通知2006年第3号关于实施政府2005年第35号法令有关对国家干部和公务员进行纪律处分若干条款的通知

通知

实施《国务院关于对国家工作人员和公务员进行纪律处分的若干规定》（国务院令第35号，2005年3月17日）的指导

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根据《国务院关于对国家工作人员和公务员进行纪律处分的若干规定》（以下简称《国务院令第35号》），人事部作出如下实施指导：

一、一般规定的指导

1. 实施范围和对象按照《国务院令第35号》第一条的规定执行。被调往经济组织工作的国家工作人员和公务员是指根据《国务院令第35号》第一款第三项的规定，被调任为：董事会主席、董事成员、总经理、副总经理、主任、副主任、会计主管以及国有企业在股份公司中的代表。

2. 不属于《国务院令第35号》调整对象的是在国家机关、组织或单位中按劳动合同工作的人员，包括社会组织和社会职业组织、政治社会团体的工作人员。这些人员违反纪律时，应依照《劳动法》及相关解释性文件的规定处理。

3. 应受纪律处分的情况：

3.1. 国家工作人员和公务员违反《国务院令第35号》第二条规定的行为。

3.2. 下列行为也属于《国务院令第35号》第二条规定的违法行为：

3.2.1. 非法发放和使用文凭、证书；

3.2.2. 在被派遣学习期间，违反培训制度或未经有权管理国家工作人员和公务员的机构批准擅自离校；

3.2.3. 违反国家关于预防和打击卖淫嫖娼、毒品等恶习的规定。

4. 非法文凭、证书包括以下几种：

4.1. 伪造的文凭、证书；

4.2. 内容被篡改但未获有权机构批准的文凭、证书；

4.3. 向不符合法定条件或程序不合规的人颁发或修改文凭、证书。

5. 国家工作人员和公务员伪造档案、简历并使用非法文凭、证书，但尚未造成《国务院令第35号》第二十一条所述后果，指的是他们为了符合晋升工资、转换级别、提升级别（通过考试或审核）、接受培训或被任命的条件而伪造档案、简历并使用非法文凭、证书，但在有权机构做出决定前已被发现。

6. 国家工作人员和公务员在有权机构书面认定其使用或发放非法文凭、证书后，将根据《教育法》及相关现行法律法规的规定受到处罚，并由有权机构根据《国务院令第35号》及本通知的指导进行纪律处分。

7. 有权医疗机构包括县级及以上综合医院或专科医院。

8. 自行离职的国家工作人员和公务员指未经所在机关、组织或单位批准擅自离开工作岗位一天或以上，或者虽已提交请假申请但未获得批准。

9. 如果国家工作人员和公务员有多项违规行为，则每项违规行为都将受到纪律处分，总和将比最高一级违规行为的处分再高一级。

10. 如果国家工作人员和公务员违反纪律，纪律委员会已经审议并建议了处分形式，但有权机构尚未做出纪律处分决定，而机关、组织或单位又发现了与违规行为相关的其他情况或新的违规行为，则有权机构应退回案件给纪律委员会重新审议并提出新的处分建议。在这种情况下，处理期限从发现新情况或新违规行为之日起计算。

二、对国家工作人员和公务员进行纪律处分的指导

1. 关于执行纪律处分责任：如果被授权对国家工作人员和公务员进行纪律处分的人违反了《国务院令第35号》第九条第七款的规定，则将受到从警告到撤职的纪律处分。

2. 关于拘留和停职：

2.1. 因调查需要，国家工作人员和公务员被有权机构决定拘留，且尚未得出完整结论的情况下，暂不进行纪律处分审议。

2.2. 停职仅在纪律处分的有效期内执行。

3. 关于纪律委员会：

3.1. 纪律委员会的组成按照《国务院令第35号》第十一条第二款和第三款的规定执行。

3.2. 根据《国务院令第35号》第十一条第四款的规定，与违规国家工作人员和公务员有亲属关系的人不得成为纪律委员会成员，包括：

3.2.1. 生父母；

3.2.2. 岳父母或公婆；

3.2.3. 法律认可的养岳父母或养公婆；

3.2.4. 违规者的配偶；

3.2.5. 法律认可的兄弟姐妹及其配偶；

3.2.6. 法律认可的子女及其配偶。

3.3. 根据《国务院令第35号》第十三条第一款的规定，政治组织或政治社会团体的代表可以被邀请参加对违规国家工作人员和公务员的纪律审查会议，包括：中国共产党、共青团、中华全国妇女联合会或女工代表、中华全国老战士协会。

4. 关于纪律处分审议流程：

4.1. 违纪的国家工作人员和公务员应在纪律委员会召开会议前七个工作日内收到传票。

4.2. 对于违反纪律的干部、职员拒不撰写检讨书和自行接受纪律处分，或者未按机关、组织、单位发出的传票参加检讨会的，该机关、组织、单位的主要负责人仍应组织会议对违反纪律者进行集体检讨。

4.3. 对于未经机关三次传唤擅自旷工的干部、职员，纪律委员会仍应召开会议审议并提出相应的纪律处分建议。

4.4. 若同一单位有多名干部、职员同时违反纪律，且该单位已指派代表参加纪律委员会，则纪律委员会可以在同一会议上审议处理。会议记录应按照对每位违纪干部、职员分别审查纪律的方式制作。

4.5. 在机关、组织、单位召开对违纪干部、职员的检讨会时，必须分析指出其具体违规行为，以教育帮助违纪人员认识到自己的缺点，并加以改正。

5. 关于纪律处分的适用。

对于违反纪律的干部、职员的纪律处分适用，依照《国务院令第35号》的规定执行。人事部负责指导纪律处分的具体应用如下：

5.1. 警告处分适用于以下情况：干部、职员在履行职责过程中态度恶劣、刁难群众、滥用职权，在被提醒批评后仍未改正；干部、职员工作懈怠、逃避责任或推卸任务，在被提醒批评后仍未改正；干部、职员结党营私、破坏团结；未经许可擅自离岗但不超过三天；首次因疏忽导致确认不合法的档案和证书而犯错；被分配管理档案和发放证书的干部、职员故意妨碍对不合法证书的审核。

5.2. 记大过处分适用于以下情况：

5.2.1. 干部、职员违反《国务院令第35号》第二十一条规定的行为，包括不服从有权机关的工作调动和分配；破坏团结，影响机关、组织、单位的任务完成；两次擅自离岗（累计不超过六天）；在执行职务时违反道德规范；首次违反《公务员法》规定的禁止事项，但已经认识到错误，未造成严重后果并有改正措施；

5.2.2. 干部、职员使用不合法的证书伪造档案，以参加考试、选拔、提高文化理论业务水平或晋升职级；为满足任职资格要求而使用不合法的证书；

5.2.3. 被分配管理档案和发放证书的干部、职员因缺乏责任心，导致档案造假，向不符合条件的人发放证书；或被授权确认档案但与原始文件不符；

5.2.4. 已因发放和使用不合法证书受到警告处分，但仍再次违规的干部、职员；

5.2.5. 使用不合法证书以符合培训资格（中专、大专、本科、硕士、博士）的干部、职员。

5.3. 降级处分适用于《国务院令第35号》第二十二条规定的情形。其中，涉及此类纪律处分的干部、职员违规行为如下：

5.3.1. 干部、职员伪造档案、简历并使用不合法证书以获得工资晋升或职级提升，如果有关权力机构已作出晋升决定，之后发现违规，则该权力机构应撤销已作出的晋升决定，并恢复到原来的职级和工资等级，同时追回非法领取的工资差额。然后才考虑是否适用降级处分；

5.3.2. 干部、职员伪造档案、简历或使用不合法证书以参加职级晋升考试，若考试合格但在任命前发现违规，则有关权力机构应取消考试结果，收回已颁发的职级证书。若已作出晋升决定，则在取消考试结果后，有关权力机构应撤销晋升决定，并恢复到原来的职级和工资等级，同时追回非法领取的工资差额。然后才考虑是否适用降级处分；

5.4. 降低职级处分适用于《国务院令第35号》第二十三条规定的情形。此外，利用职权发放不合法证书的干部、职员也将受到降低职级的处分。

5.5. 撤职处分适用于《国务院令第35号》第二十四条规定的情形。其中，严重违法行为表现为以下违规行为：

5.5.1. 利用职务和权限违反《公务员法》规定的禁止事项；

5.5.2. 利用职务和权限发布损害国家利益、机关、组织、单位利益的决定。

5.5.3. 利用职务、权限处理事务以谋取私利；

5.5.4. 利用所赋予的职务、权限分裂、导致机关、组织、单位内部团结严重受损；

5.5.5. 使用非法文凭、证书纳入个人档案以获取领导职务任命；

5.5.6. 利用自身职务、权限出具非法文凭、证书或作出违反法律规定发放文凭、证书的决定，造成严重后果；

5.6. 对于违反第二十五条规定的公务员、工作人员，适用强制解除劳动合同的纪律处分。此外，以下违规行为也属于第十二条第二款（b）、（c）项的规定：

5.6.1. 公务员、工作人员使用非法文凭被录用为公务员、工作人员（自《公务员条例》生效后，即1998年5月1日后）；

5.6.2. 公务员、工作人员组织或参与组织非法文凭、证书的印刷、流通。

5.7. 对于被判有期徒刑的公务员、工作人员，机关、组织、单位负责人可直接作出决定或上报有权限的上级机关作出强制解除劳动合同的决定，无需成立纪律委员会。解除劳动合同的时间从判决、决定生效之日起算。

5.8. 对于被判缓刑、管制、警告处罚的公务员、工作人员，纪律委员会根据违规程度和性质以及法院结论建议采取从警告到强制解除劳动合同的纪律处分。

5.9. 使用毒品的公务员、工作人员由公安机关或社会治安机构通报其所在机关、组织、单位，则应考虑从警告到强制解除劳动合同的纪律处分。经有权卫生机构书面认定为吸毒成瘾的公务员、工作人员将被处以强制解除劳动合同的纪律处分。

5.10. 违反防止卖淫嫖娼规定，如组织卖淫嫖娼、卖淫、嫖娼或包庇、纵容、保护卖淫活动；参与或直接组织赌博并被书面通报至工作单位的公务员、工作人员，将受到从警告到强制解除劳动合同的纪律处分。

5.11. 违反国家秘密保护法规的公务员、工作人员，在依法处理的同时，还将受到从警告到强制解除劳动合同的纪律处分。

5.12. 其他情况：

5.12.1. 正享受最低级别公务员、职员工资系数的公务员、职员若违反纪律，将采取一种纪律处分：警告、记过、降级、撤职、强制解除劳动合同。

5.12.2. 在同一类公务员、职员中处于最低级别的公务员、职员（A、B、C类），若违反纪律，将采取一种纪律处分：警告、记过、降级、撤职、强制解除劳动合同。最低级别包括专业人员或同等职位、办事员或同等职位、职员或同等职位。

5.12.3. 处于最低级别且已超出年限的公务员、职员若违反纪律，将采取一种纪律处分：警告、记过、撤职、强制解除劳动合同。

6. 关于执行与受纪律处分的公务员、工作人员相关的规定：

根据第35/2005/NĐ-CP号法令第十九条、第二十七条、第二十八条、第二十九条的规定处理公务员、工作人员时，负责管理公务员、工作人员的机关、组织、单位应按照以下指导原则执行：

6.1. 被判缓刑的公务员、工作人员在被纪律处分后（除强制解除劳动合同外），可根据监督、教育要求安排适当的工作，并享受分配工作的待遇制度。在此情况下，机关、组织、单位不必要求该公务员、工作人员自行联系调动工作，除非其提交辞职申请，否则不办理离职手续。

6.1.1. 在缓刑期间，如果公务员、工作人员调往其他地方，负责监督、教育的机关、组织、单位应及时通知法院办理相关手续，以便将该缓刑人员移交给新的工作单位继续监督、教育。

6.1.2. 在缓刑期间（包括考验期），不得进行晋升、提薪或任命。

6.1.3. 被法院判处缓刑的公务员、工作人员，缓刑考验期计入工龄但不计入提薪考核期。

6.2. 正处于退休等待程序中的公务员、工作人员，若在其任职期间发现违法行为，则机关、组织、单位应暂停办理退休手续，直至有权机关完成纪律处分审查。

6.3. 受到强制解除劳动合同纪律处分的公务员、工作人员，机关、组织、单位应向社会保险机构提出书面请求，确认其已缴纳社会保险的工作时间。

6.4. 干部、公务员参加晋升考试，达到晋升考试要求但在考试期间受到记过至撤职处分的，所在机关、组织、单位负责人应当向具有干部、公务员管理权限的机关报告，暂停作出晋升职务的决定。处分决定效力终止后，如果干部、公务员有进步表现且未再犯其他错误，则所在机关、组织、单位负责人应向上级具有干部、公务员管理权限的机关提出申请，作出晋升职务的决定。若在处分执行期间继续违反纪律，则具有干部、公务员管理权限的机关应向组织考试的机关提交文件，建议取消晋升考试成绩。

7. 对于受到降低工资档次或降低职务等级处分的干部、公务员的工资档次和职务等级安排指导：

7.1. 对于受到降低工资档次处分的干部、公务员，处理如下：正在享受某一职务等级工资档次的干部、公务员，将其工资档次降低到该职务等级中的下一个较低档次。下次调整工资的时间从保持原工资标准前的违规行为发生时间开始计算。

7.2. 对于受到降低职务等级处分的干部、公务员，处理如下：属于某一行业职务等级的干部、公务员，将其职务等级降低到该行业的下一个较低职务等级，并按与原职务等级相近的较低工资系数重新确定。下次调整工资档次的时间从保持原工资标准前的违规行为发生时间开始计算。

7.3. 处理受到降低工资档次或降低职务等级处分的干部、公务员的工资档次晋升问题：

7.3.1. 受到降低工资档次或降低职务等级处分的干部、公务员不延长一年（十二个月）的工资档次晋升期限，但处分决定效力未终止期间，不进行工龄晋升工资档次。处分决定效力终止后，方可考虑工龄晋升工资档次。

7.3.2. 受到降低工资档次或降低职务等级处分的干部、公务员，下次调整工资档次的时间从保持原工资档次前的违规行为发生时间开始计算。

关于终止处分决定效力：

自作出处分决定之日起满十二个月，如果干部、公务员没有再次违规或没有达到需要处分的程度，则自动终止处分决定效力。作出处分决定的有权机关无需另行作出终止处分决定的决定。

三、组织实施

1. 各部部长、相当于部长的机构负责人、直属中央政府的机构负责人以及省、直辖市人民委员会主席根据《关于处理干部、公务员违纪行为的规定》第35号法令规定的干部、公务员处分权限，组织实施并检查干部、公务员的处分工作。

2. 本通知替代了中央组织部（现为内务部）于1999年3月27日发布的第5号通知（关于实施《关于处理违纪行为和因干部、公务员行为导致物质责任的规定》第97号法令的指导）中有关纪律处分的部分内容，以及与本通知相冲突的任何指导内容。

3. 本通知替代了中央组织部（现为内务部）于2002年4月23日发布的第22号通知（关于处理因干部、公务员及国有企业干部违法发放、使用文凭、证书的行为的纪律处分指导）中有关处理违法发放、使用文凭、证书的干部、公务员的部分内容。

4. 本通知自发布之日起十五日后生效。

5. 在执行过程中如遇困难，请各部、相当于部的机构、直属中央政府的机构、省、直辖市人民委员会向内务部反映，以便研究解决。/。