联合通知第03/2000/TTLT/BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN号关于制定和实施村、寨、屯、队、居民点乡规民约的指导意见

联合通知

关于制定和实施村规民约

村、寨、屯、队、居民点的村规民约

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1998年5月11日，政府发布了第29/1998/NĐ-CP号法令，关于在乡一级实施民主制度的规定；1998年6月19日，总理发布了第24/1998/CT-TTg号指示，关于制定和实施村、寨、屯、队、居民点的村规民约。根据上述法令和指示，基层制定和实施村规民约的工作已经有所改进。大多数新的村规民约的内容符合现行法律法规的要求，有助于发扬优良风俗习惯，提高民族传统道德标准，并积极支持基层依法行政管理。在当地有关部门的深入指导和及时监督下，制定和实施村规民约已成为社区自我管理的一项丰富多样的工作。

尽管自颁布第29/1998/NĐ-CP号法令和第24/1998/CT-TTg号指示以来已取得了一些重要的初步成果，但在一些地方，制定和实施村规民约仍然存在不足之处；指导、引导、督促、检查工作尚未统一协调；一些村规民约内容不具体或有违法规定；起草和通过村规民约不够民主；批准村规民约未按权限进行且形式和程序不一致。

为克服上述问题，进一步推动基层制定和实施村规民约，司法部、文化信息部和越南祖国阵线中央委员会联合指导以下有关制定和实施村规民约的问题：

第一节 村规民约的内容和表现形式

1. 村规民约的内容

村规民约是社会规范性文件，其中规定了由社区成员共同商定的一般行为准则，以调整社区自治的社会关系，旨在保持和发扬当地良好的风俗习惯和传统文化，积极支持基层依法行政管理。

根据法律规定、经济和社会条件、民众的文化水平，发扬良好风俗习惯，将法律引入社区生活的基础上，村规民约的内容集中于以下几个具体问题：

a) 提出适当的方法和方式，帮助当地居民参与国家管理和社会管理，保障和发扬人民的自由民主权利；鼓励和支持人民履行公民的权利和义务；

b) 保护和发扬优良风俗习惯，实行文明的生活方式，在交往、饮食、居住、出行等方面消除陋习，发展健康的文化活动，建设和发展邻里团结互助精神，执行党和政府的社会政策；

c) 提出措施，保护国家财产、公共财产和个人财产，保护生活环境，保护森林、海洋、河流、湖泊、名胜古迹、寺庙祠堂、水源、堤坝、水库、渠道、河堤、输电线路；建设和发展村庄道路、植树绿化；

d) 提出措施，保护优良风俗习惯，消除婚礼、丧葬、节日、祭祀等地方上的陋习和迷信，提倡健康的礼仪，节约用餐，减少浪费；

đ) 建设文明生活方式，创建文明家庭和文明社区，形成家庭和社区的新道德规范；鼓励人们互相帮助，共渡难关，动员实施人口政策和计划生育政策，创建文明家庭；

e) 在社区中建立团结互助的精神，动员家庭成员、宗族成员、邻里团结起来消除贫困，发展生产，提高生活水平，鼓励学习和技能培养；动员社区成员加入合作社，促进生产发展。鼓励发展手工艺村；为基础设施和公共福利设施的建设做出贡献：电力、道路、学校、卫生站、公墓、文化体育设施等。设立并管理各种基金，符合法律规定和民众的支付能力；

g) 提出具体措施，维护当地的秩序和安全，防止赌博、吸毒、酗酒、盗窃、卖淫和其他违法行为，建设干净的地方。发动群众提高防范意识，遵守暂住和暂离登记法规；参与管理和教育社区中的违规人员。提出必要措施，协助有关部门发现和处理违法行为；确保落实基层组织自治的规定，如调解小组、治安委员会、生产保护小组、建设委员会及其他自治组织的组织和活动；

h) 提出适当的奖励和惩罚措施，以确保村规民约的实施：

村规民约规定对在制定和实施村规民约中有突出成绩的个人和家庭给予奖励的形式和方法，例如：设立传统荣誉簿表彰好人好事，记录集体和个人的功绩；评选和确认文明家庭和其他奖励形式，这些奖励形式由社区自行协商确定或建议各级政府按照国家规定予以奖励。

对于违反乡规民约的行为人，主要采取家庭、社区集体的教育批评形式，并在基层媒体上进行通报。对于严重违反乡规民约的行为，在社区集体讨论一致的基础上，可以要求行为人在社区范围内承担义务或责任，或者采取处罚措施，但不得采取侵犯生命健康、自由、名誉、人格、财产等公民合法权利和利益的严厉处罚措施。乡规民约中不得设定费用和税费。

乡规民约可以规定措施，以帮助教育那些被采取社区教育措施的违法人员；教育感化并帮助刑满释放人员重新成为对社会有用的人。

违法行为必须由有管辖权的机关依照法律规定处理。实施乡规民约的处罚措施不能替代法律规定的处罚措施。

二、乡规民约的表现形式；

a) 名称：可以统称为乡规民约或村规民约（村、寨、屯、队、居民小组）。

b) 结构与内容：乡规民约可以包括序言，记录各村、寨、屯、队、居民小组的文化传统和制定乡规民约的目的。

乡规民约的内容分为章、节、条、款、项。具体规定应明确社区成员的权利和义务。奖励和惩罚措施可以在具体的条款中规定。

乡规民约的规定应当简明具体、实用易懂、便于记忆和执行。

根据不同地区的特性和自治需求，乡规民约可以全面覆盖或部分涵盖上述第一部分第一条所指导的内容。

第二节 乡规民约的起草、通过、组织实施及修改补充程序

1. 乡规民约的制定必须真正体现民主公开原则，符合法律规定，按以下基本步骤进行：

第一步：成立起草小组并组织起草乡规民约；

村长（以下简称村长）主持，与党支部书记、村民委员会主任共同确定需要起草的基本内容，并指定起草小组成员。起草小组成员应是有威望和生活经验的人，具有文化水平，了解法律法规和当地风俗习惯，品行良好。起草小组还应包括一些机关、组织代表以及社区各阶层代表，如退休干部、退伍军人、宗教领袖、寨长、族长和其他有威望、有能力的人。

村长主持，与村民委员会配合，在基层党组织领导下指导起草小组制定乡规民约。

起草乡规民约时，应集中关注本通知第一部分第一条提出的问题。同时，参考旧的乡规民约（如有）以及其他地方的乡规民约内容，选择和继承积极、适用且已形成良好习俗的内容。对于少数民族地区，如果风俗习惯以习惯法的形式表现，则选择符合法律和优良习俗的习惯法规定纳入乡规民约。

第二步：组织有关机关、组织和群众对乡规民约草案提出意见；

乡规民约草案应提交给乡镇人民政府、党委、社会组织领导；条件允许的情况下，可分发到每户家庭征求意见。

讨论和提出意见以完善草案可以通过适当的方式进行，如召开生产小组、居民小组、巷道、家庭小组会议，或在村、寨、屯、队、居民小组的组织会议上讨论；张贴公告，通过广播发布，设立意见箱收集意见。

乡规民约草案可以由乡镇人民代表大会或乡镇人民政府讨论并提出意见，但不作为人民代表大会决议或政府决定通过。

第三步：讨论并通过乡规民约；

根据收到的意见，起草小组修订和完善草案，并将草案发送给拟邀请参加大会讨论并通过乡规民约的成员。

乡规民约草案应在村民大会或家庭代表会议上进行充分讨论和民主通过。家庭代表是户主或户主授权的有民事行为能力的人。会议只有在至少三分之二的选民或家庭代表出席的情况下才能举行。乡规民约通过需获得至少半数参会者的同意。村长与村民委员会配合主持会议。会议决定采用举手表决或投票方式通过乡规民约。

第四步：批准乡规民约；

在乡规民约通过后，乡镇人民政府主席和乡镇人民团体联合会主席审查乡规民约内容是否符合法律规定、优良习俗，并与乡镇人民代表大会主席就乡规民约内容达成一致，然后报县人民政府主席批准。

正式提交批准的乡规民约应附有村长、党支部书记、村民委员会主任和村（如有）的签名，以及会议通过的记录。

提交县人民政府批准的乡规民约应附有乡镇人民政府的请示公文。

县人民政府主席应在收到村约文本和批准请求公文之日起三十日内审查并批准村约。

县人民政府主席作出批准村约的决定。经批准的村约必须加盖骑缝章。

若村约未获批准，司法局应牵头与文化体育局合作指导基层对相关村约进行修改和完善，以便重新提交。

二、组织实施和修改补充村约。

乡（镇）人民政府负责将已批准的村约转交村委会张贴公告，并向社区居民宣传普及，组织执行村约。

乡（镇）人民政府应与人民团体及基层政治社会团体、社会组织合作，督促严格遵守村约内容；检查发现并及时纠正村约执行中的错误、偏差和消极现象，定期向上级人民政府和同级人民代表大会报告当地村约执行情况。

每年需对村约执行情况进行检查。如需修改补充，则由选民大会或户代表会议讨论。修改补充村约也须遵循制定新村约的程序和手续，不得随意更改已批准的村约。

第三节 协助各级人民政府管理村约建设与实施的责任

一、省级：司法厅牵头与文化体育厅和省人民团体协助省人民政府起草本级人民代表大会决议，指导村约内容符合法律法规和地方实际情况；组织培训基层干部；部署、检查全省范围内的村约建设和实施工作。

在各自职能范围内，司法厅和文化体育厅应与省人民团体合作，指导和专业支持基层司法所、文化体育所为县人民政府主席审议批准村约提供咨询建议。

每年，司法厅牵头与文化体育厅和省人民团体总结评估辖区内村约建设与实施情况，向同级人民代表大会报告，并将报告报送司法部、文化体育部和中央人民团体。

二、县级：司法所负责为县人民政府主席审议村约合法性、排除违反现行法律规定的内容并确保村约编制技术提供咨询建议。

文化体育所负责为县人民政府确保村约内容符合风俗习惯和文明生活方式规则提供咨询建议。

如发现未经批准的村约，司法所应牵头与文化体育所指导基层完成审批手续。若发现有错误内容，应及时报告县人民政府暂停执行，并指导修正完善相关村约。

三、乡级：司法干部与文化体育干部应协助乡（镇）人民政府完成以下工作：

- 指导和支持各村、社区根据本通知第一部分指引内容制定村约；

- 准备报批材料；

- 与乡（镇）人民团体合作，检查并创造条件促进村约的宣传、普及和执行；

- 发现并纠正村约制定和执行中的任何错误、偏差和消极表现，定期向上级人民政府和同级人民代表大会报告当地村约制定和执行情况。

在执行过程中，如遇新的问题，省级司法厅、文化体育厅和人民团体应及时反映给司法部、文化体育部和中央人民团体，以供研究解决。