联合通知第03/1999/TTLT/BKH-NN号关于实施国家农村饮水和环境卫生目标计划的通知

联合通则

国家农村饮水与环境卫生目标计划实施指南
（根据政府总理第237/1998/QĐ-TTg号决定）

根据政府总理于1998年12月3日签发的关于批准国家农村饮水与环境卫生目标计划的第237/1998/QĐ-TTg号决定；政府总理于1996年8月8日签发的关于管理国家计划的第531/TTg号决定；

政府总理于1998年1月14日签发的关于管理国家目标计划的第05/1998/QĐ-TTg号决定；

为了更好地执行国家农村饮水与环境卫生目标计划，发展和投资部与农业和农村发展部指导如下：

一、计划目标

1. 到2000年：使约45%的人口使用清洁饮用水；改善环境卫生，优先考虑边境地区、海岛、少数民族地区和其他困难农村地区。

2. 到2005年：约80%的农村人口使用清洁饮用水；50%的家庭拥有卫生厕所；30%的畜舍和10%的手工业村能够处理废物。大部分农村学校、医院、诊所、市场及其他公共设施有清洁饮用水并保持环境清洁，大多数农村居民能很好地进行个人卫生。

3- 有助于防止水资源枯竭、污染，并保护水质。

第二节 总则

- 国家创造法律环境，包括规划、技术、模式、宣传、培训等，以鼓励民众参与为主，国家支持边疆、海岛、少数民族地区和其他困难农村地区的投资；制定适当的机制政策，鼓励私营部门和企业以各种形式投资建设农村供水和环境卫生设施，实现供水和环境卫生领域的社会化。

- 省级人民委员会负责管理，动员资源，包括留归地方的土地使用税收入、国际组织的资金、将经济发展和社会进步计划相结合、动员本省各组织和个人及各阶层群众的力量来实现该计划的目标；将供水和环境卫生目标纳入地方年度经济社会发展规划中。

投资和建设工程必须公开透明，民主决策，从项目规划设计施工到运行维护保养阶段都应征求受益人的意见，确保工程持久运行。

第三节 计划范围

为确保按照政府批准的目标向农村地区提供清洁饮用水和改善环境卫生，包括：

- 管理和建设服务于农村社区的供水工程；

- 管理和建设与处理人类和牲畜废弃物相关的工程，如建设卫生厕所、畜舍，处理农村手工业村的废弃物；

- 保护水源，防止枯竭和污染，在开发利用过程中保持环境卫生和景观。

第一条 程序适用于农村地区，包括人口少于三万人的镇（根据国家农村供水和环境卫生战略）。

四、 投资内容

1- 投资资金来源及使用原则：

a) 投资资金来源包括：

- 预算资金；中央预算、地方预算以及从其他目标计划中整合的资金；

- 国际资金：来自根据已签署协议提供资助的国际组织的资金，以及非政府组织（NGO）的资金；

- 贷款资金：国家以优惠利率贷款用于建设供水和环境卫生设施；

- 民众资金：根据财政部和农业与农村发展部联合发布的第103/1999/TTLT-BTC-NN&PTNT号通知的规定动员民众捐款，并吸纳个人和组织的投资资金；

- 自筹资金。

b) 资金使用：

b.1) 预算资金（中央、地方和国际援助），主要实施以下工作：

- 制定农村供水和环境卫生规划；

- 宣传动员全民参与该计划；

- 培训提高参与国家农村供水和环境卫生目标计划的干部和有需求群众的能力；

- 研究应用和转让新技术，供应新的供水和环境卫生材料设备；

- 制定实施该计划的机制和政策；

- 支持建立示范项目；

- 对应国际援助资金；

- 支持边境、海岛、少数民族和其他困难地区的供水和环境卫生设施建设投资；

b.2) 民众资金和贷款资金：主要用于建设各种形式的设施，如：

- 出资部分资金用于建设由国家和国际组织支持的供水和环境卫生设施；

- 投资建设农村供水和环境卫生服务设施并收取费用；

- 采用BOT模式投资建设和运营农村供水和环境卫生设施；

- 其他投资方式。

2- 项目投资：包括集中供水工程、分散供水工程、环境卫生工程，规模为村、乡或跨乡，以及其他农村供水和环境卫生项目。

3- 项目投资者：根据项目的规模和性质，由省人民委员会、参与该计划的部委或行业决定乡人民委员会、县人民委员会或专业机构作为项目投资者。

4- 项目编制、审查和批准：

项目编制和审批按照现行的投资管理和建设规定进行；

经批准的投资项目，省级计划管理委员会（或省级指导委员会）将其提交至农业与农村发展部（国家农村供水和环境卫生目标计划管理委员会），以汇总编制年度投资计划；

五、 投资机制

1- 投资和建设必须依据项目，在此过程中：

a) 对特别困难乡的项目，按照联部通令第416/1999/TTLB-KHCN-UBDTMN-TCKT号关于特别困难山区和偏远地区基础设施建设项目管理的规定执行；

b) 对其他地区的项目，按照现行的基本建设投资管理规定执行（政府第52/1999/NĐ-CP号法令关于基本建设投资管理）。

2- 国家对各项目投资的支持资金比例，按照财政部和农业与农村发展部联合发布的第103/1999/TTLB-TCKT-NN&PTNT号通知关于国家农村供水和环境卫生计划资金管理、拨付和决算的规定执行。

六、 计划工作

1- 编制和汇总计划。

a) 投资基于经有权机关批准的项目；

b) 每年根据国家计划委员会和农业与农村发展部的指导，各省人民委员会主席、参与该计划的部委负责人需评估当年计划执行情况并报告，提出下一年度的需求计划，报送农业与农村发展部、国家计划委员会和财政部；

c) 根据该计划的目标，农业与农村发展部汇总并提出下一年度该计划的投资目标、任务和资金需求，包括国家资金（发展资金、事业资金、贷款资金、国际援助资金）、民众捐款、组织和个人筹集的资金，并附上资金分配表、计划目标和任务，报送国家计划委员会和财政部（针对参与该计划的各省、部委）。

2- 下达计划：

a) 总理将国家资金总额（预算资金、贷款资金、国际组织援助资金）下达给农业与农村发展部和参与该计划的省人民委员会、部委；

b) 总理授权国家发展改革委主任每年向农业与农村发展部、省人民委员会和参与该计划的部委下达目标、任务、投资结构和项目清单（国家预算支持资金），同时通报该计划的综合计划给农业与农村发展部作为指导依据；

c) 农业与农村发展部不对地方垂直系统的单位下达计划，而是提供业务指导、技术和机制政策解决方案以执行计划。

d) 省人民政府主席、各部、各行业参与的计划将具体指标分配到每个项目单位，内容如下：

- 项目目录、每个项目的目标和任务。

- 实施资金来源：总投资额及投资资金结构（国家预算资金、信贷资金、国际援助资金、组织和个人资金、群众捐款）。

第七章 实 施 条 款

- 根据本通知，省人民政府主席应根据地方的具体特点和实际情况制定机制和政策，以最大限度地调动所有资源来实现该计划的目标。

- 各部门、各级政府根据其职能组织指导、检查、监督和督促严格执行本通知的精神和内容。

- 本通知自签署之日起生效。在执行过程中如遇不适宜之处，请反馈至农业农村部和国家发展改革委进行研究补充。