指示第03/2004/CT-NHNN号关于国营农林场贷款问题

指示国家银行行长

关于向国有农林场提供贷款的问题

国有农林场是国家在农业领域的一种国有企业形式，已经并正在组织生产重组，对经济发展和社会进步、农业和农村现代化做出了积极贡献。近年来，金融机构向国有农林场及其承包户（以下简称农林场及承包户）提供了符合生产重组需要的贷款，为农林场调整种植结构和养殖结构、提高土地和森林资源利用效率、形成专业化农林产品区域与加工出口相结合以及解决农村劳动力就业创造了条件。

然而，银行信贷活动在农林场方面仍面临一些障碍：农林场自有资本较少且生产重组进展缓慢；生产效益很大程度上依赖于自然条件和国内外市场价格波动。因此，金融机构与农林场之间的信贷关系遇到困难；贷款不良率较高；有时贷款期限、分期还款期限和延期还款期限与农作物和家畜的生产周期、投资项目回收期和金融机构中长期贷款资金来源能力不匹配。此外，农林场获得了大量国家优惠贷款（如国家发展支持贷款、第327号计划、促进就业的120号信贷计划），但也面临着与优惠信贷机制相关的困难，例如贷款期限、分期还款期限和贷款拨付。

为了确保向农林场和承包户扩大贷款的安全性和有效性，并符合中共中央关于继续重组、改革和发展国有农林场的决议以及国务院总理关于实施中共中央第九届中央委员会关于继续重组、改革和发展国有农林场决议的计划和方案的第179号决定（2003年9月3日），中国人民银行行长要求金融机构采取以下措施：

1. 金融机构应主动接触并评估生产、经营方案和投资项目的可行性，以安排资金满足农林场和承包户的有效贷款需求，基于金融机构的资金筹集能力和自主经营、自负盈亏的精神。

2. 对农林场的贷款按照现行信贷制度执行，该制度规定在金融机构客户贷款规则中，由中国人民银行发布的第1627号决定（2001年12月31日）、政府发布的第178号法令（1999年12月29日）和第85号法令（2002年10月25日）关于贷款担保的规定、中国人民银行发布的第5号通知（2002年9月27日）关于执行国务院总理关于鼓励通过合同销售商品农产品政策的第80号决定（2002年6月24日）以及其他相关法律法规。对于农林场的贷款期限确定和分期还款期限的约定具体如下：

a) 对于用于护理作物、家畜和已投入运营的林区的贷款，贷款期限和分期还款期限的确定和约定应与业务周期相适应，包括每种作物、家畜和林区的生长、收获和销售时间。

b) 对于用于护理、围护或新种植林区的贷款，根据国家预算提供的资金计划，金融机构应考虑贷款并与其约定贷款期限、分期偿还本金和利息的时间，与国家预算管理机构的资金拨付计划相一致。

c) 对于用于收购承包户和项目区域内居民的农林产品的贷款，贷款期限和分期还款期限的确定和约定应与农林产品的储存、加工和销售时间相适应。

d) 对于用于投资新的经济作物种植、原料林建设、家畜和家禽养殖并与加工相结合的项目贷款，金融机构应基于其中期和长期贷款资金来源进行考虑；贷款期限和分期还款期限的确定和约定应与项目建设期（宽限期）和项目回收期相适应。

e) 如果农林场因自然灾害、疾病或市场价格波动而无法按时偿还贷款本金和利息，则金融机构应考虑调整还款期限或延长还款期限。

3. 对于承包户的贷款需求，金融机构应根据国务院总理关于银行业务信贷政策支持农业和农村发展的第67号决定（1999年3月30日）和中国人民银行发布的第5号通知（2002年9月27日）的规定进行考虑和贷款。贷款期限和分期还款期限的确定和约定应与作物和家畜的业务周期、承包户的还款能力以及与农林场签订的农林产品买卖合同的期限相适应。

4. 进行审查，分类不良债务，查明原因并按照现行机制处理。对于因客观原因仍存在不良债务的农林场，如有需求借款用于生产方案、经营活动或经评估认为有效且有偿还能力的投资项目，则金融机构应考虑放贷，以支持农林场扩大和提高生产和经营活动的效率。

5. 分析和评估优惠贷款政策下借款情况及偿还能力，由金融机构直接拨款，以便采取措施收回贷款，并向有权国家机关提出建议，解决与贷款机制相关的困难和障碍，使之符合农林场的生产和经营活动条件。

6. 组织实施

本指示自公布之日起十五日后生效。

各单位负责人、中国人民银行各省级分行行长、越南国家银行各直属省市分行行长、各金融机构理事会主席和总经理（经理）负责执行本指示。/。