决定第03/2007/QĐ-BTTTT号关于颁布《预付费移动电话用户管理规定》由信息和通信部部长发布

决定

V关于发布《移动电话预付费用户管理规定》的通知

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根据2005年6月14日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《中华人民共和国民法》；

根据2004年12月3日第十届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《中华人民共和国国家安全法》；

根据2002年5月25日公布的《邮政法实施细则》；

根据2002年11月5日国务院发布的第86号令，关于部、相当于部级机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2004年9月3日国务院发布的第160号令，关于实施《邮政法实施细则》中有关电信部分的具体规定；

根据2004年7月8日国务院发布的第142号令，关于邮政、电信和无线电频率违法行为处罚的具体规定；

根据常务副总理阮生雄在2007年1月16日发布的第311号文（中央政府办公厅）关于预付费移动电话用户管理制度的意见；

根据电信司司长的建议,

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布的规定涉及移动电话预付费用户的管理。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 工信部办公厅主任、工信部监察局局长、电信司司长、工信部下属各机构和单位负责人、各省及直辖市人民政府、移动通信企业、预付费移动通信服务交易点负责人以及使用预付费移动通信服务的用户负责执行本决定。/

规定

关于移动电话预付费用户管理

（根据工业和信息化部2007年9月4日发布的第03号决定）

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第一章

总则

第一条 调整范围

本规定调整与预付费移动通信服务相关的登记、保存和使用个人信息及设备号码的行为，旨在有效利用电信资源，促进我国电信市场的可持续发展，并确保电信活动中的信息安全。

第二条 适用对象

1. 直接参与预付费移动通信服务管理、提供和使用的国家机关；

2. 移动通信企业；

3. 预付费移动通信服务交易点负责人（以下简称“交易点负责人”）；

4. 使用预付费移动通信服务的用户（以下简称“用户”）。

条3. 术语解释

在本规定中使用的术语定义如下：

1. 预付费移动通信服务是指用户需预先向移动通信企业支付费用的服务，通过预付费SIM卡或无SIM卡的预付费移动终端或其他类似形式进行支付。

2. 移动通信企业是指获得工业和信息化部许可建立网络并提供移动通信服务的企业。

3. 交易点负责人是指被移动通信企业授权接收用户信息登记并将其提交给企业的组织或个人，以便企业更新数据库并激活用户服务。

4. 用户是指代表机关、组织或个人使用预付费移动通信服务的人，包括：

a) 各本地和全国移动电话网络的预付费移动用户；

b) 无线中继电话网络的预付费移动用户；

c) 其他由工业和信息化部规定的预付费移动通信网络的用户。

5. 用户信息数据库是指一组相互连接的设备（包括硬件和软件），用于更新、保存和使用移动通信企业用户的资料。

条4. 原则登记、保存和使用用户信息

1. 登记方式、程序必须合理、简便；不得给用户造成不便或增加费用。

2. 确保用户信息的登记、保存统一、集中、可靠并按目的使用。

3. 保障用户信息的秘密性，按照法律规定。移动通信企业有责任确保用户信息的秘密性，但以下情况除外：

a) 用户同意提供自己的信息；

b) 移动通信企业之间书面协议交换、提供用户信息以管理费用使用和防止用户逃避履行合同义务的行为；

c) 国家机关依法要求时。

第二章

预付费移动用户信息的登记、保存和使用

条5. 登记对象

所有在第3条第4款规定的对象都必须登记用户信息，包括：

1. 开始使用预付费移动服务的用户；

2. 正在双向开通的预付费移动用户；

3. 已被单向停机的预付费移动用户；

4. 已被双向停机但在规定时间内保留号码并重新登记使用的预付费移动用户；

5. 更改登记信息的预付费移动用户。

条6. 登记用户信息

1. 对于第5条第1款、第3款、第4款规定的个人用户以及代表机构、组织的用户，必须亲自到营业点办理，提供手机号码、有效身份证件或护照，并提交介绍信（适用于代表机构、组织的用户）。

2. 对于第5条第2款、第5款规定的个人用户，可以选择以下登记方式：

a) 通过短信发送至运营商系统，使用正在使用的手机号码，按照运营商提供的模板进行登记，或者；

b) 通过运营商的电子门户，使用正在使用的账户，按照运营商提供的模板进行登记，或者；

c) 按照本条第1款的规定直接到营业点办理。

3. 用户信息必须由运营商和营业点工作人员检查、更新、保存和管理，包括：

a) 对于越南籍个人用户：

1. 完整的手机号码（网络代码或区号和手机号码）；

2. 用户的全名；

3. 用户的出生日期；

4. 用户的有效身份证号码。

b) 对于外籍个人用户：

5. 完整的手机号码（网络代码或区号和手机号码）；

6. 用户的全名；

7. 用户的出生日期；

8. 用户的国籍；

9. 用户的有效护照号码。

c) 对于代表机构、组织的用户：

- 完整的手机号码（网络代码或区号和手机号码）；

- 机构、组织的名称和地址（根据介绍信）；

- 用户的全名；

- 用户的出生日期；

- 用户的有效身份证号码。

4. 对于未满14岁的用户（没有身份证或护照），必须由其父母或法定监护人按照法律规定为其担保登记。

5. 如果用户提供的信息不完整或不准确，运营商或营业点工作人员将不接受该登记信息，并告知用户。

6. 对于使用短信或电子门户方式进行登记的对象，每次接收登记后，移动通信企业必须通过短信或直接电话通知用户关于是否接受登记信息的情况。如果连续三次通过短信或直接电话通知不接受登记信息，则企业将拒绝通过短信和电子门户方式进行登记，用户必须按照本条第1款的规定亲自到营业点办理。

7. 第6条第3款规定的用户信息数据必须在收到营业点直接登记、短信或电子门户登记后的48小时内更新到企业的集中数据库中。

8. 对于第5条第1款、第3款和第4款规定的对象，在正常系统条件下，从营业点按规定接收登记信息起，最迟3小时内，移动通信企业必须为用户激活所有服务。

9. 自工业和信息化部正式公布实施本决定规定的预付费移动用户管理计划之日起24个月内，未按规定登记用户信息或故意提供虚假信息的预付费移动用户将被终止服务。这些用户如需再次使用服务，必须按照新用户的手续办理。

条7. 保存用户信息

1. 用户信息的保存按照在每个移动通信企业内建立集中统一的用户信息数据库的原则进行。企业的用户信息数据库必须组织科学、可靠、安全。

2. 移动通信企业的用户信息数据库应与国家管理机关的信息数据库连接，用于第八条第一款、第二款规定的情况。

条8. 使用用户信息

用户信息仅可用于以下目的：

1. 保障信息安全；

2. 网络、服务管理和电信资源管理；

3. 移动通信企业的网络运营和服务提供活动；

第三章

国家管理机关、企业和服务使用者的责任

条9. 国家管理机关的责任

1. 工业和信息化部

a) 指导部属单位和移动通信企业宣传普及本决定的实施，在大众媒体上引导舆论和服务使用者。

b) 制定并发布根据本规定实施预付费移动用户管理的计划。

c) 指导、检查、监察处理违规行为，并解决关于预付费移动用户登记、保存和使用的信息投诉和举报，按其权限和现行法律规定。

d) 主持与公安部、省（市）人民政府合作，实施预付费移动用户管理的规定。

2. 省（市）人民政府指导邮政、电信局：

a) 主持与省公安厅、市公安局合作，向辖区内的移动通信企业和代理机构宣传普及本决定规定的用户登记、保存和使用的信息。

b) 检查、监察、处理行政违规行为，并解决关于预付费移动用户登记、保存和使用的信息投诉和举报，按其权限和现行法律规定。

条10. 提供移动信息服务企业的责任

1. 投资建设、组织运行和维护安全系统，以支持用户信息的登记、保存和使用，按照本决定的规定。

2. 根据工业和信息化部制定的预付费移动用户管理实施计划，制定并报告本企业的预付费移动用户管理计划给工业和信息化部。

3. 制定并发布用户信息登记程序和手续，对于第六条规定的方式，并报告工业和信息化部。

4. 按照法律规定，授权交易点接受用户信息登记。公布并向用户通报被授权的交易点。

5. 组织向交易点负责人和预付费移动用户宣传普及本规定、计划和企业用户信息登记流程。

6. 组织、检查和监督被授权的交易点遵守本决定的规定、相关执行指南和企业预付费移动用户信息登记流程。

7. 与国家身份证管理机关合作，检查、核对、更新、保存和使用用户信息，按照本决定和其他相关法律规定。

8. 解决客户关于企业用户信息登记、保存和使用的投诉。

9. 接受有权国家管理机关的监察和检查，按法律规定。

10. 定期每六个月和随时按要求向工业和信息化部报告关于本决定规定的预付费移动用户管理的内容。

条11. 主体的交易点责任

1. 负责按照本决定的规定和企业预付费移动电话用户信息登记流程，对被授权管理的所有预付费移动电话用户信息进行登记和管理。

2. 负责准确及时地将已在交易点登记的用户信息更新并传递给企业。

3. 解决预付费移动电话用户对其已登记用户信息的投诉。

4. 接受国家有权管理部门依照法律规定进行的监督和检查。

5. 在发现预付费移动电话用户信息登记、保存和使用过程中的违规行为时，应及时向企业或有权机关报告。

条12. 预付费移动电话用户的责任

1. 按照第六条规定完成用户信息登记。

2. 为企业的检查确认、交易点主体以及有权机关核实所提供用户信息的真实性提供必要条件，以保护自身在使用过程中的权益。

3. 对其登记的用户信息的真实性承担法律责任。

4. 当用户信息发生变化时，应及时告知企业或交易点主体。

5. 在发现预付费移动电话用户信息登记、保存和使用过程中的违规行为时，应及时向企业、交易点主体或有权机关报告。

第四章 实施细则

监督、检查和处理违法行为

条13. 监督检查

根据本决定，由邮政电信专业监察机构按照《监察法》及相关指导性文件的规定执行预付费移动电话用户信息登记、保存和使用的监督检查工作。

条 14. 违法行为的处理

移动信息服务企业、交易点主体和预付费移动电话服务使用者违反本决定的规定，根据违规性质和程度，将受到行政处罚或刑事责任追究。

第五章

实施条款

条15. 组织实施

1. 邮政电信管理部门、企业、交易点主体和预付费移动电话用户有责任严格遵守本规定。

2. 电信业务司司长负责指导和检查本规定的实施情况，并每半年汇总年度实施结果向部长报告。

3. 在执行过程中如遇新问题，相关机构和个人应及时向工信部反映，以便审查修订本规定。