通知第02/2014/TT-BXD号详细规定并指导实施第121/2013/NĐ-CP号政府法令关于在建设活动；房地产经营活动；建筑材料的开采、生产和经营活动；基础设施技术工程管理；房屋和办公场所发展管理中的行政处罚的一些条款。

通知

详细规定和指导实施2013年10月10日第121/2013/NĐ-CP号政府法令关于建设活动；房地产经营；建筑材料的开采、生产和经营；基础设施工程管理；住房发展和办公场所管理中的行政处罚的规定

2013年10月10日第121/2013/NĐ-CP号政府法令关于在建设活动；房地产经营；建筑材料的开采、生产和经营；基础设施工程管理；住房发展和办公场所管理中违反行政行为的处罚规定

建设活动；房地产经营；建筑材料的开采、生产和经营；基础设施工程管理；住房发展和办公场所管理

办公场所管理在

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根据2013年6月25日国务院令第62号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2007年12月7日第180/2007/NĐ-CP号政府法令关于详细规定和指导实施《城市规划法》中有关处理城市规划违法行为的规定

根据二〇一三年七月十九日国务院第81/2013/NĐ-CP号法令关于详细规定若干条款和实施行政处罚法的措施；

根据2013年10月10日第121/2013/NĐ-CP号政府法令关于建设活动；房地产经营；建筑材料的开采、生产和经营；基础设施工程管理；住房发展和办公场所管理中的行政处罚的规定

根据监察部正职提议；

住房和城乡建设部部长发布本通知，详细规定第121/2013/NĐ-CP号政府法令的若干条款

第一条 关于建设活动中行政处罚时效的规定，依据第121/2013/NĐ-CP号政府法令第四条第三款a项

1. 确定移交、投入使用的时间如下：

a) 对于使用国有资金的项目，为项目业主签署竣工验收记录或项目业主签署移交给管理人或使用者的记录之日；

b) 对于其他资金来源的项目，为项目投入使用之日。

2. 对于包含多个项目或项目的多个部分的项目，行政处罚时效分别针对每个项目或项目部分计算。

第二条 关于适用强制拆除违法建设工程项目或其部分的措施

1. 按照第121/2013/NĐ-CP号政府法令第十三条第十款、第十六条第八款d项、第四十二条第二款b项、第四十六条第四款b项、第四十九条第五款b项、第五十三条第四款b项、第五十五条第六款b项的规定，按以下程序执行：

a) 当发现违法行为时，根据第121/2013/NĐ-CP号政府法令第五十九条规定的有权机关应按照本通知附表一或附表二填写现场检查记录：对于正在进行的违法行为，使用附表一；对于已经结束的违法行为，使用附表二；

b) 自填写现场检查记录之日起二十四小时内，如果组织或个人继续实施违法行为，则根据第180/2007/NĐ-CP号政府法令第十七条、第二十条和第二十一条规定的有权机关应下达停止施工决定，按照第180/2007/NĐ-CP号政府法令附表二、附表三和附表四的规定；

c) 自违法行为记录之日起七日内（不包括复杂案件），有权机关应下达行政处罚决定，按照第81/2013/NĐ-CP号政府法令附表二的规定。有权机关应将行政处罚决定送达被处罚的组织或个人，按照《行政处罚法》第七十条的规定；

d) 在《行政处罚法》第七十三条规定的时间内，如果组织或个人未履行行政处罚决定，则有权机关应下达强制执行行政处罚决定的通知，按照第81/2013/NĐ-CP号政府法令附表六的规定，并同时通知乡级人民委员会主席下达强制拆除决定。自收到通知之日起一日内，乡级人民委员会主席应下达强制拆除决定；

对于县级人民委员会或建设厅负责颁发建设许可证的建设项目，有权机关应将相关文件提交给县级人民委员会主席以下达强制拆除决定。自收到文件之日起两日内，县级人民委员会主席应下达强制拆除决定。

2. 如果违法行为已超过第121/2013/NĐ-CP号政府法令第四条规定的行政处罚时效，则按以下方式处理：

a) 有权机关应按照本通知附表二填写现场检查记录，并立即转交到有违法行为的建设项目的所在乡级人民委员会主席处。自记录之日起五日内（对于不需要制定拆除方案的项目）或十二日内（对于需要制定拆除方案的项目），如果项目业主未能完成违法建设项目的拆除工作，则乡级人民委员会主席应下达强制拆除决定，但不包括本款b项规定的情况；

b) 对于县级人民委员会或建设厅负责颁发建设许可证的建设项目，有权机关应按照本通知附表二填写现场检查记录。自记录之日起两日内，有违法行为的建设项目的所在乡级人民委员会应将相关文件提交给县级人民委员会。自收到文件之日起三日内，县级人民委员会主席应下达强制拆除违法建设项目的决定，并将其转交乡级人民委员会组织实施。

3. 自本条第一款、第二款规定期限届满之日起七日内，如果乡级人民委员会主席未下达强制拆除决定，则县级人民委员会主席应下达强制拆除决定。乡级人民委员会主席因未及时下达决定而受到第180/2007/NĐ-CP号政府法令的处罚。

自收到本条第1款、第2款规定的期限届满之日起七日内，若县级人民政府主席未作出强制拆除决定，则由建设局监察处处长作出强制拆除决定。县级人民政府主席因未及时作出决定而依照第180/2007/NĐ-CP号法令的规定受到处理。

4. 强制拆除决定应按照第180/2007/NĐ-CP号法令附件五或附件六的格式制作。

5. 对于非城市区域内的违法行为，在暂停施工建设违法工程和强制拆除违法建设工程的决定模板中，应删除“城市”字样。

第三条 关于对造成邻近工程沉降、开裂、损坏，有倒塌危险或者导致邻近工程倒塌的建设工程进行处理的规定，见第121/2013/NĐ-CP号法令第13条第2款、第4款；第27条第2款、第5款。

1. 组织和个人实施违反建设规定的行为，造成邻近工程（包括基础设施）沉降、开裂、损坏，有倒塌危险或者导致邻近工程倒塌的，根据第121/2013/NĐ-CP号法令第13条第2款、第4款；第27条第2款、第5款的规定予以行政处罚，并停止施工建设以赔偿损失，具体程序如下：

a) 违法行为记录后，如果双方无法自行协商一致且一方提出请求，乡级人民委员会主席主持双方就损害赔偿金额进行协商。自首次协商未果或被损害方无正当理由缺席首次协商之日起七日内，乡级人民委员会主席组织第二次协商。如在第二次协商时被损害方继续无正当理由缺席，违法方可在将相当于造成的损害金额的资金存入银行担保账户后继续施工。乡级人民委员会主席根据被损害方的要求并考虑违法方的意见确定担保金额；

b) 如第二次协商未达成一致，双方同意邀请一个独立法人机构确定损害程度作为赔偿依据。如双方在七日内未能就委托鉴定机构达成一致，乡级人民委员会主席决定委托鉴定机构，费用由违法方承担；

c) 在七日内，任何一方对鉴定结果不一致，该方可聘请另一家机构

并自行支付费用。此鉴定结果是确定赔偿金额的依据。如另一方不同意第二次鉴定的结果，乡级人民委员会主席根据第一次和第二次鉴定结果的平均值确定赔偿金额；

d) 如果鉴定机构在三十日内未提供鉴定结果，乡级人民委员会主席决定使用初始鉴定结果作为确定赔偿损失的依据。造成损害的一方负责在银行开设存款账户并将全部赔偿金额转入该账户。在造成损害的一方已将赔偿金额存入银行账户后，乡级人民委员会主席决定允许继续施工建设工程。

2. 若被损害方不同意赔偿金额，有权向法院提起诉讼。

3. 若造成损害的一方未受行政处罚，仍适用本条第1款各点的规定来解决赔偿问题。

4. 若建设工程存在倒塌危险或导致邻近工程倒塌的情况，建设单位应对被损害方在解决问题期间提供搬迁费用和临时住宿费用的支持。

第四条 关于对违反第十五条第三项第二点和第十六条第七款规定的建设行为进行处罚

一、第十五条第三项第二点所规定的行为适用于无需编制建设项目可行性研究报告的工程，且属于必须办理建设工程规划许可证的情况。

二、第十六条第七款所规定的行为适用于需编制建设项目可行性研究报告的工程，且属于必须办理建设工程规划许可证的情况。

第五条 关于对违反第十九条规定的行为进行行政处罚的通知第121/2013/NĐ-CP号

一、如果项目业主设立项目管理机构，则按照对项目业主的处罚条款对项目管理机构在职责范围内实施处罚。

二、如果项目业主聘请项目管理承包商管理部分或全部项目，则按照对项目业主的处罚条款对项目管理承包商在合同内容范围内实施处罚。

第六条 关于对违反第十三条第三款、第五款规定的建设行为进行处罚的通知第121/2013/NĐ-CP号

一、第十三条第三款、第五款所规定的建设行为是指未按建设工程规划许可证及其附带的设计图纸进行建设的行为。

二、以下情况下的个人住宅建设不视为违法建设：

（一）改变建筑物内部设计而不影响消防安全；环境；使用功能；主要承重结构或建筑外观；

（二）减少层数，对于尚未有详细城市规划图（比例1/500）或已批准的城市设计方案的区域。

第七条 关于对违反第十三条第八款规定的行为进行行政处罚的通知第121/2013/NĐ-CP号

一、对于违反第十三条第三款、第五款、第六款、第七款规定的行为，在有权机关制作行政违法行为记录后，若组织和个人继续实施违法行为，则应对其制作关于违反第十三条第八款规定的行政违法行为记录。自记录制作之日起两个工作日内，该记录应提交给有权机关以作出行政处罚决定。

二、对于无需编制建设项目可行性研究报告的工程，罚款金额为500,000,000元；对于需要编制建设项目可行性研究报告的工程，罚款金额为1,000,000,000元。

第八条 关于确定违反规划许可、设计审批、城市规划或城市设计方案的建设部分的价值的规定第十三条第九款的通知第121/2013/NĐ-CP号

一、第十三条第九款的通知仅适用于当有权机关发现违法行为时，该违法行为已经结束，建筑工程已完成并投入使用的情况。

二、违反规划许可、设计审批、城市规划或城市设计方案的建设部分的价值确定如下：

（一）对于只需编制经济-技术报告、建设项目可行性研究报告或其他非个人住宅建设：

- 对于商业目的的建设，按违法建筑面积乘以合同约定的每平方米价格计算。

- 对于非商业目的的建设，按违法建筑面积乘以批准的预算中的每平方米价格计算。

（二）对于个人住宅，按违法建筑面积乘以违法时的土地每平方米价格加上违法土地面积乘以省人民政府每年发布的每平方米土地价格计算，其中土地价值按以下原则确定：

- 一层（或底层）按该位置的土地每平方米价格乘以违法土地面积计算。

- 二层及以上按一层土地每平方米价格的50%乘以违法土地面积计算。

三、有权机关负责确定违反规划许可、设计审批、城市规划或城市设计方案的建设部分的价值，并对此承担法律责任。

条9. 关于适用第13条第8款规定的行政处罚附加形式吊销建设工程规划许可证的规定

1. 第13条第8款规定的行政处罚附加形式

应按照以下方式适用：

a) 对于第13条第3款规定的行为，吊销建设工程规划许可证期限为3个月至6个月；

b) 对于第13条第5款规定的行为，吊销建设工程规划许可证期限为6个月至12个月。

2. 作出的行政处罚决定中如果包含行政处罚附加形式，必须送达居民小组组长或村长，并在该地区向公众公布，同时送交乡级人民政府和颁发建设工程规划许可证的机关。

条10. 关于适用行政处罚表单

1. 对于由政府发布的第121/2013/NĐ-CP号法令规定的行政违法行为，如果没有规定采取强制拆除违法建设或违法建设部分作为补救措施，则应根据第81/2013/NĐ-CP号法令附带发布的第01号模板制作行政违法行为记录。

2. 其他行政处罚表单应按照第81/2013/NĐ-CP号法令的规定使用。

条11. 关于第121/2013/NĐ-CP号法令第70条规定过渡应用的情形

1. 对于在第121/2013/NĐ-CP号法令生效前发现、记录并作出处罚决定和强制拆除决定的行政违法行为，在该法令生效后尚未执行且仍在有效期内的，继续执行，但不包括本条第3款规定的情况。

2. 对于在第121/2013/NĐ-CP号法令生效前发生的行政违法行为，如果在该法令生效后才被发现（且仍在行政处罚时效内）或者在此之前已发现但未作出行政处罚决定且仍在决定作出时效内的，如果适用第121/2013/NĐ-CP号法令对组织和个人有利，则适用该法令。

3. 对于违反许可、无许可、违反批准的设计或违反建设规划或城市设计审批而进行建设的行为，如果已经根据第23/2009/NĐ-CP号法令作出了行政处罚决定和强制拆除决定但尚未执行，经审查认为建设活动没有违反建筑界限，不影响邻近工程，没有争议，并且是在合法使用的土地上进行建设且符合规划要求，则有权作出行政处罚决定的人应当考虑并决定：

a) 撤销强制拆除决定；

b) 作出补充补救措施决定，追缴非法所得，对于单独住宅建设项目，追缴非法所得的40%，对于属于投资项目或仅需编制经济-技术报告的建设项目，追缴非法所得的50%。

在需要建设工程规划许可证的情况下，颁发建设工程规划许可证的机关应在投资者完全履行行政处罚决定和补充补救措施决定后调整或颁发建设工程规划许可证。补充补救措施决定应根据本通知附带发布的第01号模板制作。

条12. 实施条款

1. 本通知自2014年4月2日起生效，取代2009年7月22日由住房和城乡建设部发布的第24/2009/TT-BXD号通知，该通知详细规定了实施2009年2月27日由政府发布的第23/2009/NĐ-CP号法令关于在建设活动中、房地产经营、建筑材料开采生产销售、基础设施工程管理、住房发展和办公场所管理中的行政处罚事项。

2. 各部委、相当于部委的机构、各级人民委员会、有关组织和个人负责执行本通知。在执行过程中如遇问题，请及时反映给住房和城乡建设部予以研究解决。/。