联合通知第029-CV/LB号关于改进合作社财务管理运动中的财务管理改进工作的指导

联合通则

关于改进合作社财务管理的指示

敬启者：各省、直辖市人民委员会和永灵专区人民委员会，

在开展改进合作社管理运动，第一次技术改进运动中，在平原和山地地区，许多合作社发动干部和社员检查财务结算，确定合作社的资金和财产，发现并交由社员处理了许多利用和贪污案件，并为合作社收回了一部分较大的资金和粮食。另一方面，规定了管理制度（内部规章），制定了财务收支计划，整顿了会计账簿。在运动之后，一些合作社组织实施了提出的准则、制度和措施，初步使会计财务管理步入正轨，使社员感到振奋，对合作社更加信任，促进了农业生产的胜利。

然而，在一些合作社中，在进行运动时，没有注意发动干部和社员的思想，检查财务结算，或者只是敷衍了事，未能掌握合作社的资金和财产情况，未能建立财务管理制度和财务收支计划；在运动之后，一些合作社没有组织实施提出的准则、制度和计划，甚至发生了贪污案件。上述缺点限制了运动的结果，对社员的主人翁精神和生产积极性产生了不良影响。

中央书记处关于继续推进合作社管理改进运动的新一步指示强调，需要重视财务管理，指导合作社合理使用资金，实行财务公开制度，坚决反对贪污浪费。执行该指示，在平原和山地地区的第一次和第二次运动期间，许多省集中派遣了解会计财务管理业务的人员帮助合作社，组织财务检查，整顿会计财务管理。但是，由于未深刻领会中央书记处指示的精神，或缺乏适当的工作方法，因此在一些地方，仍然存在轻视合作社财务管理改进工作的现象，因为合作社未得到帮助和指导，未能充分和明确地检查财务结算，未能掌握自己的资金和财产情况，财务问题未能提交群众讨论解决，因此社员仍有疑虑，影响到生产，另一些合作社虽然进行了财务结算，但未注意制定和实施财务收支计划，规定和实施具体的财务管理（内部规章）制度，因此在财务管理方面仍存在不负责任和不民主的情况。

为了帮助各地执行中央书记处的指示，财政部与农业部根据本通知附带的计划提出了旨在指导财务管理改进要求、内容、方向、方法、处理违反会计财务管理原则和制度的案件以及解决合作社财务管理环节中的问题的目标。

联部建议各级加强指导本次改进合作社会计财务管理运动的环节。

重要的是要使地方各级和各部门负有直接指导或参与服务运动的责任，进一步理解财务管理环节的意义和重要性；避免轻视财务管理环节的思想；克服畏难情绪，激发干部和社员积极整顿会计财务管理的决心，确保将财务管理环节纳入规范、原则和制度。

建议各人民委员会根据联部关于改进合作社会计财务管理的指导计划，并结合实际情况，提出具体计划，并指示有关行业和部门必须直接指导改进会计财务管理环节。

应组织被指派参加改进合作社管理运动的干部研究并掌握改进会计财务管理计划的内容，以做好检查和指导合作社改进会计财务管理环节的任务。

在指导改进财务管理环节时，应注意两个要求：清算财务，掌握合作社的资金和财产情况，并彻底解决以前的利用和贪污案件；同时，应帮助合作社制定财务收支计划并整顿会计工作。这些工作应在集中运动开始前抓紧完成，因此，对于个别因过去财务管理混乱而需要花费大量时间才能查明和得出结论的复杂问题，暂时搁置，以后再继续解决。因此，目前需要帮助合作社制定未来的财务收支计划，同时制定具体的财务管理（内部规章）制度，并立即整顿会计工作，不阻碍合作社的经营活动；然后，省、县应派遣干部帮助合作社彻底解决以前的财务管理混乱问题。

建议各级人民委员会研究并制定具体计划在地方执行本通知。在执行过程中，如有困难，请向联部反映以便解决。