决议第03/2003/NQ-CP号关于2003年1月政府常务会议的结果

决议

关于二〇〇三年一月份政府常会

二〇〇三年一月二十八日，政府召开二〇〇三年一月份常会，讨论并作出以下决议:

1. 政府听取了自然资源与环境部部长关于土地管理和使用情况的报告；听取了国家审计署总审计长关于根据总理二〇〇二年四月十二日第273/QĐ-TTg号决定进行投资建设审计和检查情况的报告。

近期的投资建设管理和土地使用管理工作取得了一些进步，许多建设项目投入使用，对促进经济增长和提高社会生活水平起到了重要作用。土地使用效率有所提高；基本完成了向家庭和个人颁发农业用地使用权证书的工作，并正在推进林地和专用土地的颁证工作；征地补偿工作为基础设施、生产和公共福利项目的改造建设提供了便利。然而，投资建设和土地管理工作中仍存在许多不足之处：对基本建设投资的规定执行不严格；浪费和腐败现象仍然严重。土地规划和使用计划编制缓慢，规划质量不高；尚未建立完善的法律框架以严格管理土地并严肃处理违规行为，如：未按用途使用土地或延迟使用土地；超越权限分配和出租土地；非法侵占和转让土地；一些地方的土地置换项目存在不合理和腐败问题；项目建设单位和国家管理部门对项目的质量检查工作存在疏漏，未能严格执行国家规定；职能机构在该领域的监督检查工作效果不佳，未能明确责任并适当处理违规案件。

政府要求各部门、行业和地区严肃自查，明确个人和集体的责任，采取严厉措施并有效解决存在的问题。继续加强监督检查工作，及时纠正投资建设和土地管理中的违规行为。各部门、行业和地区在其职责范围内，要严格执行有关土地和建设投资的法律规定，同时尽快研究并向有审批权的机关提出修改和完善管理建设投资和土地使用的机制政策建议，以迅速解决存在的问题，使这些活动步入正轨。

2. 政府听取了内务部长关于《干部、公务员法》修正案草案的汇报；听取了政府办公厅主任关于政府成员对《干部、公务员法》草案意见的综合报告。

自一九九八年颁布以来，《干部、公务员法》经过二〇〇〇年的修订补充，成为管理干部、公务员队伍的法律基础，符合经济发展和社会需求。然而，至今，该法的一些规定在干部、公务员管理、机构改革、人员编制改革、工资制度改革以及公共服务社会化方面显示出局限性和不足。

当前阶段修订《干部、公务员法》是十分必要和紧迫的，首先是要根据中央第九届五中全会精神，将基层干部、公务员纳入管理对象，提高基层政治系统工作的质量和效率；区分行政编制和事业编制，加强干部、公务员的分级管理，增强政治系统的凝聚力和一致性，推动国家行政体制改革，适应国家工业化和现代化的要求。

责成内务部牵头，会同政府办公厅、司法部和其他相关机构，在吸收政府成员的意见基础上，尽快完善《干部、公务员法》草案，呈报总理审阅，并提交全国人大常委会审议。

3. 政府听取了国家审计署总审计长关于二〇〇二年信访举报情况的报告。

二〇〇二年，政府、各部委和地方政府采取了许多有效措施，妥善处理信访举报问题，有助于稳定政治、经济和社会形势，服务于国家发展目标。

各地的信访举报情况总体上有所减少，但越级向中央申诉的情况仍在增加且复杂化。在处理信访举报过程中，一些地方和部门仍存在犹豫不决、推诿扯皮或处理不公正的现象，未能严格执行上级关于信访举报处理的规定；一些政策和法律法规尚不完善，缺乏协调性，给信访举报的审查和处理带来困难。

政府要求各部门和地方政府严格执行国家关于信访举报处理的方针、政策和法规。在二〇〇三年，需全面审查并彻底解决遗留的信访举报案件；重视基层和县级政府在处理信访举报中的作用和责任；改进和提高接待群众和处理信访举报信件的工作效率，同时注重研究并修改完善信访举报相关的法律法规。

4. 政府审议了由计划投资部部长提交的二〇〇三年一月份经济社会情况报告。

经济社会一月份情况继续维持增长势头：工业和农业生产保持稳定；服务业活跃，主要年货商品丰富，满足消费需求，城乡居民购买力有所提高；出口得到加强；投资、财政、金融等工作取得良好开端；交通秩序和安全初步改善，需要集中指导进一步发挥。

然而，2003年仍面临不少困难和挑战：随着越南按照加入AFTA的减税路线图实施，进口顺差趋势将加剧，影响国内生产；天气复杂多变，影响农业生产及民众生活；社会不良现象、交通事故和交通拥堵问题仍然突出。

政府要求各部门、各地方迅速落实向基层单位下达计划的任务，尽快制定并实施关于2003年经济社会发展任务若干方针措施的第02/2003号政府决议行动计划，推动生产和出口，限制进口以减少逆差；加快投资建设规划；主动防范森林火灾；减少交通事故和交通拥堵。春节期间，各部门、各地方需做好群众欢度春节的工作，确保健康、节约、安全，维护政治稳定和社会治安。