令第02/2017/NĐ-CP关于支持农业生产以恢复因自然灾害或疫情受损地区的生产的机制和政策

令

关于支持农业生产以恢复因自然灾害和疫病受损地区的生产的机制和政策。

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根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2013年6月19日颁布的《防灾减灾法》；

根据2015年6月25日《国家预算法》；

根据二〇一五年六月十九日《动物防疫法》；

根据二〇〇四年十二月三日的森林保护和发展法；

根据二〇〇五年六月十四日的旅游法；

根据2013年11月25日颁布的《植物保护和检疫法》；

鉴于农业与农村发展部部长的建议；

政府发布关于支持农业生产以恢复因自然灾害和疫病受损地区的生产的机制和政策的法令。

第一条 调整范围

本法令规定了对因受自然灾害（依据《防灾减灾法》第三条第一款规定的灾害类型）和疫病影响而受损的农作物、畜禽、水产提供种子或部分初始生产费用的支持措施。疫病包括根据兽医、水生动物、林业法律法规以及植物保护和检疫法律法规公布的疫病。

第二条 适用对象

受自然灾害和疫病直接损害的农户、水产养殖者、盐民、农场主、家庭农场主、合作社成员及从事种植业、林业、畜牧业、水产养殖业和制盐生产的合作组织（以下简称“生产户”），须符合本法令第一条的规定。

第三条 支持原则

国家将提供部分农作物、畜禽、水产种子费用或部分初始生产费用（不包括赔偿损失）的支持。

支持措施应及时到位，可以直接支付现金或提供种子、幼苗、实物。提供的种子、幼苗、实物必须保证质量，并适应当地的生态条件和实际情况。

三、支持过程必须公开透明，符合标准和对象。

在同一内容存在多个支持机制和政策的情况下，生产户只能选择最适合的一种政策进行接受。

第四条 支持条件

符合以下所有条件的受损生产户可以考虑获得支持：

1. 生产活动符合地方人民政府制定的农业规划、计划和生产指导方针。

2. 集中养殖（农场、家庭农场、合作社、合作组织）和水产养殖需在开始养殖后的15天内向乡级人民政府提交初始登记表并由其确认（见本法令附件I中的表格6）。乡级人民政府应在收到登记表后7个工作日内完成检查并确认。水产养殖户应在养殖开始时立即进行登记并获得确认。

3. 损害发生前已按照专业机构和地方政府的指导和指示采取了充分及时的预防和应对措施。

4. 损失发生的时间：

a) 对于自然灾害：在地方防灾减灾和救援指挥部确认的灾害发生期间；

b) 对于疫病：从宣布疫情到宣布结束疫情的期间。特殊情况，从首次发现疫情（尚未达到宣布疫情的标准）起，为防止疫情扩散而需要立即扑杀家畜家禽，则损失发生时间为从首次发现疫情到疫情结束的期间。

条 5. 支持标准

1. 农作物支持：

a) 纯水稻受损面积超过70%，每公顷支持2,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持1,000,000元；

b) 纯水稻秧苗受损面积超过70%，每公顷支持20,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持10,000,000元；

c) 杂交水稻受损面积超过70%，每公顷支持3,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持1,500,000元；

d) 杂交水稻秧苗受损面积超过70%，每公顷支持30,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持15,000,000元；

đ) 各类玉米和蔬菜受损面积超过70%，每公顷支持2,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持1,000,000元；

e) 经济林木和多年生果树受损面积超过70%，每公顷支持4,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持2,000,000元。

2. 林业生产支持：

a) 森林、非木质林产品种植地、种苗圃、育林地受损面积超过70%，每公顷支持4,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持2,000,000元；

b) 种苗在育苗阶段受损面积超过70%，每公顷支持40,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持20,000,000元。

3. 养殖水生生物支持：

a) 广泛养殖虾（稻田虾、生态虾、森林虾、结合养殖）受损面积超过70%，每公顷支持4,100,000至6,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持2,000,000至4,000,000元；

b) 传统鱼类、本地鱼类受损面积超过70%，每公顷支持7,100,000至10,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持3,000,000至7,000,000元；

c) 半集约化和集约化养殖斑节对虾受损面积超过70%，每公顷支持6,100,000至8,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持4,000,000至6,000,000元；

d) 半集约化和集约化养殖凡纳滨对虾受损面积超过70%，每公顷支持20,500,000至30,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持10,000,000至20,000,000元；

đ) 贝类受损面积超过70%，每公顷支持40,500,000至60,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持20,000,000至40,000,000元；

e) 集约化养殖罗非鱼受损面积超过70%，每公顷支持20,500,000至30,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持10,000,000至20,000,000元；

g) 淡水网箱养殖受损面积超过70%，每100米网箱支持7,100,000至10,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每100米网箱支持3,000,000至7,000,000元；³ 网箱；³笼；

h) 集约化养殖单性罗非鱼受损面积超过70%，每公顷支持20,500,000至30,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持10,000,000至20,000,000元；

i) 集约化养殖冷水鱼（鲑鱼、鳟鱼）受损面积超过70%，每公顷支持35,500,000至50,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持15,000,000至35,000,000元；

k) 海外养殖网箱（离岸、岛边）受损面积超过70%，每100米网箱支持15,500,000至20,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每100米网箱支持10,000,000至15,000,000元；³ 网箱；³笼；

l) 其他水生生物受损面积超过70%，每公顷支持4,100,000至6,000,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持2,000,000至4,000,000元。

4. 养殖家畜家禽支持：

a) 天灾损失：

家禽（鸡、鸭、鹅、雁）28天龄以下，每只支持10,000至20,000元；28天龄以上，每只支持21,000至35,000元；

猪28天龄以下，每只支持300,000至400,000元；28天龄以上，每只支持450,000至1,000,000元；母猪和公猪，每只支持2,000,000元；

奶牛犊6个月龄以下，每只支持1,000,000至3,000,000元；奶牛6个月龄以上，每只支持3,100,000至10,000,000元；

牛肉牛、马6个月龄以下，每只支持500,000至2,000,000元；6个月龄以上，每只支持2,100,000至6,000,000元；

鹿、麋鹿、羊、山羊：每只支持1,000,000至2,500,000元。

b) 疫病损失：

对因疫病或疫区必须强制扑杀的养殖户给予直接支持，具体支持标准如下：

生猪每公斤活重支持38,000元；

牛、马、羊、鹿、麋鹿每公斤活重支持45,000元；

家禽（鸡、鸭、鹅、雁）每只支持35,000元。

5. 盐业生产支持：盐业生产受损面积超过70%，每公顷支持1,500,000元；受损面积在30%-70%之间，每公顷支持1,000,000元。

6. 本条第1、2、3、4款未规定的其他农作物、家畜家禽、水生生物受损情况，省、直辖市人民政府根据财政预算平衡能力、生产特点及地方实际需求制定具体支持标准。

7. 若以实物形式提供支持，则支持金额按支持时市场价格折算为货币等值。

条 6. 程序和手续支持

1. 程序和方式：

a) 对于疫情造成的损失：遭受损失时，生产户应与当地职能机关配合，进行统计、评估损失，并完善相关文件直接提交至乡人民委员会处理；

b) 对于自然灾害造成的损失：遭受损失时，生产户应与当地职能机关配合，进行统计、评估损失，并完善相关文件直接提交至乡防灾减灾和搜救指挥部，以便向同级人民委员会报告并按相关规定处理。

2. 申请支持的文件：

a) 根据本法令附件I发布的第1、2、3、4和5号表格填写的请求因疫情或自然灾害损失的支持申请书；附上根据本法令附件I发布的第6号表格填写的初始生产申报表或检疫证明（如有）；

b) 经村、寨、居民区确认的疫情或自然灾害损失统计表。

3. 各级责任：

a) 对于疫情：

乡人民委员会主席成立检查委员会，包括乡人民委员会、县级专业干部、社会组织代表、村寨代表、居民小组代表等，以记录检查、核实损失程度及各生产户的具体支持需求；汇总并向县级人民委员会报告。县级人民委员会根据乡级人民委员会的报告组织审核并按权限决定支持，或者汇总报告省级人民委员会；

根据县级人民委员会的报告，省级专业机构负责审核，报请省级人民委员会批准，并安排地方预算和其他合法资金，及时满足因自然灾害和疫情受损地区恢复生产的支持需求，按照本法令的规定执行。

b) 对于自然灾害：按照本条第三款a项的规定执行，各级地方防灾减灾和搜救指挥部参与和配合，在核实损失和汇总报告中央防灾减灾指导委员会方面发挥作用，按照《防灾减灾法》第三十条第二款d项和第三十一条第二款的规定执行。

县、乡人民委员会主席汇总损失情况，提出建议并报告因自然灾害和疫情损失支持措施的实施结果，使用本法令附件II发布的表格。

4. 处理文件期限：自收到完整文件之日起，最迟15个工作日内，各级人民委员会（对于疫情）或各级防灾减灾和搜救指挥部（对于自然灾害）必须通过书面形式或在地方媒体上公布结果答复生产户。

条 7. 中央财政支持资源和机制

1. 资源：

a) 中央财政储备；

b) 地方财政储备；

c) 防灾减灾基金；

d) 国家储备；

e) 法律规定的其他合法资金来源。

2. 中央财政支持机制：

a) 山区和西原省：中央财政支持国家财政支持损失的80%；

b) 其他省和直辖市：

分配给中央财政的收入比例达到50%以上的省和直辖市：主动使用地方财政储备来执行；

分配给中央财政的收入比例低于50%的省和直辖市：中央财政支持国家财政支持部分的50%；

尚未实现财政平衡的地方：中央财政支持国家财政支持部分的70%。

c) 其他规定：

如果当年支持损失的资金少于1亿元：各省和直辖市主动使用地方财政来执行；

如果地方损失严重，地方财政保障超过中央政府分配的地方财政储备的50%，中央财政将补充超出50%的地方财政储备，使省和直辖市有足够的资金执行。

条 8. 组织实施

1. 中央防灾减灾指导委员会汇总各地报告的损失评估和需求，向政府报告及时支持地方的措施和资源，按照《防灾减灾法》第三十条第二款d项的规定执行。

2. 农业农村部：

a) 主持并与财政部、国家计划投资部及其他相关部门合作，督促、检查监督和解决执行本法令过程中出现的问题；

b) 主持并与各部门和地方政府合作，向总理提议从国家储备中提供实物支持，以帮助地方克服自然灾害和疫情造成的损失。

3. 财政部根据本法令的规定和地方财政实际支出，考虑每年从中央财政储备中为每个地方提供支持恢复因自然灾害和疫情受损地区的生产，并定期向总理报告执行结果。如果自然灾害或疫情范围广泛，地方财政不足以按照本法令第五条的规定提供支持；根据省级人民政府的申请，财政部可以提前拨付资金给地方（最多为中央财政支持的70%）。地方在提交决算报告后，财政部将按照《国家预算法》的规定收回预拨款项。

4. 省级人民委员会主席的责任：

a) 组织统计、评估自然灾害和疫情造成的损失，主动从地方财政预算、防灾减灾基金及其他合法资源中实施支持工作，及时恢复生产；提出中央支持需求报送财政部、农业农村部、国家防汛抗旱总指挥部（针对自然灾害造成的损失）汇总，并向国务院总理报告，对报告数据的准确性负责；

指导、督促专业机构、县人民政府、乡级人民政府落实直接支持受损生产户的工作，确保公开透明、符合政策规定标准。使用支持资金目的明确、有效，制定具体规定和制度，防止浪费和腐败行为发生；

根据本决定第五条第六款的规定确定对象的支持标准，并根据本决定第五条第一款、第二款、第三款和第四款的规定确定每种作物、家畜、水产品的具体支持标准，但不得超过上述条款规定的标准；

自然灾害或疫情结束后或年终时，向农业农村部、财政部、国家防汛抗旱总指挥部（针对自然灾害造成的损失）报告执行结果，按照本决定附录二规定的格式汇总后报送国务院总理；

第九条 实施细则

本决定自2017年2月25日起施行；

本决定取代以下决定：2009年12月31日发布的第142/2009/QĐ-TTg号决定关于受灾地区恢复生产的种子、家畜、水产支持机制和政策；2012年11月8日发布的第49/2012/QĐ-TTg号决定对第142/2009/QĐ-TTg号决定第三条的修改补充；2008年6月5日发布的第719/QĐ-TTg号决定关于家畜家禽疫病防控支持政策的第一条第一款；2011年8月23日发布的第1442/QĐ-TTg号决定对第719/QĐ-TTg号决定部分条款的修改补充；

过渡条款：对于在本决定生效前发生的自然灾害或疫情导致的受损生产户，在本决定生效后进行支持时，仍按灾害或疫情发生时的规定标准提供支持。

四、各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本条例。/。