通知2016年第2号关于民事执行中处理申诉、控告、建议、意见和反映的程序

通知

规定处理民事执行中的申诉、控告、请求、建议和反映的程序。 在民事执行中申诉、控告、请求、建议和反映的规定

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||| 根据《申诉法》（编号02/2011/QH13），二零一一年十一月十一日通过；

||| 根据《检举行为法》（编号03/2011/QH13），二零一一年十一月十一日通过；

根据2008年11月14日第26/2008/QH12号《民事诉讼法》；2014年11月25日第64/2014/QH13号《关于修改、补充〈民事诉讼法〉若干条款的决定》；

根据2013年3月13日政府颁布的第22/2013/NĐ-CP号法令，规定司法部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2012年10月3日第75/2012/NĐ-CP号政府法令，对《申诉法》若干条款的具体规定；

根据政府关于实施《控告法》若干条款的第76/2012/NĐ-CP号法令（2012年10月3日）；

根据2015年7月18日国务院第62号令《关于〈民事诉讼法〉若干问题的实施细则》；

经审议司法部执行局总局长的提议，

司法部部长发布通知，规定处理民事执行中的申诉、控告、请求、建议和反映的程序如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导各民事执行机关和司法部管理民事执行机关接收、分类和处理民事执行中的申诉、控告、请求、建议和反映（以下统称“申请”）。

第二条 适用对象

1. 民事执行机关；司法部管理民事执行机关在处理民事执行中的申诉、控告、请求、建议和反映。

2. 提出申诉、控告、请求、建议和反映的个人或组织。

第三条 术语解释

1. 民事执行申诉 是指当事人或与民事执行有关的权利义务人因认为执行决定或行为违法，侵犯其合法权益而向有管辖权的机关提出重新审查的要求。

2. 民事执行控告 是指公民向有管辖权的机关报告民事执行机关负责人、执行员或其他工作人员的行为违法，造成或可能造成国家利益、公民、机关或组织的合法权益受损的情况。

3. 请求、 建议、反映 在民事执行中 是指公民、机关或组织向有管辖权的机关提供信息、表达意见、愿望或提出解决方案，涉及实施政策、法律和民事执行管理工作的相关问题。

4. 申诉人是 当事人或与民事执行有关的权利义务人。

5. 控告人 是实施民事执行控告权利的公民。

6. 被申诉人 是司法部管理民事执行机关负责人、民事执行机关负责人、执行员作出的被申诉的民事执行决定或行为的人员。

7. 被控告人 是司法部管理民事执行机关负责人、民事执行机关负责人、执行员及其他从事民事执行工作的公职人员。

8. 处理申诉、控告的有权机关 是民事执行机关负责人、管理民事执行机关负责人、司法部部长。

9. 处理申诉、控告、请求、建议和反映 是指接收、分类、处理或建议转交有管辖权的机关审查处理。

条 4. 处理申请的原则

处理申请必须准确、客观、及时，符合法定权限、程序和手续的规定；确保民事执行及相关申诉、控告的合法权利和利益；保障机关、组织和个人以及与民事执行有关的权利和义务主体的合法权益。

第二章

接收、分类、处理申诉、控告、建议、意见、反映

节 1

接收、分类

条 5. 接收申请

1. 申请可以从以下来源接收：

a) 由机关、组织或公民提交给受理部门；意见箱；热线电话；接待场所；直接向有权限的人提出并形成书面材料；

b) 由各党、国家机关、国会代表、人民代表大会代表、越南祖国阵线委员会及其成员、新闻媒体和其他机关转交；

c) 通过邮政服务寄送。

2. 根据本条第1款规定的来源接收的申请，应当登记入册或者录入计算机数据库进行管理。档案保存和数据备份按照法律规定执行。

第六条 分类申请

1. 根据本通知第五条第1款规定来源接收的申请，按以下方式分类：

a) 按照申请内容分类；

b) 按照处理条件分类；

c) 按照处理权限分类；

d) 按照申诉、控告、建议、意见、反映人数分类。

2. 对于含有申诉、控告、建议、意见、反映内容的申请，应分别处理，依照本通知的规定。

节

处理申诉

条 7. 处理申诉的权限

1. 县级民事执行机关负责人处理以下申诉：

a) 对副县级民事执行机关负责人在履行执行员职责时作出的决定或行为的申诉；

b) 对县级民事执行机关管辖范围内的执行员作出的决定或行为的申诉。

2. 省级民事执行机关负责人处理以下申诉：

a) 对省级民事执行机关副负责人在履行执行员职责时作出的决定或行为的申诉；

b) 对省级民事执行机关管辖范围内的执行员作出的决定或行为的申诉；

c) 对县级民事执行机关负责人的决定或行为的申诉；

d) 对县级民事执行机关负责人作出的申诉处理决定的申诉。省级民事执行机关负责人的申诉处理决定具有法律效力。

3. 司法部民事执行管理机关负责人处理以下申诉：

a) 对省级民事执行机关负责人的决定或行为的申诉；

b) 对省级民事执行机关负责人作出的申诉处理决定的申诉。司法部民事执行管理机关负责人的申诉处理决定具有法律效力。

4. 司法部部长处理以下申诉：

a) 对司法部民事执行管理机关负责人作出的申诉处理决定的申诉（见本条第三款a项）。司法部部长的申诉处理决定具有法律效力；

b) 如有必要，司法部部长有权重新审查已经生效的申诉处理决定（见本条第二款d项和第三款b项），如果认为该决定严重违反法律规定或 出现新的情况足以改变案件的基本内容.

条8. 处理 申诉单

自分配之日起三个工作日内，公务员研究申诉内容，并向有权处理人提出如下建议：

1. 若申诉属于民事执行法第142条规定有权解决的，则受理申诉；若申诉不具备解决条件，则以书面形式告知申诉人原因或指导申诉人补充与申诉相关的资料信息以便受理解决。

2. 若申诉属于下级民事执行机关有权解决的，则转交有权限的民事执行机关按法律规定处理，并通知申诉人。

3. 若申诉不属于有权处理范围或已有生效的申诉决定，则不予受理但必须以书面形式指导、答复申诉人。指导和答复仅进行一次。

4. 若申诉已被转交、指导、答复、依法处理，但当事人仍继续提交相同内容的申诉；匿名、冒名、地址不详、代表集体、无申诉人签名或指印的申诉；同时寄给多个机关，其中已指定有权处理机关的申诉；已两次邀请申诉人确认申诉内容并提供信息、资料但申诉人未到且未按要求提供而无理由的，则存档。

条9. 受理申诉单、报告、解释、提供案卷、资料

1. 自首次收到申诉单之日起五个工作日内，或自收到下级民事执行机关关于第二次申诉的相关报告、案卷、资料之日起五个工作日内，有权处理申诉的人必须登记受理并以书面形式通知申诉人。

2. 被分配任务的公务员负责按照民事执行法和申诉法的规定建立处理申诉的档案。

3. 自受理通知之日起两个工作日内，首次有权处理申诉的人要求被申诉人以书面形式报告解释，并提供案件卷宗。

4. 执行报告解释、提供案卷、资料：

a) 对于执行员而言，自收到请求之日起不超过两个工作日；

b) 对于下级民事执行机关而言，自收到文书之日起不超过五个工作日。同时，在通过邮政发送公文请求时，有权处理申诉的人可以使用电话、传真或电子邮件等手段要求民事执行机关执行；

c) 民事执行管理机关负责人、民事执行机关负责人在接到要求时必须报告解释并对其报告、案卷、资料的真实性、完整性、准确性承担责任。复制的案卷、资料需打上目录，并由机关负责人确认。

5. 若申诉单内容、被申诉人的报告解释及相关案卷、资料清晰明确，有足够的法律依据作出结论和处理，则有权处理申诉的人立即作出申诉处理决定。

条 10. 撤回申诉、处理申诉时有 要求延期、暂时停止或停止执行判决

1. 当申诉人撤回部分或全部申诉时，有权处理申诉的机关应发出停止处理申诉的通知，并告知申诉人。撤回申诉必须以书面形式进行，申诉处理在发出停止通知后结束。

2. 如果有权处理申诉的机关收到要求延期、暂时停止或停止执行判决的文件，在申诉不影响判决内容的情况下，可以继续处理申诉。

 条 11. 组织地方核实和对话

需要在地方或相关机关、组织直接核实和对话以解决申诉的情况，有权处理申诉的机关应作出成立核实和对话小组的决定；核实小组负责制定工作计划，具体分配任务给成员以核实和对话。

条 12. 组织会议，与有关机关、组织和个人交换意见，请求鉴定或采取其他必要措施

1. 对于复杂且涉及法律问题、处理观点的问题，有权处理申诉的机关可以组织会议，与有关机关、组织和个人交换意见；向上级请示处理意见；请求鉴定或采取其他必要措施。

2. 请求鉴定的费用由国家预算支付；申诉人请求鉴定则需自行承担费用。如果申诉人请求重新鉴定且结果不同于之前的鉴定，则无需承担费用。

条 13. 作出处理申诉的决定

1. 在收到核实、对话的结果或鉴定结果（如有）后，有权处理申诉的机关应在《民事执行法》第146条规定的时间内作出处理申诉的决定。

2. 对于需要核实、审查、对话、请求鉴定、召开会议、与有关机关、组织和个人交换意见或采取其他必要措施的复杂案件，处理期限可延长但不超过30天，自申诉处理期限届满之日起算。

3. 多人就同一内容提出申诉时，有权处理申诉的机关应对每个人作出处理申诉的决定，或附上申诉人的名单作出处理申诉的决定。

条 14. 发行、公开、督促、跟踪和检查执行处理申诉结果的情况

1. 自作出处理申诉决定之日起三个工作日内，该决定应发送给同级人民检察院、申诉人、被申诉人、有关机关、组织和个人。

2. 自作出处理申诉决定之日起七日内，第二次有权处理申诉的机关应负责通过以下方式之一公开处理申诉的决定：

a) 在被申诉人所在机关的会议上公布；

b) 在大众媒体或申诉处理机关的门户网站上发布；

c) 在作出处理申诉决定机关的工作场所或接待来访地点张贴。

3. 督促、跟踪和检查执行处理申诉有效决定的情况

a) 有权处理申诉者的责任

处理申诉决定生效后，处理申诉者在其职责范围内，有责任督促、跟踪和检查相关机关、组织和个人执行。

b) 组织执行处理申诉决定的责任

民事执行管理机关负责人、受委托执行民事执行决定的机关负责执行处理申诉决定并报告有权处理申诉的机关。

节 3

处理控告

条15. 处理 控告书

自分配之日起三个工作日内，工作人员研究控告书内容，并向有权处理人提出如下处理意见：

1. 若控告书属于根据民事执行法第157条规定有权处理的，则受理控告书；若控告书不具备受理条件，则以书面形式告知控告人原因或指导控告人补充相关控告信息和材料以便受理。

2. 若控告书属于下级民事执行机关或其他机关有权处理的，则转交至有权限机关处理，并通知控告人。

3. 若控告书已按法律规定移交、指导、答复、处理，但当事人仍继续提交相同内容的控告书；同时提交多个机关，其中已提交有权处理机关或已两次邀请控告人确认控告内容但控告人未到或未提供信息和材料，则存档控告书。

4. 若被控告行为涉嫌犯罪，则有权处理控告的人应将控告书及相关档案、材料转交至有权处理的侦查机关或人民检察院，按照法律规定处理。

条16. 受理控告书

1. 接受控告后，有权处理控告的人检查控告人的姓名、地址及其他规定在《控告法》第20条第2款的内容，并决定是否受理控告。

如有必要，处理控告的人可以直接与控告人会面，澄清控告内容和其他相关问题，在受理控告前。

2. 有权处理控告的人应在收到控告书后的十天内作出受理控告的决定，并通知控告人和被控告人。

条17. 处理撤回控告的情况 撤回控告

1. 若控告人申请部分或全部撤回控告内容，且认为撤回控告是有依据的，则处理控告的人应就该部分内容作出终止决定。撤回控告必须以书面形式进行。

2. 若违法行为尚未被发现和处理，或者有理由认为撤回控告是由于控告人受到威胁或强迫，则处理控告的人仍需依照法律规定审查和处理。

条18. 核实控告内容

有权处理控告的人成立核实控告内容小组。核实小组负责制定工作计划，具体分配任务给各成员，以核实控告内容，步骤如下：

1. 公布成立核实控告内容小组的决定

小组长负责在决定发布之日起十五天内，将成立核实控告内容小组的决定交给被控告人，并记录成笔录，笔录须由公布决定的人和被控告人签字。笔录应制作两份，一份交给被控告人。

2. 直接与被控告人、控告人会面

a) 核实控告的人必须直接与被控告人会面，要求被控告人书面解释被控告内容并提供相关信息、材料和证据。

b) 如有必要，核实控告的人可直接与控告人会面，澄清控告内容，并要求控告人提供相关信息、材料和证据。

3. 有权处理控告的人可以要求有关机关、组织和个人提供与控告内容相关的信息、材料和证据。

条 19. 报告调查结果

1. 自调查结束之日起五个工作日内，调查组长必须以书面形式向有权处理举报的人员报告调查结果。

2. 若调查发现有犯罪迹象，则调查组应将案件移交给有权处理举报的人员，由其转交有关侦查机关或人民检察院依法处理。

条 20. 咨询意见和鉴定请求

对于复杂案件或认为有必要时，有权处理举报的人员可以咨询相关专业机构、其他机关、组织和个人的意见，召开会议交换意见或请求鉴定，在作出举报内容结论前进行。

条 21. 举报内容结论草案的通知

1. 如有必要，在发布举报内容结论之前，有权处理举报的人员可以召开会议直接通报或发送举报内容结论草案给被举报人，使其了解并继续解释。

2. 如果举报内容结论草案中包含国家机密信息或对举报人有害的信息，则不应公布这些信息。

条 22. 举报内容结论

根据举报内容、被举报人的解释材料、举报调查结果报告及相关证据，对照法律规定，有权处理举报的人员应发布举报内容结论。

条 23. 处理被举报人的申诉

自收到举报内容结论之日起十日内，如果被举报人不同意该结论，可向上一级直接主管机关提出书面申诉，按以下方式处理：

1. 若举报处理符合法律规定，上一级直接主管机关应出具书面答复，要求被举报人严格遵守举报内容结论。

2. 若发现新的情节或举报处理机关人员存在违法行为，则重新处理或指示重新处理。重新处理举报的程序和手续按照本通知的规定执行。

条 24. 公布举报内容结论及处理违法行为决定

1. 举报处理人员须将举报内容结论提交上级直接主管机关、同级人民检察院，并向被举报人公开举报内容结论及处理违法行为决定。

2. 公开举报内容结论及处理违法行为决定可通过以下方式之一进行：在被举报人所在单位会议上宣布；在处理举报机关的工作场所或接待来访地点张贴公告；通过大众媒体或在处理举报机关的官方网站上发布。

在上述文件中有涉及国家机密的内容或对举报人有害的信息时，必须摘录文件以去除这些信息后再提交给被举报人。

3. 如果举报人要求通知举报处理结果，举报处理人员应以书面形式向举报人通报举报处理结果。通报应详细说明举报内容结论、对被举报人的处理情况，但不包括国家机密内容。即使举报人未要求通知举报处理结果，但在调查后已确认全部或部分举报内容不实，举报处理人员仍需书面告知举报人其举报不实的部分内容。

条 25. 实施控告内容结论、处理被控告行为的决定

1. 在其职责、任务和权限范围内，有权处理控告的人员有责任监督、督促、检查组织实施控告内容结论、处理被控告行为的决定，或者将该工作交由已提供咨询意见解决控告的单位或下级民事执行机关负责人执行。

2. 被指定组织实施控告内容结论、处理被控告行为决定的机关负责人必须按照结论内容执行，并向有权处理控告的人员报告。

第四节

处理复杂、积压、长期的申诉和控告案件以及建议、意见和反映

存重、拖延和提议、建议、反映

条 26. 协同处理复杂的申诉和控告案件、积压和长期的案件

民事执行机关和民事执行管理机关应与同级职能机关合作，处理复杂的申诉和控告案件、积压和长期的案件。对于影响地方政治安全和社会秩序稳定的复杂申诉和控告案件，省级民事执行机关负责人有责任向省级人民政府报告，以便根据《民事执行法》第173条第1款的规定指导处理。

条 27. 审查、分类和处理案件

民事执行机关和民事执行管理机关应当组织审查申诉和控告申请，分类申诉和控告案件，按以下程序处理：

1. 对于复杂的、积压的、长期的申诉和控告案件，有权处理申诉和控告的人员必须组织中央和地方多部门会议，统一解决方案；与申诉人和控告人进行对话；通报申诉和控告的处理结果。

2. 对于已经依法处理的申诉和控告，如果通过对话、解释、动员和说服，申诉人和控告人同意解决方案，则有权处理申诉和控告的人员发布终止申诉和控告的通知。如果当事人不同意，则发布不予受理、审查和处理该申诉和控告的通知，并同时，发布通知的机关将建立关于案件内容和处理过程的横向档案，在其官方网站上公开，并通知中央和地方相关机关。

条 28. 处理建议、意见和反映

自分配之日起三个工作日内，公务员必须向有权处理的人员提出如下处理建议：

1. 如果建议、意见和反映在其职权范围内，则以书面形式回复提出建议、意见和反映的人。

2. 如果建议、意见和反映不属于民事执行领域，而属于其他机关的职权范围，则将其连同附带材料（如有）转交给有权处理的机关，并根据法律规定回复和指导提出建议、意见和反映的人。

3. 如果建议、意见和反映已经按规定转交、指导和答复，但当事人仍继续提交相同内容的申请，且该申请提交给多个机关，包括有权处理的机关，则存档。

第三章

报告、统计和组织实施

条 29. 报告和统计制度

1. 总局民事执行指导、指挥、检查和督促按照2015年6月26日第08/2015/TT-BTP号通知修改补充2013年1月3日第01/2013/TT-BTP号通知关于报告和统计民事执行的通知规定，实施报告和处理申诉、控诉、建议、意见和反映的制度。

2. 民事执行局监督汇总本局及各地方民事执行分局的申诉、控诉、建议、意见和反映情况，并向总局民事执行报告。

条 30. 生效

1. 本通知自2016年3月16日起生效。

2. 违背本通知的关于处理申诉、控诉、建议、意见和反映程序的规定被废除。

对于在本通知生效前已受理但尚未解决完毕的申诉、控诉案件，应按本通知规定办理。

条 31. 组织实施

1. 总局民事执行、司法部监察局、省（直辖市）民事执行局局长、县（市辖区、县级市）民事执行分局局长负责执行本通知。

2. 总局民事执行每年定期汇总并向司法部部长报告民事执行申诉、控诉、建议、意见和反映工作的结果。

在执行过程中，如遇困难应及时向司法部反映以便及时研究和修订。/。