国务院总理指示第03/2003/CT-TTg号关于继续加强国有企业重组和改革。指示集中在完成国有企业结构调整五年计划（2001-2005），特别是国有企业的股份制改造和所有权转换，尤其是亏损或规模小、效率低的企业。
Scope of application
各部、各相当于部的机构、政府直属机关、省、直辖市人民委员会；国家总公司董事会；国有企业。
Key points
- 各部、各机构必须集中指导大力实施中央三号决议和政府关于国有企业重组和改革行动方案。
- 在2003年第一季度，各部将发布根据政府工作计划制定的法规文件，如关于国有企业所有权行使的法令和成立经济集团的提案。
- 国家总公司需要完善组织管理，提高生产、经营活动效率；努力到2005年不再有长期亏损的子公司。
- 对于资本在5亿元及以上且正在盈利的生产、经营企业，在首次发行股票时，国家需保持至少51%的股份。
- 财政部将研究并向国务院总理提出机制和政策，以继续消除实际中信贷、投资、土地、出入境等领域国有企业与改制后企业之间的区别。
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- 积极影响：增强国家总公司的运营效果；促进亏损和小型企业的股份制改造和所有权转换。
- 消极影响：重组企业所需的时间和资源成本；减少国有企业数量的风险。
❓ Frequently asked questions
各部需要根据此指示执行什么？
各部必须集中指导大力实施中央三号决议和政府关于国有企业重组和改革行动方案。必须制定总体方案，并有具体的工作计划和措施。
各部何时完成法规文件的发布？
在2003年第一季度，各部将向政府、国务院总理提交根据政府工作计划制定的法规文件。
国家总公司需要采取哪些措施来提高运营效果？
国家总公司需要完善组织管理，解决困难，提高生产、经营活动效率；努力到2005年不再有长期亏损的子公司。
国家何时需要在资本在5亿元及以上且正在盈利的国有企业中保持至少51%的股份？
在首次发行股票时，国家需要在资本在5亿元及以上且正在盈利的国有企业中保持至少51%的股份。
财政部将研究什么样的机制来消除国有企业之间的区别？
财政部将研究并向国务院总理提出机制和政策，以继续消除实际中信贷、投资、土地、出入境等领域国有企业与改制后企业之间的区别。
Full text
指示
关于继续推进国有企业重组、改革、发展和提高效率
根据中共中央第九届三中全会关于继续推进国有企业重组、改革、发展和提高效率的决议精神，政府已制定了行动计划，并指导各部委、行业、地方和国有企业实施。二〇〇二年已经取得初步进展，并形成了相对完整的法律体系以重组国有企业；提高国有总公司的运营效率；基本完成了国有企业总体重组方案的制定工作；...
然而，将中共中央第九届三中全会决议转化为制度化措施的速度较慢；许多部委、行业和地区制定的国有企业总体重组方案未能紧密遵循中央决议和政府行动计划；按行业和地区协调重组国有企业的合作不够紧密；尚未迅速完善国有总公司；对亏损、小型且国家不需要持有100%股份的国有企业进行重组和所有权转换的进度非常缓慢，...
在未来五年（2001-2005）内必须基本完成根据中央三中全会决议精神的国有企业重组工作。二〇〇三年需要集中指导，使国有企业重组和改革工作取得重要进展，重点是提高国有总公司的生产、经营效率；实施股份制改革、租赁、承包、出售、合并、解散和破产等措施，针对那些小型、亏损且国家不需要持有100%股份的企业。总理指示：
一、各部、相当于部级的机构、政府直属机构、省和直辖市人民政府以及国有总公司董事会必须将集中指导并大力执行中央三中全会决议和政府行动计划作为二〇〇三年的重点任务。必须完成国有企业总体重组方案并提交总理审批，并制定积极的实施计划和措施。集中力量加快对小型、亏损且国家不需要持有100%股份的国有企业进行所有权转换；及时解决国有企业重组和改革中的困难和障碍。完善企业改革指导委员会，配备足够的专职人员，确保其工作热情和专业水平。坚决更换那些不严格执行企业重组方案的企业总经理。新成立的国有企业必须严格遵守中央三中全会决议和政府规定，确保有效性和合规性。
二、在二〇〇三年第一季度，各部需向政府和总理提交根据政府和总理工作计划制定的相关法规草案。具体如下：
（一）国家计划委员会：关于国有企业所有权行使的法令，明确界定董事会作为直接代表国家所有者在总公司中的职能、职责和权限，决定总公司发展战略和运营中的重大问题；关于建立经济集团的提案（二〇〇三年第二季度），修订和完善第56/CP号法令关于公益型国有企业的运营，关于国有总公司的法令（二〇〇三年第四季度）。
（二）财政部：关于成立财务投资公司的决定；关于监督和评估国有企业运营效果的规定；关于国有亏损企业财务管理及会计核算办法的法令，取代第59/CP号法令和第27/1999/NĐ-CP号法令（二〇〇三年第四季度）。
（三）人事部：关于国有企业管理人员选拔标准和规定的决定；关于国有企业管理人员培训和使用的规定；关于不再在重组后的国有企业工作的总经理、副总经理和会计师的政策。
同时，在准备上述草案的同时，各部应主动起草相关指南，以便在政府或总理的法规生效前发布。
三、各部、省、直辖市人民政府和国有总公司董事会应集中精力完善管理组织结构，克服困难，提高国有总公司的生产、经营效率，争取到二〇〇五年不再有持续亏损的子公司。
对于符合中央三中全会决议和总理规定的所有条件的国有总公司，应集中精力完善组织结构和管理机制，按照战略规划和发展计划，特别是已列入五年计划（2001-2005）的重大项目，推动投资和发展，提高生产、经营效率，力争超额完成二〇〇三年和五年计划的目标。
对于那些需要由国家组织但国家资本不足、上缴财政收入有限的行业和领域的国有总公司，在完善组织结构和管理机制、推动投资和发展、提高生产、经营效率的同时，还应制定具体的方案和时间表，确保到二〇〇五年补充足够的资本。
对于不符合规定标准、经营亏损或单纯行政运作、各成员单位之间以及总公司与成员单位之间在产品、品牌、财务、技术方面缺乏联系的国有总公司，必须坚决解散总公司的领导机构；同时通过各种措施完善企业活力、责任性和生产、经营活动的效率。
对于在市场上具有竞争力的产品和品牌的公司，应鼓励和支持加大投资发展力度，扩大生产和经营活动范围，形成按照母公司-子公司模式运营的总公司。
各部门和地区应在2003年3月30日前向国务院总理提交审批方案，针对试点转为母公司-子公司模式运营的国有企业和总公司，并严格组织执行，防止泛滥。
改革与发展企业指导委员会牵头，会同邮电部、工业部、建设部、邮政电信总公司、越南石油总公司、越南电力总公司推进研究和调查，制定经济集团项目。同时与交通部、船舶工业总公司董事会、交通机械建设总公司合作，提出试点董事会与总经理签订合同的方案，报国务院总理审批。
国有企业股份制改革要严格有效进行，对于拥有5亿元人民币以上资本、正在盈利的国有企业，在首次出售国家股份时，国家至少应保留51%的股份。
财政部牵头，会同相关部门研究并向国务院总理提出机制和政策建议，继续消除实际存在的信贷、投资、土地、出入境等领域中国有企业与改制后国有企业之间的区别，以促进国有企业结构调整。
改革与发展企业指导委员会负责督促、跟踪并定期向国务院总理报告本指示的执行情况。
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副总理签发 |
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