指示第03/2007/CT-BGTVT号关于推动交通运输行业企业重组、改革、发展和提高2007年经营活动效率的事项

指示

关于加快交通行业企业重组、改革、发展和提高运营效率的工作

重组、改革、发展和提高企业运营效率是党和政府的重要方针。因此，在过去几年中，交通运输部得到了中央党组和领导的高度重视，部属企业的结构得到调整，管理组织得到完善，通过重组组织模式、股份制改革和对外出售股份吸引投资等方式集中资源，逐步提高了竞争力，适应了市场经济机制。

为了支持企业重组和改革工作，交通运输部组织了多次会议，传达党的政策和决议，政府总理的指示；举办了培训会议，介绍了国家关于企业改革和股份制的新制度和政策，包括国有企业重组为母公司-子公司模式等，使全行业的关键干部和负责企业改革工作的人员了解并实施这些措施。由于宣传和指导工作做得好，自从提出企业重组、改革和发展以提高运营效率的方针以来，特别是自中共第九届中央委员会第三次全体会议通过决议以来，交通运输部已成功将279家企业和企业部门进行了股份制改革，其中2005年的计划是根据总理批准的总体方案进行75家企业的股份制改革，但实际完成了100家企业的股份制改革。此外，交通运输部还指导各单位采取多种重组和改革管理措施来提高运营效率：建设与贸易总公司试点进行全面股份制改革；第五公路工程总公司出售第568投资建设公司；母公司-多式联运公司采用董事会聘请总经理的管理模式……

然而，2006年企业在重组、改革、发展和提高运营效率方面，尤其是国有企业的股份制改革工作进展缓慢，按照总理批准的方案应完成74家企业的股份制改革，但实际上只完成了31家。因此，2007年需要加强指导，加快企业重组、改革、发展和提高运营效率的步伐，重点是实施企业的股份制改革或对那些小型亏损企业采取出售或破产等措施。为了实现上述目标和任务，交通运输部部长指示如下：

一、各单位有责任组织传达和贯彻中国共产党第十次全国代表大会决议，《国务院关于加快国有企业重组、改革、发展和提高运营效率行动计划（2006-2010）》（国发〔2006〕263号），《国务院关于实施国务院关于加快国有企业重组、改革、发展和提高运营效率行动计划（2006-2010）的通知》（国发〔2006〕36号）以及相关其他规定，提高全行业干部、党员、职工和员工对企业重组和改革必要性的认识及各种形式的理解。

二、继续完善企业改革与发展委员会、股份制改革指导委员会等机构，配备具有专业知识的人员，确保在领导层实施企业重组、改革、发展和提高运营效率工作中提供咨询。

三、各局局长、各总公司和国有公司的董事会主席、总经理（经理）、部直属单位负责人负责：

- 审查并制定积极的计划和解决方案，按照总理批准的方案进行企业重组和股份制改革，该方案见《国务院关于批准交通运输部直属国有企业重组和改革总体方案的决定》（国发〔2003〕63号）和《国务院关于调整交通运输部直属国有企业重组和改革方案的决定》（国发〔2005〕95号），以及其他相关文件和规定，并于2007年3月20日前向部报告实施计划。

- 对于困难企业（主要是财务困难的企业），要集中力量完善组织结构，积极解决存在的问题，克服困难，推进股份制改革。对于那些经营亏损、没有国有资产、不符合规定标准、无法进行股份制改革的企业，则主动向部报告，请求总理批准出售或破产。

- 对于已经成功转换经营模式、重组生产并取得市场品牌的企业，要采取鼓励和支持措施扩大生产和经营，形成符合法律规定的新模式。

四、越南公路总局组织总结股份制改革试点模式的经验；提出剩余公营企业的重组方案；制定公共资产管理方案（保障交通物资储备、管理和使用公共资产）以及股份公司继承收费权的方案，并于2007年3月20日前向部报告方案和实施计划。

5. 中越水道局组织对水道管理段股份制试点模式进行总结；提出符合党与国家关于企业重组和改革方针的水道管理段重组方案，同时确保完成所分配的公共服务任务，并于2007年3月20日前向部报告方案和实施计划。

6. 越南民航局负责研究并提出将机场群的组织和运营按照政企分开的方向进行重组的方案，成立区域民航监管机构，并将机场内的生产运营单位转变为商业实体，于2007年3月31日前向部报告方案。

7. 越南公路局、越南海事局、越南民航局、越南铁路总公司根据2005年3月11日第31/2005/NĐ-CP号法令的要求，审核并建议部确认继续承担公共服务任务的国有企业公司，并于2007年3月15日前向部提交报告。

8. 各隶属于交通部的国有总公司有责任严格实施2006年12月29日第1729/QĐ-TTg号政府总理决定关于批准2007-2010年阶段需进行股份制改造的集团和总公司的名单。加快国有总公司的股份制改造步伐。将整个总公司的股份制改造视为在企业改革和重组工作中的一项重要任务，以提高其运营效率，实现吸引资金和改进管理的目标，提升企业的竞争力。

9. 交通部企业改革与发展指导委员会负责：

    - 督促和检查各单位和个人执行部属下国有企业重组和股份制改造计划的情况。

    - 及时提出解决各单位在改革、重组和股份制改造过程中遇到困难和问题的措施，并向部长报告请示处理。

    - 协同有关单位提出解决方案，供相关部委审议，解决财务方面的困难，使企业能够顺利进行重组和股份制改造，并妥善处理员工的政策（包括多余员工的待遇、培训等）。

    - 研究并采用合并或按母公司-子公司模式重组具有相同行业、技术或市场关系的企业的方法。执行时间：2007年第二季度。

    - 完善制度，协同有关司室实施越南汽车工业总公司董事会签订聘用总经理合同的制度。执行时间：2007年第一季度。

组织对母公司-多式联运公司董事会签订聘用总经理合同模式进行总结评估，并推广应用于交通部所属企业。执行时间：2007年第二季度。

部属各单位负责人根据职责范围，认真执行上述主要内容，将其作为考核评比、评价企业运营效果和领导能力的重要指标。对于故意不执行或阻碍企业转换和股份制改造的领导人员（包括董事长、总经理或经理），要坚决处理。

交通部企业改革与发展指导委员会负责督促、跟踪并定期向部长报告本指示的执行情况。