通知2004年第3号关于实施指定招标的电源项目总承包建设安装形式的指导

通知

指导实施电力项目指定招标总承包形式的执行

各电力项目的总承包形式

根据《投资和建设管理制度》，该制度由政府第52/1999/法令-政发发布，并经政府第12/2000/法令-政发和第07/2003/法令-政发修订补充。

根据政府2003年6月17日第797/政发-通知关于2003-2004年开工的电力项目以及政府2004年3月26日第400/政发-通知关于水电项目实施机制的文件。

为了加快电力项目进度，同时发挥内力并为国有企业创造条件以提高其能力；国务院已批准采用由各国有总公司、公司组成的联合体作为总承包商来实施电力项目的施工安装工作；联合体成员名单已经国务院指定，各成员的工作任务已经联合体成员与投资者协商一致。联合体有一个主要承包商领导，称为总承包商，其余称为分包商。总承包商负责整个工地的组织管理，协调分包商的施工安装工作，确保项目的进度和质量。

建设部就电力项目总承包形式的实施指导如下：

第一部分 签订方式及经济合同类型

一、签订合同的方式：根据有权机关的招标文件，投资者和联合体协商签订关于施工安装工作的经济合同，采用以下两种方式之一：

（一）第一种方式（以下简称方式一）：投资者与总承包商（代表联合体中的分包商）签订合同，随后总承包商与每个分包商签订合同，以执行分配给他们的工作任务，这些任务已在联合体成员之间达成协议并得到投资者的批准。

根据这种方式，总承包商对投资者承担整个项目施工安装工作的数量、进度和质量的责任。联合体中的分包商对总承包商承担他们所承担工作的数量、进度和质量的责任。

根据政府2003年6月17日第797/政发-通知，对于普莱克隆、阿旺、广治、班拉和布翁库普水电项目，经济合同的签订将按照这种方式进行。

（二）第二种方式（以下简称方式二）：投资者直接与联合体中的每个分包商签订合同，以执行分配给他们的工作任务。

根据这种方式，联合体中的每个分包商对投资者承担他们所承担的施工安装工作的数量、进度和质量的责任，同时必须遵守总承包商的总体管理。总承包商负责组织和管理整个工地，以确保整个项目的施工进度。

除了根据合同承担自己所承担工作的数量、进度和质量的责任外，总承包商和分包商都必须对其上级管理部门和国务院指派的任务承担责任。

二、合同类型：根据方式一或方式二签订的经济合同是现行规定下的可调价合同。

三、为了减少行政手续，节省项目实施时间，鼓励投资者将诸如工地准备、搭建临时设施、建设辅助和公共工程等任务整体委托给承包商。投资者必须公开预算，让承包商了解并确保支付符合各方利益。

第二部分 合同内容要求

一、投资者、总承包商和分包商应协商将以下主要内容纳入合同：工作范围、各方在合同中的责任、工地管理方式、工程量和质量的组织管理、施工进度、验收和付款方式，符合签订合同的方式。

各方之间的合同付款条款必须统一并符合合同法的规定。

二、如果 按照方式一签订合同，则投资者与总承包商之间的合同必须保证：投资者将总承包商负责整个项目的施工安装工作的数量、进度和质量。总承包商必须具备全面指挥和管理整个工地的能力，以确保工程的数量、进度和质量；同时，在分包商未能满足分配任务的进度和质量要求时，总承包商有权审查和调整分包商的工作范围。

总承包商与分包商之间的合同必须保证：总承包商将分包商负责分配给他们的工作数量、进度和质量。

如果投资者通过总承包商付款，则投资者与总承包商之间的合同必须包含制裁条款，以防止总承包商占用资金或未及时足额向分包商支付合同款项。

3. 采用方式二签订合同时，项目业主与各承包商成员之间的合同必须确保：项目业主将工作量、进度和质量责任分配给承包商成员执行。承包商成员承诺遵守总承包商在工地上的统一指挥调度。合同应明确验收、移交、支付和施工安装工程保修的事项，并规定承包商成员违反承诺或不遵守总承包商指挥调度时的处罚措施。

项目业主与联合体中的总承包商签订的合同，在上述要求之外，项目业主还必须为总承包商履行指挥调度工地职责提供必要条件，特别是以下工作：分配建设并使用辅助设施以避免浪费，分配使用和保护工地现场，主持工地会议以指挥施工进度等。

第三节 质量管理和验收

1. 电力项目的建筑工程质量管理按照《建设工程质量管理规定》（建设部令第18号，2003年6月27日发布）的规定执行。

2. 编制施工图设计和详细预算：总承包商和各分包商负责组织编制施工图设计和详细预算，提交项目管理机构按规定程序审批。总承包商是协调各分包商编制施工图设计和详细预算的牵头单位，确保总体进度并与已批准的技术设计文件相一致。

总承包商和各分包商因编制施工图设计和详细预算而获得的设计费用为建设部令第12号（2001年7月20日发布）规定的工程设计费的40%。

3. 验收工作

a) 按照方式一签订合同：

- 工作和部分工程验收：项目业主组织并直接进行由总承包商和各分包商完成的工作和部分工程验收。当验收由分包商完成的工作和部分工程时，总承包商可以与项目业主一起参与。

- 阶段和已完成工程部分验收：项目业主组织并直接进行由总承包商和各分包商完成的阶段和已完成工程部分验收。总承包商必须与项目业主一起参与由分包商完成的阶段和已完成工程部分验收，并向项目业主移交已完成的工程部分。

各分包商负责完成竣工资料及相关文件，以便于验收和移交其承担的部分工作。

b) 按照方式二签订合同：

- 工作和部分工程验收：项目业主组织并直接进行由总承包商和各分包商完成的工作和部分工程验收。

- 阶段和已完成工程部分验收：项目业主组织并直接进行由各分包商完成的阶段和已完成工程部分验收，总承包商参与其中。 - 各分包商负责完成竣工资料及相关文件，以便于验收和移交其承担的部分工作。

各承包商成员负责完成竣工文件及相关资料，以供验收和移交其承担的工作部分。

第四节 预付款和支付

1. 预付款：由于电力项目规模大、技术复杂，技术设计-总概算无法立即批准，承包商需要大量设备、材料和劳动力来启动施工...为了减轻承包商的困难，项目业主和联合体承包商可以协商并向总理建议允许预付资金，以确保承包商能够按计划推进。

2. 支付已完成工作的价值：

a) 支付金额：当承包商已经完成所有必要的支付文件和手续时，项目业主必须支付已完成工作价值的100%。如果缺少必要的支付文件和手续，则项目业主可暂时支付已完成工作价值的80%，按照当地单价计算。

b) 按照方式一签订合同，支付可以通过以下两种方式之一进行： - 项目业主通过总承包商支付各分包商完成的安装工程价值；随后，总承包商有责任及时全额支付给各分包商，按照已签署的合同和其他协议。

- 在得到总承包商法人代表授权的情况下，项目业主可以直接向各分包商支付已完成的安装工程价值。

c) 按照方式二签订合同，项目业主根据验收文件和已签署的合同直接向各分包商支付已完成的安装工程价值。

3. 对于不在国家经济和技术定额系统中的施工安装工作，项目业主需与住房和城乡建设部协商，组织制定这些工作的经济和技术定额，并按规定报批。

对于需要单独定价的施工安装工作，项目业主需组织单独定价，并按规定报批。

对于需要单独编制单价的安装工程，项目业主应组织单独编制单价，并按相关规定报批。

第五节 总承包费

根据总承包模式，总承包商负责组织和管理工地，协调各分包商实施施工安装，确保项目的工作量、进度和质量。因此，总承包商可以获得按照建设部令第09号（2000年7月17日发布）和建设部令第07号（2003年6月17日发布）规定的管理费，其比例为项目管理费的40%。如果现行规定的项目管理费不足以支持项目管理机构和总承包商的活动，则项目业主和总承包商应协商并向有权机关申请补充费用，并将其纳入总概算。

第六节 履约保函

对于规模大、总投资额高、施工条件困难的指定招标电源项目，国务院总理指定了由具备足够能力和经验的国有企业组成的承包商联合体来执行项目的具体工作；为了减少手续和资金方面的困难，对于已经指定执行这些项目的承包商，业主和承包商可以一致同意不适用履约保函的形式；如果业主不要求提交履约保函，则总承包商不得要求其成员承包商提交履约保函。

第七节 工地组织管理

1. 承包商联合体必须就分派的工作和各承包商的责任、总承包商在工地上的管理角色、合理使用辅助工程和施工服务设施以避免浪费、使用和保护工地现场等方面达成书面协议并统一意见。

2. 总承包商负责工地管理、召开协调会议、督促进度，并按照承包商联合体的书面协议进行工地管理及相关合同中规定的其他事项。

承包商联合体的成员承包商必须遵守总承包商关于工地管理的指导和管理。

八、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 有关机构、单位和企业负责组织实施本通知；如遇问题应及时向住房和城乡建设部反映解决。/。