和组织报告关于执行省人民政府及其主席的指导和管理文件的情况。

k）可以要求各厅局、人民代表大会、县级人民政府及其他有关机关和组织提供相关资料、数据和文件，或者参加相关会议和工作，以便了解情况，为省人民政府及其主席的指导和管理工作服务。

三、保障信息，服务于省人民政府及其主席的领导、指导和管理工作。

a）定期和不定期地向省人民政府主席报告；向省人民政府成员、政府机关负责人、县级人民代表大会主席、县级人民政府、党的机关、国家机关和其他有关机关通报地方经济和社会情况、省人民政府活动以及省人民政府主席的领导、指导和管理工作情况。

b）按照法律规定和省人民政府主席的指示，向公众提供省人民政府及其主席的主要活动和重要决定的信息，以及引起公众关注的重大经济、政治和社会事件。

c）根据法律规定履行省人民政府发言人职责。

d）管理和出版发行省级公报。

đ）管理和维护省人民政府的信息网络运行。

e）管理省人民政府办公厅网站的组织和运营。

四、保障省人民政府及其主席工作的物质和技术条件。

五、制定并发布省人民政府办公厅在其权限范围内的文件，依照法律规定。

六、组织省人民政府及其主席文件的发布和管理。

七、总结并向省级各厅局、县级人民政府办公厅的专业业务工作提供指导。

八、组织科学研究课题的研究、实施和应用。

九、管理机构编制；执行工资制度和其他激励政策、奖励和惩罚制度；对省人民政府办公厅的干部、公务员和职员进行专业培训和提升。

十、依法和省人民政府的分级规定管理所分配的资金和资产。

十一、执行省人民政府及其主席指派的任务和权力，或根据法律规定执行的任务和权力。

第三章 组织结构

一、省人民政府办公厅的领导

a）省人民政府办公厅设主任一名，副主任不超过三名（其中，北京市和广州市人民政府办公厅副主任不超过四名）。

b）省人民政府办公厅主任和副主任由省人民政府主席任命、免职、奖励和处罚，依照法律规定。

c）省人民政府办公厅主任是该办公室的负责人，对省人民政府、省人民政府主席和法律负责，全面负责办公厅的工作；同时是省人民政府办公厅账户的主管。

d）省人民政府办公厅副主任受主任指派负责特定领域的工作，并对主任和法律负责。当主任不在时，由主任指定的一名副主任代理主任，负责办公厅的日常运作。

2. 组织结构

a）省人民政府办公厅统一设立的组织包括：行政组织室（包括文书和档案工作）、管理财务室（包括车辆管理）和接待公民室。

b）研究综合室

省人民政府办公厅的研究员团队按专业领域设置若干研究室，确保涵盖所有领域，职能明确，不重叠，符合地方管理特点和实际工作量。省人民政府主席具体规定办公厅研究室的数量和名称，但不得超过六个；对于北京和广州，不得超过七个。

省人民政府办公厅的研究员可以直接向办公厅主任、副主任和省人民政府主席及副主席汇报工作，如有需要。

c) 对不符合规定设立外事局、民族工作机构的省份，应当：

- 设立外事处，隶属于省人民政府办公厅。

- 设立民族事务处或在省人民政府办公厅内安排从事民族工作的干部和职员。

d) 事业单位

- 宾馆；

- 其他事业单位（如有）。

上述事业单位由省人民政府根据法律规定决定。

e) 根据职能、任务和地方实际情况，省长决定信息技术和公告工作的组织形式，以确保符合实际需要。

三、编制

a) 省人民政府办公厅的行政编制由省人民政府在中央分配给省的总行政编制范围内决定。

b) 省人民政府办公厅所属事业单位的事业编制由省人民政府按照编制标准和法律规定决定。

条4. 组织实施

一、本联合通知自二〇一一年三月十五日起施行。此前与本联合通知相抵触的规定和指导性意见一律废止。

二、省人民政府办公厅主任负责，会同省人事厅厅长向省人民政府提出具体规定省人民政府办公厅的职责、权限和组织结构；指导县级人民政府具体规定县级人民代表大会常务委员会办公室和县级人民政府办公室或者试点不设县级人民代表大会常务委员会的县级人民政府办公室的职能、职责和权限。

三、各省、自治区直辖市人民政府及其省长对实施本联合通知负有组织实施的责任。

四、在执行过程中，如遇问题或困难，各机关、组织应及时向国务院办公厅反映，并与民政部及时协商解决，按其职权处理。/。