联合通知2012年第2号关于从国家预算中支持中央和地方文学艺术协会的创作活动经费管理使用的指导意见（2011-2015年阶段）

联合通知

关于管理和使用国家财政支持文学艺术作品创作活动的经费的指导

中央和地方文学艺术协会2011-2015年期间文学艺术工程

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根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2007年12月25日第185/2007/NĐ-CP号政府法令，关于文化、体育和旅游部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

实施国务院总理于2011年3月14日批准的第369号决定（以下简称第369号决定），继续支持中央和地方文学艺术协会的文学艺术作品创作活动；支持地方高质量新闻作品2011-2015年期间；

文化和旅游部、财政部联合指导2011-2015年期间中央和地方文学艺术协会文学艺术作品创作活动的国家财政支持经费的管理与使用如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知根据国务院总理在第369号决定中批准的内容，指导2011-2015年期间中央和地方文学艺术作品创作活动的国家财政支持经费的管理与使用，在文学、美术、音乐、戏剧、电影、建筑、摄影、舞蹈、民间文艺、少数民族文艺等领域反映以下主题：

1. 历史，各抗日救国时期，民族文化传统。

2. 改革建设与保卫祖国事业，社会中的积极因素，时代杰出人物。

3. 青少年，少数民族，农村（特别是新农村题材）。

新时期全国或各地经济文化社会发展事业。

反对敌对势力和平演变破坏祖国建设与保卫事业。

第二条 适用对象

中央文学艺术协会（包括：全国文学艺术联合会委员会，中国作家协会，中国美术家协会，中国戏剧家协会，中国音乐家协会，中国摄影家协会，中国电影家协会，中国建筑师协会，中国舞蹈家协会，中国民间文艺家协会，中国少数民族文学艺术家协会）和地方文学艺术协会。

中央和地方文学艺术协会会员个人或团体，在符合国务院总理在第369号决定中批准的主题范围内进行文学艺术作品创作活动，以完成国家和地方的政治任务。

已有文学艺术贡献，生活经验丰富，正在集中创作文学艺术作品或具有创作文学艺术作品能力，并通过文学艺术协会的支持创作作品评审委员会（以下简称支持创作评审委员会）审核的作者或团体。

具有高质量但尚未投资，并通过文学艺术协会的支持创作评审委员会审核，符合国务院总理在第369号决定中批准的主题范围内的作者或团体。

第二章

具体规定

条 3. 支持的活动及支持活动的财政制度

1. 文学艺术作品创作活动（文学艺术作品是指：创作、研究、搜集、理论批评、宣传文学艺术的作品）。

a) 组织提高政治和业务水平研讨会、培训文学艺术人才的费用；组织创作营地、深入实际以创作文学艺术作品或交流、座谈、接收信息、提高业务水平的费用：费用内容和标准按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知《国家机关和事业单位会议费管理办法》的规定执行（对参加成员的支持不分享受国家财政工资和不享受国家财政工资的对象），并在各级协会制定的“2011-2015年文学艺术作品创作支持费用规定”中具体规定（以下简称“费用规定”）。

已从经批准的项目经费中获得支持的国家财政工资人员，不得再从所在单位经常性经费中报销差旅费。

b) 组织文学艺术作品创作科学研讨会的费用：费用内容和标准按照财政部、科学技术部2007年5月7日联合发布的第44号通知《使用国家预算资金的科技项目预算编制和分配定额办法》的规定执行，并在各级协会制定的“费用规定”中具体规定。

购买资料、更新信息以服务文学艺术创作活动的费用，购买物资、租赁机器设备以直接服务于培训班、研讨会、会议的费用：按实际情况和现行规定执行。

对作者或作者团队进行文学艺术作品创作活动的支持费用；对作者或作者团队发布文学艺术作品的支持费用。支持金额按照各级协会制定的“费用规定”确定。

对组织审定大纲、评价、验收文学艺术作品的工作支持费用：直接支付给审定大纲、评价、验收文学艺术作品的委员会成员的费用由委员会根据国家预算拨款计划审核并决定，并在各级协会制定的“费用规定”中具体规定。

对中央和地方文学艺术协会推广文学艺术作品的支持费用：按实际情况和现行规定执行。

对全国文学艺术联合会组织、指导、评估、检查、总结文学艺术作品创作活动支持政策的支持费用。

直接与文学艺术创作活动支持相关的支持费用：人工费、印刷材料费、复印费、办公用品费、电话费、邮资等，根据每年实际情况和国家现行规定确定。

2. 高质量文学艺术创作活动：

支持符合本通知第二条、第三条、第四条规定对象实施高质量文学艺术创作活动，依据各文学艺术协会活动领域内确定的高质量作品和项目的标准。支持内容按照本通知第三条第一款d、đ、e、h项的规定。

条4. 资金来源

1. 中央预算支持来源根据国务院369号决定。

2. 合法的其他机构、组织和个人（包括国内外）提供的资助资金。

条5. 对作者、作者组的支持方式

1. 直接支持第二条第2款、第3款规定的作者、作者组，以实施创作本通知第一条规定的文学艺术作品和项目，根据登记的创作大纲，经各评审会审议支持委员会批准。支持金额由各审议支持委员会根据各协会的“支持支出制度”规定，并通过合同形式执行。

2. 直接支持第二条第4款规定的作者、作者组。支持金额由各审议支持委员会根据文学艺术作品和项目的质量，依据各协会的“支持支出制度”规定，并通过合同形式执行。

3. 对于尚未成为文学艺术协会成员的作者、作者组，如需获得审议支持委员会的支持，必须附上加入协会的申请。

条6. 支持资金的管理和使用

1. 中央和地方文学艺术协会应按照《国家预算法》及相关现行法规的规定，编制并提交支持资金使用计划，报有审批权的机关批准。

2. 中央和地方文学艺术协会应建立并发布“支持支出制度”，在协会执委会和秘书处讨论、公开、达成一致后。该制度应在全体会员中公开，并提交同级财政部门监督执行；提交开户交易单位所在地的国家金库作为支付控制依据。

3. 中央和地方文学艺术协会应成立审议支持委员会，审查、筛选大纲、草稿，评估、验收、审定作品和项目，并按已发布的“支持支出制度”使用资金，确保支持对象准确、目的明确、效果显著。

4. 按照财政部2005年3月22日发布的第21/2005/TT-BTC号通知关于国家预算单位和受国家预算资助组织财务公开制度的指导，进行财务公开。

5. 根据《会计法》、财政部2004年8月13日发布的第67/2004/QĐ-BTC号决定关于国家预算资金使用机构内部财务检查制度的规定以及现行法律法规，进行财务自查和会计工作。

6. 单位执行“支持支出制度”时，必须保证合法合规的凭证和发票。其中，直接支持作者、作者组的资金结算凭证包括：审议委员会会议记录、资金支持决定、资金支持合同、产品验收记录和其他相关凭证。

7. 创作文学艺术作品和项目的活动支持资金的预算编制、执行和结算，按照《国家预算法》、《国家预算法》实施办法的通知及相关规定执行。

8. 年终未使用的支持资金处理，按照《国家预算法》实施办法的通知及相关现行规定执行。

条7. 建立“资助支出规定”的内容

1. 关于组织研讨会、培训、创作营和实地考察的时间的规定：

a) 组织研讨会、会议不超过3天。

b) 组织培训不超过7天。

c) 组织创作营不超过15天。

d) 进行实地考察不超过20天。

2. 根据所分配的任务；国家已发布的定额和支出制度；本通知中的规定；中央和地方文学艺术协会专业任务实施的实际情况；在支持文学艺术作品创作活动的资金范围内，中央和地方文学艺术协会根据本通知第三条和第五条规定的预算支持指导原则，结合工作效果和质量，在确保节约反对浪费的前提下，具体制定各项工作的支出标准。

3. 使用支持资金的原则是集中使用，不得平均或形式化支持；根据实际情况，依据工作任务性质和前一年度实施情况，中央和地方文学艺术协会在支持支出规定中确定当年的支持资金分配额度，包括以下内容：

a) 直接支持作者或作者团队；

b) 支持组织研讨会、会议以提高政治和业务水平，培训和培养文学艺术人才；

c) 组织创作营、实地考察、验收、评估和发布作品；

d) 购买资料和信息更新材料，以服务文学艺术创作活动，购买物资，租赁机器设备直接服务于培训班、研讨会和会议；

e) 留出预算支持高质量文学艺术作品和工程的创作活动。

4. 规定确定高质量作品和工程的标准。

5. 规定支持实施的内容和步骤：

a) 选择提纲、草稿，审查、评估、鉴定、验收和发布作品，以及完成作品或草稿作品的期限；

b) 支持被评价为高质量的作者或作者团队的作品和工程（包括地方文学艺术协会的作品和工程）的标准，旨在激励有热情的文艺工作者参与新的、更具挑战性的主题；

c) 审查支持委员会成员的数量，成员选择标准，委员会运作原则，以及委员会对每个受支持作者或作者团队的决定的法律性质；

d) 选择具有丰富生活经验的作者或作者团队；能够创作符合第369/QĐ-TTg号决定规定的主题的文学艺术作品和工程的作者或作者团队的标准；

6. 规定与作者或作者团队签订接受支持资金的合同内容。

7. 不得将国家预算支持文学艺术作品和工程创作的资金用于违反第369/QĐ-TTg号决定规定的行为；不支持已经由国家预算支持或提供资金实施的文学艺术作品和工程。

8. 实施公开透明，确保各使用支持资金对象之间的民主性，普及和鼓励创作，表彰高质量作品。

条8. 监督检查

监察、检查和审计工作按照现行法律规定执行。全国文学艺术联合会委员会负责组织跨部门检查组进行定期年度检查和临时检查，以提高支持文学艺术作品和工程创作政策的效果。

第三章

组织实施

条 9. 责任的机关、单位

1. 中央和地方文学艺术协会：

a) 每年定期进行总结、评估，报告情况和实施支持创作文学艺术作品、工程的结果，提交给全国文学艺术联合会委员会，并抄送中央直辖市或省人民政府（对于地方文学艺术协会）以便监督和指导。

b) 根据总理批准的课题决定第369/QĐ-TTg号决定，文学艺术协会制定标准确定在协会活动领域内具有高质量的作品和工程，符合协会和各地方的特点，在“支持支出制度”中规定；拨出一部分资金支持高质量的文学艺术作品和工程的创作活动，根据第369/QĐ-TTg号决定。

c) 地方文学艺术协会负责与地方专业管理机构合作，组织好文学艺术作品和工程的创作活动。

2. 全国文学艺术联合会委员会：

a) 负责汇总中央和地方年度计划执行结果的报告；作为与国家管理机构合作的联系点，组织实施关于支持的规定，根据现行制度和规定在中央和地方执行。

b) 组织研讨会、会议和培训提高专业技能，举办创作营和实地考察，为地方文学艺术协会成员服务。

c) 每年总结、评估并及时发现困难和问题，向总理和相关部委报告。

3. 文化和旅游部：

a) 与全国文学艺术联合会委员会、相关部委、行业和中央直辖市或省人民政府合作，指导实施过程，及时调整不符合党、国家目标和方向的内容。

b) 汇总报告中央和地方支持资金使用的情况和结果；建议对优秀文学艺术作品和工程给予适当的奖励，上报总理。

4. 财政部与文化和旅游部共同检查文学艺术作品和工程创作活动的支持资金使用情况。

5. 中央直辖市或省人民政府应按照现行规定指导和支持活动创作文学艺术作品和工程的计划实施；为地方文学艺术协会完成任务创造条件。根据第369/QĐ-TTg号决定，从中央预算支持地方文学艺术协会的资金旨在提高地方文学艺术创作活动的质量；不应因这种支持而减少每年对地方文学艺术协会的经常性支持。

第十一条 效力实施

本通知自2012年5月1日起生效。

在执行过程中，如遇困难和障碍，请反馈至联合部进行研究修改补充，使之更加合适。/。