决议第03/2005/NQ-CP号2005年2月政府例行会议

决议
关于2005年2月政府常会

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2005年3月2日至3日，政府召开2月份的常会，讨论并作出以下决议：
    一、政府听取商务部部长关于向全国人大常委会提交《2005年立法计划》以服务加入世贸组织谈判的草案报告。
    2005年的立法计划已于2004年11月25日由第十一届全国人民代表大会第三十五号决议通过，但至今与加入世贸组织谈判的实际进程相比，政府认为有必要向全国人大申请调整部分内容，以加快进度。
    详细且具有高度可行性的立法计划体现了我国加入世贸组织的决心。政府责成商务部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关机构吸收会议意见，完善报告；商务部部长受总理委托向全国人大常委会提交。
    根据世贸组织的规定调整法律体系是一项艰巨的任务，需要大量智力和人力投入，并要求各级各部门积极参与。政府要求相关部门选择优先调整的内容，采取坚决措施，确保进度和文本质量。
    二、政府听取内务部部长关于《公务监察组织和活动规定》法令草案的报告。
    近年来，我国颁布了多项规范性法律文件，明确规定了公务员、国家工作人员的权利、义务、道德品质和工作作风。在国家行政改革工作中，政府和总理采取了许多方针政策和措施，组织公务监察以检查监督、严肃处理违反纪律的公务员，从而在大多数公务员中产生了积极的变化，提高了他们遵守行政纪律和规章的意识，在执行任务和行使权力的过程中发挥了重要作用，为国家经济发展做出了重要贡献。然而，仍有一部分公务员表现出刁难、骚扰、滥用职权的行为，利用职务之便谋取私利，损害国家利益，削弱了人民和企业对国家机关的信任。
    为了提高公务员的责任感，防止他们在履行公务时出现违规行为，必须采取一系列综合措施，其中应特别注重公务监察活动的措施。公务监察是实施检查监督、教育管理和公务员管理的重要工具，使国家机器真正有纪律、清廉、高效。
    责成内务部牵头，会同政府办公厅及相关机构吸收会议意见；征求政府成员的意见，完善上述法令草案，呈送总理审定发布。
    三、政府听取科技部部长关于《知识产权法》项目报告；听取政府办公厅主任关于汇总政府成员对该项目草案意见的报告。
    自1995年以来，我国已颁布多部法律、法规和法令，指导民法中规定的知识产权权利的执行。上述规范性法律文件逐步与国际标准接轨，为有权机关加强和提高知识产权保护法律的执行效果提供了法律基础，使我国的知识产权保护活动日益规范化。然而，有关知识产权保护的规定分散在多个文件中，大部分是低于法律效力的文件，执行力较低；许多内容缺失或不明确，给应用和处理侵权行为带来了困难。侵犯知识产权的情况仍然存在，影响了国内生产、出口、进口以及我国在国际上的声誉。
    制定《知识产权法》旨在建立一个完整、统一、协调、清晰、透明并与国际标准接轨的专业法律框架，解决上述问题；满足确立、保护和执行知识产权的要求；为国家工业化、现代化和经济国际化进程做出重要贡献。
    责成科技部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关机构吸收会议意见，完善《知识产权法》项目，确保与民法、反垄断法和其他法律一致；科技部部长受总理委托，向全国人大常委会提交。
    四、政府听取建设部部长关于《住房法》项目的报告；听取政府办公厅主任关于汇总政府成员对该法案草案意见的报告。
近年来，我国颁布了多项法律法规，形成了关于合法所有权和继承权、居住权和住宅不可侵犯性、租户权益和房东权益的法律框架；各级政府机关组织在发展住房基金、满足人民住房需求方面的责任。因此，近年来住房条件有了一定的改善。各类经济成分投资建设用于出租或出售的项目数量不断增加。房屋买卖转让政策更加宽松，建房许可程序更加便捷，为改善人民住房条件提供了基本便利，对我国城市和农村面貌产生了重大变化，积极促进了经济增长，推动了国家工业化进程。国家住房优惠政策以及各团体和人民发起的“爱心房”、“情义房”、“拆除临时房”运动，在解决政策对象、贫困家庭、少数民族山区偏远地区居民住房困难方面发挥了重要作用。
然而，住房领域的法规体系仍不完善；许多规定相互重叠，存在矛盾。国家机关和公民在管理和发展住房方面的权利、义务和责任不够明确；住房基金仍然低于需求。投机行为导致房价和地价突然飙升，难以控制。非法占地、无证或违规建房现象普遍，破坏了建筑秩序，影响了城市环境和景观。
制定《住房法》旨在制度化党和国家关于住房问题的重大方针政策，动员国内外各种经济成分迅速增加住房基金，多样化解决住房问题的方式，确保各方在住房活动和发展中的权利和义务符合法律规定，促进房地产市场健康发展，加强国家住房管理工作的效率，保障国际接轨。由住房和城乡建设部牵头，会同司法部、国务院办公厅和其他相关部门吸收会议意见，继续完善《住房法》草案，提交国务院总理审阅。
5. 政府听取了国务院监察专员关于《反腐败法》项目的汇报；听取了国务院秘书长关于该法律草案的意见综合报告。
1998年的《反腐败条例》及其2000年修订补充的部分条款为预防和打击腐败提供了重要的法律基础，发挥了政治和社会团体、新闻媒体的作用，鼓励民众积极参与反腐斗争。许多规模较大、手段复杂的腐败案件已被发现并处理。相当一部分被贪污的资产已追回归还国家和人民。
然而，《反腐败条例》暴露出许多不足之处，未能涵盖所有需要调整的范围。各部门在预防和打击腐败方面的责任不明确，缺乏协调机制。发现和处理腐败行为面临诸多困难，效果不佳。
为了克服上述存在的问题，《反腐败法》必须基于总结自《反腐败条例》实施以来我国反腐败工作的情况来制定。该法律必须明确界定调整范围，确保高度可操作性，并与其它法律法规保持一致，适应当前国情。对于利用职权谋取私利、侵害国家集体和个人利益的行为，必须明确规定，具体化，符合宪法和国家机构组织原则及行政改革原则；有助于增强法治精神，使国家机构廉洁高效。反腐败应以预防为主，因此必须明确哪些事务需要公开透明，特别是在预算使用、国有资产管理和使用、土地管理使用、基本建设项目管理、招标投标、国有企业收支、援助管理使用等领域；同时要注重提高发现和处理腐败行为的效果。
委托国务院监察专员办公室牵头，会同司法部、国务院办公厅、总理研究小组及其他相关部门吸收会议意见，深入研究进一步完善《反腐败法》草案，提交政府审议。
6. 政府听取了财政部部长关于《出口税、进口税法（修订）》项目的汇报；听取了国务院秘书长关于该法律草案的意见综合报告。
近年来，《出口税、进口税法》为应对主动融入国际社会的要求，推动生产、进口活动，扩大对外经济关系，促进产业结构向工业化、现代化方向转变做出了贡献；合理及时地保护国内生产，并提高了经济竞争力。然而，目前该法律中的一些规定已不再符合国家经济社会发展的新要求，需进行修改，以确保有效履行国际承诺，最大限度地鼓励出口，提升经济竞争力，推进税收和海关管理工作现代化。
条 | 交由财政部牵头，会同司法部、国务院办公厅和有关单位吸收会议意见，完善《出口税、进口税法（修订）》草案；财政部部长受总理委托，向全国人大常委会常设委员会提交。
条 | 七、听取国家发展和改革委员会主任关于2005年2月及前两个月生产经营、进出口和投资情况的报告；听取商务部部长关于2005年2月贸易情况和第一季度市场预测的报告。
条 | 在2005年前两个月，南方中部和西原地区持续干旱，全国多地爆发禽流感疫情，进口物资价格、国内粮食和食品价格继续上涨，这些不利因素对生产和人民生活造成影响，但我国经济仍保持增长势头：工业生产继续保持较高水平，特别是非国有工业；农业生产确保播种和收获进度；零售总额、服务活动和电信网络增加，满足了春节期间生产和消费的需求。旅游业有所增长，尤其是国际游客数量迅速增加；出口继续大幅增长。财政收入良好，确保了投资发展、经济发展和社会事业、国家安全和国防支出。加强了对人民健康的照顾，未发生大规模疾病。社会救助、贫困家庭和政策对象在春节期间得到了充分关注；社会秩序和安全得到保障。
条 | 然而，今年前两个月出现了一些值得注意的情况：虽然禽流感已被控制，但仍存在高风险；严重违反林业法规；贸易逆差高，春节后价格仍在上涨。在生产中，一些产品有下降趋势，附加值低。迷信和邪教在春节期间有所增加并蔓延；其中许多干部和公务员将公务用车用于私人事务，既违反了国家关于使用国有资产的规定，又引起了不良的社会舆论。
条 | 为了在2005年的头几个月内成功完成经济发展和社会进步计划，政府要求各部门和地方彻底执行2005年1月14日第01/2005/NQ-CP号政府决议，关于2005年经济和社会发展计划及国家预算的主要指导措施。在2005年3月，各部部长、相当于部长级别的机构负责人、各级人民政府主席必须采取措施促进生产和发展，特别是在附加值高的行业和产品方面，彻底节约原材料，降低成本；开发和创造条件促进服务业的发展；全面实施土地法；尽快采取有效措施应对旱情，确保种植面积，发展畜牧业，并为人民提供足够的生活用水；密切关注禽流感疫情动态，采取有效措施尽快扑灭疫情。加强市场监管，采取具体措施制止投机行为，严格处理涨价现象，尽早稳定未来几个月的价格。在建设投资、生产和经营、预算支出和石油使用方面彻底节约。集中解决计划分配问题，并主动实施2005年计划。继续采取措施筹集发展资金；利用有利条件大力吸引外资；经常督促检查项目实施情况，及时处理项目实施过程中出现的问题。继续推进行政改革，特别是简化与民众和企业相关的行政手续。政府要求住房和城乡建设部、自然资源部和生态环境部与河内市、胡志明市和其他一些地方合作，解决土地使用权证、房屋所有权证发放和建筑许可手续中的困难；民政部检查行政手续并采取适当措施，使公职人员监察工作取得成效；司法部和公安部迅速检查并研究改进公证、婚姻登记、出生登记和户口登记手续。各部门和地方要加强主动防灾减灾、社会恶习防控措施；继续遏制和减少交通事故。