联合通知2008年第3号令（03/2008/TTLT-BTNMT-BNV）关于地方各级人民政府自然资源和环境专业机关的职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

关于职能、任务、权限和

组织结构的指导

 属于各级人民政府的专业机关

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根据2008年2月4日国务院令第13号《关于省、自治区人民政府所属部门设置的通知》；

根据2008年2月4日国务院令第14号《关于县、市、区人民政府所属部门设置的通知》；

根据2007年12月3日国务院令第178号《关于部委及与部委级别机构的职能、任务、权限和组织结构的规定》；

||| 根据二零零八年三月四日国务院令第25号《关于国家发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2008年4月17日国务院令第48号《关于人事部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

自然资源部、民政部就属于各级人民政府的专业机关的自然资源和环境保护职能、任务、权限和组织结构作出如下指导：

第一部分

省自然资源和环境厅

第一部分 职位与职能

1. 省级人民政府（以下简称省级人民政府）的自然资源和环境厅是负责自然资源和环境保护领域国家管理职能的专门机关，包括土地、水资源、矿产资源、地质、环境、气象水文、测绘和地图、海洋和海岛综合管理（对于有海岸线和岛屿的省份），并提供相关领域的公共服务。

2. 自然资源和环境厅具有法人资格，根据法律规定拥有独立的印章和账户；受省级人民政府在组织、编制和工作方面的领导和管理；同时接受自然资源部在专业业务方面的指导和监督。

第二部分 任务与权限

第一款 向省级人民政府提交：

a) 起草省级人民政府关于自然资源和环境保护领域的决定、指示和其他应由其发布的文件；

b) 起草五年规划、年度计划；自然资源和环境保护领域的项目、方案、计划及其管理、保护措施；

c) 起草有关厅属单位正副职和区、县、市辖区、县级市自然资源和环境局正副科长职务标准的规定；

2. 向省级人民政府主席提交：

a)起草由省级人民委员会主席发布的有关自然资源和环境保护领域的文件草案；

b) 起草成立、合并、解散或重组厅属业务科室、分局和事业单位的决定；起草符合法律规定的大分局职能、任务、权限和组织结构的规定；

c) 起草有关自然资源和环境厅与其他相关厅局和区、县、市辖区、县级市人民政府（以下简称县级人民政府）之间工作关系的具体规定。

3. 指导实施上级政府主管部门制定的自然资源和环境保护领域的法律法规、规划、计划、项目、方案、标准和技术规范；在本省范围内宣传普及自然资源和环境保护法律法规。

4. 土地方面：

a) 主持并协调相关部门制定和调整地方土地利用规划和计划，提交省级人民政府审批；指导和检查已批准的土地利用规划和计划的执行情况；

b) 审查县级人民政府提交的省级人民政府审批的土地利用规划和计划，并检查已批准的县级土地利用规划和计划的执行情况；

c) 组织审查土地使用权出让、租赁、收回、转让、改变用途、颁发土地使用权证及相关财产所有权证的申请材料；

d) 根据省级人民政府的授权，颁发土地使用权证及相关财产所有权证；签订土地租赁合同，按照法律规定进行土地使用权登记及相关财产所有权登记；

đ) 指导和检查土地使用权出让、租赁、收回、转让、改变用途、颁发土地使用权证及相关财产所有权证的程序；土地使用权登记、地籍档案建立和管理；土地使用者的权利和义务的履行；

e) 指导和检查土地调查、勘测、评估、分类；地籍图、现状土地使用图和土地利用规划图的编制和更新；土地统计、清查和省级土地信息系统建设；

g) 主持确定土地价格，送财政厅审核后报省级人民政府批准每年的地方土地价格，使之符合国务院发布的土地价格框架；提出解决土地价格争议的建议；组织土地价格调查、汇总和信息数据提供；

h) 主持并协调相关部门指导、检查和组织实施因收回土地而需补偿、支持和重新安置的情况；

i) 组织实施并检查土地使用权出让、租赁、改变用途、收回、土地基金开发、土地使用权拍卖、涉及土地使用的招标项目的收费情况；

k) 管理省级土地登记办公室的工作（如果该办公室直接隶属于厅），并指导和检查县级土地登记办公室和土地基金开发机构（如果有）的工作；

5. 水资源方面：

a) 主持并配合有关机关编制水资源规划、管理、使用和保护计划，防止水资源退化和枯竭；在获得批准后组织实施；

b) 组织审查关于开采、使用水资源项目以及流域间调水项目的方案，这些项目属于省级人民政府审批权限；

c) 组织确定河流、含水层、蓄水区和限制开采区的取水限额；制定本地区水资源调配和分配计划；

d) 组织审查延长、变更期限、调整内容、暂停效力和收回地下水勘查、开采、使用许可，向水源排放污水许可及地下水钻探职业许可的申请材料；根据法律规定实施许可并收取水资源费用；监督检查许可证规定的水资源活动；

e) 组织开展基本调查、清查、统计和存储本地区水资源数据工作；管理由地方投资建设的水资源监测设施；

f) 汇总本地区的水资源开发、使用情况以及向水源排放污染物的情况；列出受污染、退化或枯竭的水源清单；

g) 按照法律规定指导和检查废弃井的封填工作；

h) 参与中央部门组织的跨部门协调机构，负责地方跨部门协调机构的日常运作，以管理、开发和保护河流流域的水资源；

6. 关于矿产资源：

a) 主持并配合有关机关划定禁止和临时禁止采矿的区域，确定省级人民政府审批权限内的矿产资源勘探和开采招标区域；向省级人民政府提出保护矿产资源的措施建议；

b) 组织审查普通建筑材料和泥炭矿产勘探方案；参与制定省级人民政府审批权限内的矿产资源勘探、开采、加工和使用的规划；

c) 组织审查矿产活动许可的申请、延期、撤销、归还、转让、继承权继续行使以及矿山关闭方案的材料；这些事项属于省级人民政府决定权限；

d) 组织审查普通建筑材料和泥炭矿产勘探报告；这些报告属于省级人民政府审批权限；

đ) 监督检查组织和个人的矿产活动；处理矿产活动争议、投诉和举报；依法处理或建议处理违法行为；

e) 管理、存储并向外界提供普通建筑材料和泥炭矿产勘探信息资料；统计已批准的矿产储量，并定期向国家自然资源部报告；

7. 关于环境：

a) 按规定定期评估地方环境状况；调查确定受污染区域；列出造成环境污染的企业名单，并定期向省级人民政府和国家自然资源部报告；检查这些企业采取的污染治理措施；

b) 主持或配合有关机关制定和执行应对突发事件造成的环境污染的资源调动计划；该计划由省级人民政府分工安排；

c) 根据法律规定实施危险废物产生者、收集者、运输者和处理者的许可发放、续期和撤销；指导、检查并发放进口废物确认书；

d) 组织审查战略环境影响评价报告、环境影响评价报告、环境保护方案、自然保护区和生物多样性保护区设立方案；这些方案属于省级人民政府审批权限；指导并检查在获得批准后的实施情况；

e) 主持并配合实施跨部门的环境保护、修复和改善景观环境项目，保护和可持续发展湿地（如有）；该任务由省级人民政府分工安排；

f) 指导建立和管理环境监测系统；统计并存储地方环境数据；

g) 组织实施职责范围内的环境保护宣传活动；

h) 组织收取环境影响评价报告审查费和废物处理环保费；

i) 汇总地方各机关单位的环境保护事业预算；与财政局合作向省级人民政府提交报告；主持并配合财政局管理地方环境保护基金（如有）；该任务由省级人民政府分工安排；

8. 关于气象和水文：

a) 组织审查地方气象和水文专用工程的许可申请、延期、内容变更和撤销；这些事项属于省级人民政府决定权限；检查实施情况；

b) 主持审查气象和水文专用工程建设项目；参与制定地方防灾减灾预案；

c) 负责与中央和地方相关机构合作，保护中央气象和水文工程的安全技术范围，解决违规行为。

d)汇总和报告气候变化对当地自然、人类和经济社会因素的影响情况；与相关部门合作提出并建议适当的应对措施。

9. 关于测绘和地图：

a) 确认登记；审查测绘和地图活动的申请文件，并向有权限的国家机关提议颁发、补充、延长和吊销测绘和地图活动许可证；

b) 组织和管理按照规划和计划实施测绘和地图活动；管理测绘和地图工程产品的质量；统一管理地方测绘和地图资料系统；管理测绘和地图资料信息的安全保密、存储、提供利用；管理测绘和地图建设项目的保护工作；

c) 管理并组织实施地方测绘和地图基础设施技术系统的建设、更新和利用，包括：基础测量点系统、地理信息基础数据库、地图地名系统、土地测绘图系统、行政区域图系统、底图、专题图等，以满足特定用途；

d) 监督地图出版发行情况，并建议有权限的国家机关停止发行、收回存在错误表示国家主权、行政区划、地方地名的地图出版物；存在技术错误的地图出版物；

10. 关于海洋和海岛综合管理（适用于沿海和海岛省份）：

a) 向省级人民政府提出吸引、鼓励和支持居民在沿岸岛屿居住、生产和经营的机制和政策，符合保护国家主权、经济和社会可持续发展以及保护海洋环境的目标；

b) 主持或参与审查和评估由省级人民政府决定的海洋和海岛资源管理、开发和使用的服务网络规划和公共工程项目、设备项目，根据法律规定进行；

c) 主持或协调相关机构执行经批准的地方沿海地区综合管理计划和方案；

d) 主持解决或建议有权机关解决涉及地方海域和海岛资源管理、开发的跨部门、跨省问题；

e) 主持或参与相关机构进行海洋和海岛资源潜力调查评估；收集和建立地方海洋和海岛资源和环境数据；

f) 组织开展宣传教育，提高社区对保护领土主权和有效开发利用地方海洋、海岸和海岛经济利益和潜力的认识；

11. 指导县级自然资源和规划局的专业业务管理工作；指导乡级人民政府专职人员协助管理地方自然资源和环境保护事务；

12. 根据法律规定和省级人民政府的分工或授权，开展本局职能范围内的国际合作；主持或参与审查和评估并组织实施与地方自然资源和环境保护相关的科技应用研究课题、项目；

13. 指导和检查所属事业单位和其他地方公立服务机构在自然资源和环境保护领域公共服务中的自主管理和责任承担情况；对本局组织的公共服务承担责任；

14. 协助省级人民政府管理企业、集体经济组织和私营经济组织；指导和检查在自然资源和环境保护领域的非政府组织活动，根据法律规定；

15. 根据法律规定，在本局职能范围内进行监督检查和处理违法行为；根据法律规定或省级人民政府的分级授权，处理申诉、举报和反腐败事宜；

16. 规定办公室、业务科室、分局和直属事业单位的职能任务、权限、组织结构和工作关系；根据法律规定和省级人民政府的分级授权，管理编制、执行工资制度和福利政策、培训、奖励和纪律处分；为县级和乡级从事自然资源和环境保护工作的干部、职员进行业务培训；

17. 根据法律规定和省级人民政府的分级授权，管理本局的财务和资产；

18. 建立自然资源和环境数据库；根据法律规定，统计和报告地方自然资源和环境保护管理情况；

19. 执行省级人民政府指派或法律规定的一些其他任务；

第三章 组织结构和编制

1. 厅领导：

自然资源和规划局设局长一名，副局长不超过三名。特别地，首都北京市和广州市自然资源和规划局的副局长人数不超过四人；

局长是局的主要负责人，对省级人民政府、省长和法律负责，关于全局的全部活动；按法律规定，向省级人民代表大会常务委员会、省级人民政府和国家自然资源部报告工作；

副局长协助局长工作，对局长和法律负责，关于分配的任务；当局长不在时，局长可以委托一名副局长代理行使全局的领导职责；

d)所长和副所长的任命由省人民政府根据自然资源部发布的专业标准和法律规定作出决定。所长和副所长的免职、撤职、奖励、纪律处分及其他制度政策按照法律规定执行。

2. 组织结构：

a)设立在各所的行政机构包括：

- 办公室；

- 监察；

- 环境保护站。

b)由省人民政府根据地方国家管理情况决定设立的特殊行政机构：

- 土地管理站（如不设立土地管理站，则可设立土地管理业务室，隶属于所）；

- 海洋室或海洋与海岛室；

- 自然资源与矿产室；

- 水资源、气象水文、测绘和地图等领域可以单独设立或与其他领域共同设立专门的业务室，确保协助省人民政府履行所职能范围内的国家管理职责。

省自然资源与环境厅厅长主持，会同省人事厅厅长向省人民政府提出具体决定所下属业务室的数量和名称，但对首都北京和上海最多不超过六个业务室，其他省直辖市则不超过五个业务室（不包括办公室、监察室和所属的各站）。

c)所下属的事业单位包括：

- 信息技术中心；

- 省级土地使用权登记办公室；

- 其他事业单位（如有）。

3. 编制：

a)行政编制包括在所的辅助机构、专业业务室和所属各站工作的公务员。行政编制由省人民政府根据中央分配的总行政编制决定；

b)事业编制包括在所下属事业单位工作的干部和职员。事业编制由省人民政府根据编制定额和法律规定决定。

第二部分

节|自然资源和环境科

第一部分 职位与职能

1.自然资源与环境保护局是县人民政府的专业机构，负责提供咨询并协助县人民政府进行土地、水资源、矿产资源、环境、海洋和海岛（对于有海岸线的县）的国家管理。

2.自然资源与环境保护局具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受县人民政府关于组织、编制和工作事务的指导和管理，同时接受省自然资源与环境厅关于专业和业务事务的指导和检查。

第二部分 任务与权限

1.向县人民政府提交有关实施国家关于自然资源和环境保护规划、计划、政策和法律的指导性文件，并在县人民政府发布后进行检查。

2.制定县级土地使用规划，调整和实施经批准的县级土地使用计划，并审查村级土地使用规划。

3.审查土地交付、租赁、收回、改变用途、转让使用权以及颁发土地使用权证书和相关财产所有权证书的申请，这些申请属于县人民政府的权限范围内。

4.跟踪土地变动情况；更新和修正土地资料和地图；管理县级土地登记办公室的工作，根据县人民政府的分级管理规定；指导和检查村级土地资源和环境专业人员关于土地统计、清查和登记的工作；建立和管理县级地政档案，建设县级土地信息系统。

5.与省自然资源与环境厅和其他相关部门合作确定地方的土地价格、土地使用费和租金；根据法律规定执行补偿、支持和重新安置工作。

6.组织实施法律和县人民政府关于保护土地、水资源和矿产资源的规定。

7.组织登记、确认和检查辖区内环境保护承诺和环境保护方案的执行情况；定期编写环境现状报告；提出解决辖区内手工业村、工业区和旅游区环境污染问题的措施；收集和管理辖区内的水资源和环境数据；指导乡人民政府制定活动规定并为有效开展环境保护组织活动创造条件。

8.调查、统计、汇总和分类需要封填的井；检查封填井的程序、手续和技术要求的执行情况。

9.执行检查任务，并参与县人民政府指派的自然资源和环境保护领域的审计、争议、投诉和举报处理工作。

10.协助县人民政府对集体经济、私营经济进行国家管理，并指导和检查在自然资源和环境保护领域活动的协会和非政府组织的工作。

11.根据法律规定，在自然资源和环境保护领域开展法律宣传、普及教育、信息传播和服务工作。

12.定期和不定期向县人民政府和省自然资源与环境厅报告所承担的任务完成情况。

13.对乡级自然资源和环境专业人员进行专业技术指导。

14. 管理组织机构，执行制度、政策、激励措施、奖励和纪律处分，对本部门管理范围内的干部、公务员、职员和工作人员进行专业培训和培养，按照法律规定和县级人民政府的分工。

15. 管理本部门的财务和资产，按照法律规定和县级人民政府的分工。

16. 组织实施在地方自然资源和环境保护领域的公共服务，按照法律规定。

17. 执行县级人民政府指派或根据法律规定应承担的其他任务。

III. 组织与编制

1. 自然资源和环境局设局长一名，副局长不超过三名。

科长对县人民政府、县长以及法律法规负责整个科室的活动。

副科长协助科长，对科长以及法律法规负责分配给他们的任务。

局长和副局长的任命由县级人民政府决定，依据省级人民政府发布的专业标准和法律规定。对局长和副局长的免职、撤职、奖励、纪律处分及其他待遇，依照法律规定执行。

2. 县级自然资源和环境局设有土地登记办公室，由县级人民政府决定设立，并根据省级人民政府的指导和法律规定执行。

从事自然资源和环境保护工作的专业干部和职员的数量，根据分配的任务合理安排；该局的编制人数由县级人民政府决定，在省级人民政府分配给县的行政编制总数内。

第三编

专门从事

社区自然资源和环境保护的公务员

I. 职位与职能

地政与建设公务员是社区自然资源和环境保护的专业公务员，协助社区人民政府执行自然资源和环境保护的国家管理；接受县级自然资源和环境局的专业指导和监督。

II. 任务与权限

1. 协助社区人民政府制定社区土地规划和使用计划，土地分配、租赁、收回、转让使用权、改变用途以及发放土地使用权证书，按照法律规定；跟踪并检查上级机关作出决定后的执行情况。

2. 审查文件，向社区人民政府提交关于家庭和个人的土地租赁、土地使用权转让、土地使用权抵押登记的申请，按照法律规定。

3. 实施土地登记、建立和管理地籍档案；跟踪土地变动并更新地籍档案；统计和清查土地；保管土地资料，测量和绘制地图；按照法律规定管理社区范围内的测量标志和行政区界标志。

4. 实施水资源开发、利用和保护的统计、监测和监督；参与社区范围内因水灾造成的预防、应对和恢复工作。

5. 按照县级人民政府的授权，登记并检查社区范围内组织和个人遵守环境保护承诺的情况。

6. 根据乡长的分工，组织实施保持居民区、家庭和公共区域环境卫生的具体计划和任务。

7. 参与调解和处理自然资源和环境保护领域的纠纷、投诉和举报，发现违反自然资源和环境保护管理法律的行为，依法处理并在职权范围内建议有关机关依法处理。

8. 向上级报告自然资源和环境保护工作，并完成社区人民政府指派的其他任务。

第四部分

组织实施

本联合通知自发布之日起十五日后生效，并取代2003年7月15日由自然资源部和人事部联合发布的第01/2003/TTLT-BTNMT-BNV号通知，该通知指导了协助地方政府管理自然资源和环境保护的专业机构的功能、职责、权限和组织结构。

2. 省人民政府：

a) 具体规定自然资源和环境保护厅的功能、职责、权限和组织结构；指导县级人民政府具体规定县级自然资源和环境保护局的职责、权限和组织机构；

b) 根据地方经济和社会特点，决定自然资源和环境保护厅下属的专业机构和服务单位的成立、合并、解散、重组等事宜，依据本联合通知的指导。

3. 中央直辖市人民政府主席负责组织实施本联合通知。

在执行过程中，如遇新问题或困难，各中央直辖市应及时向自然资源部和人事部反映，以便按权限审议解决。/