通知2010年第3号关于实施监督法律法规执行情况工作的指导

通知

关于实施法律执行情况监督工作的指导

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依据2008年8月22日政府颁布的第93/2008/NĐ-CP号法令，关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2009年3月5日国务院发布的第24号令《关于实施〈法规规章备案条例〉的实施细则》，

司法部部长就实施法律执行情况监督工作作出如下指导：

第一章

总则

第一条 范围与对象

本通知对各部、各具有部级职能的机构、政府直属机构（以下简称“部、行业”）以及各省、自治区、直辖市人民政府（以下简称“省级人民政府”）实施法律执行情况监督工作进行指导。

第二条 法律执行情况监督的原则

法律执行情况监督应遵循以下原则：

1. 持续、连贯、全面和及时；

2. 结合行业领域内的法律执行情况监督与地方范围内的法律执行情况监督；

3. 将法律执行情况监督工作与各机关、组织的职能任务相结合，同时确保各机关、组织在法律执行情况监督过程中的紧密合作。

第三条 监督法律法规实施情况的目的

法律执行情况监督旨在评估法律执行的实际状况和效果，及时督促、组织和指导规范性法律文件的执行；提出完善法律法规体系及提高法律执行效果的建议。

第二章

监督执法情况的内容

第四条 法律执行情况监督的内容

法律执行情况监督工作基于以下内容开展：

1. 规范性法律文件的具体规定和执行指导文件的发布情况；上级国家机关和同级有权限国家机关发布的指挥、督促、组织实施规范性法律文件的文件；

2. 各机关、组织和个人遵守法律的程度；

3. 法律宣传普及工作的效果；

4. 法律规定的合理性；

5. 组织法律执行的措施和保障法律执行的条件。

第五条 对上级国家机关和同级有权限国家机关发布的具体规定和执行指导文件以及指挥、督促、组织实施规范性法律文件的文件的评价内容

1. 根据上级国家机关和同级有权限国家机关发布的规范性法律文件的规定，需要制定和发布的文件的数量和形式。

2. 按照规定时间制定和发布的文件数量和形式。

3. 超出规定时间制定和发布的文件的数量、形式和名称及其延迟原因。

4. 发布指挥、督促、组织实施规范性法律文件的文件的情况。

第六条 对各机关、组织和个人遵守法律程度的评价内容

1. 各机关、组织和个人遵守法律的整体情况。

2. 实际上未被遵守或遵守程度不高的法律规定。

3. 各机关、组织和个人违反法律的数量、形式和程度。

4. 各类违法行为由有权国家机关处理的情况。

5. 不遵守或遵守程度不高法律规定的原因。

条 7. 评估普法工作效果的内容

1. 各机关、组织和公民在普法宣传后提高法律意识的程度。

2. 普法工作对各机关、组织和公民遵守法律意识的影响。

3. 因不了解法律而发生的违法案件。

4. 提出提高普法工作效果的建议措施。

条 8. 评估法律法规合理性的内容

对法律法规与以下问题的适应性进行评估：

1. 经济社会条件；

2. 民众文化水平；

3. 文化传统和风俗习惯；

4. 实际需求。

条 9. 评估组织实施法律和保障法律实施条件的内容

1. 组织实施法律的措施。

2. 组织实施法律的资金。

3. 法律实施机构和公务员队伍现状，以及满足任务要求的情况。关于设备和物质基础保障法律实施的条件。

4. 组织实施法律中的困难和障碍；资金管理和使用；机构和公务员队伍执行任务的情况。

第三章

监督法律实施情况的机制和方式

节 1

监督法律实施情况的机制

条 10. 监督法律实施情况的机制

监督法律实施情况的工作按照以下机制进行：

1. 全国范围内的法律实施情况监督；

2. 行业和领域的法律实施情况监督；

3. 地方的法律实施情况监督；

4. 根据各机关、组织、企业和个人提供的信息进行法律实施情况监督。

条 11. 全国范围内的法律实施情况监督

1. 司法部在全国范围内监督法律实施情况，根据行业和领域、地方的法律实施情况监督，并综合分析处理由各机关、组织、企业和个人提供的法律实施情况信息。

2. 各部委、省级人民政府和其他相关机关配合司法部在其管理范围和地方内监督法律实施情况。

条 12. 行业和领域的法律实施情况监督

1. 各部委监督其管理范围内的行业和领域法律实施情况。

a) 各部委法制机构负责并协调所属机关单位，为部长、相当于部长级别的负责人和政府直属机关负责人提供咨询，帮助他们开展所辖行业和领域法律实施情况监督工作。

b) 各部委所属机关单位负责并协调法制机构，为部长、相当于部长级别的负责人和政府直属机关负责人提供咨询，监督所分配行业的法律实施情况；按本通知第四章规定报告法律实施情况，并将报告提交法制机构汇总，向部长、相当于部长级别的负责人和政府直属机关负责人汇报。

2. 司法部监督其管理范围内的法律实施情况。

a) 法律建设总问题司负责并协调司法部所属机关单位，为司法部部长提供咨询，帮助他开展所辖法律实施情况监督工作。

b) 司法部所属机关单位负责并协调法律建设总问题司，为司法部部长提供咨询，监督所分配行业的法律实施情况；按本通知第四章规定报告法律实施情况，并将报告提交法律建设总问题司汇总，向司法部部长汇报。

条 13. 监督地方法律法规的实施情况

省人民政府监督其管辖范围内地方各领域的法律法规实施情况。

1. 司法厅为省人民政府提供咨询并协助其开展监督工作，确保在其管辖范围内的各领域法律法规得到正确实施；同时协助司法部部长监督地方各领域法律法规的实施情况。

2. 省人民政府、直辖市人民政府的专业机构与司法厅合作，监督其被分配负责领域的法律法规实施情况，并按照本通知第四章的规定报告法律法规实施情况，提交给司法厅汇总后上报省人民政府。

条 14. 根据机关、组织、企业和个人提供的信息监督法律法规的实施情况

1. 各部、各行业和地方政府根据机关、组织、企业和个人提供的信息来监督法律法规的实施情况。

2. 各部、各行业的法制机构由司法厅牵头，与其他相关机构合作，为部长、相当于部长级别的负责人以及省政府下属部门的负责人提供咨询，帮助他们接收、汇总、评估并处理来自机关、组织、企业和个人提供的关于法律法规实施情况的信息。

节

监督法律法规实施工作的执行方式

条 15. 监督法律法规实施工作的执行方式

监督法律法规实施工作应按以下方式进行：

1. 调查和研究法律法规实施情况；

2. 检查法律法规实施情况；

3. 收集和处理有关法律法规实施情况的信息。

条 16. 调查和研究法律法规实施情况

1. 各部、各行业和省人民政府每年制定调查和研究法律法规实施情况的计划，明确调查和研究的内容、涉及的法律法规领域及地域范围。

2. 各部、各行业的法制机构由司法厅牵头，与其他相关机构合作，为部长、相当于部长级别的负责人以及省政府下属部门的负责人提供咨询，帮助他们根据计划和上级政府的具体要求组织调查和研究。

条 17. 检查法律法规实施情况

1. 各部、各行业和省人民政府对各自管辖权限内的领域进行法律法规实施情况的检查。

2. 各部、各行业的法制机构为部长、相当于部长级别的负责人以及省政府下属部门的负责人提供咨询，帮助他们牵头并与相关机构合作，组织对各自管辖权限内领域法律法规实施情况的检查。

条 18. 收集、处理法律法规实施情况的信息

1. 法律法规实施情况的信息从以下来源收集：

a) 各有权限的国家机关关于法律法规实施情况的报告；

b) 调查和研究法律法规实施情况的结果；

c) 检查法律法规实施情况的结果；

d) 各机关、组织、企业和个人提供的信息；

e) 其他信息来源。

2. 法律法规实施情况的信息仅在经过分析、评估和处理后方可使用。收集和处理信息必须符合有关收集和保密信息的法律规定。

第四章 实施细则

关于法律法规实施情况的报告

条 19. 报告制度

法律法规实施情况的报告按照以下制度进行：

1. 定期年度报告；

2. 专题报告；

3. 突发事件报告。

条 20. 定期年度报告

1. 司法部应在每年12月25日前向政府报告全国范围内法律法规实施的情况。

2. 各部委、行业和省级人民政府应编制其负责领域及地方范围内的法律法规实施情况报告，并在每年10月31日前提交司法部汇总，以供政府报告。

3. 各部委、行业和地方的定期年度报告内容基于第五条、第六条、第七条、第八条和第九条的规定，并根据本通知附带发布的报告模板编制。

4. 报告期间从上一年10月1日至报告年份的9月30日。

条 21. 专题报告

根据全国人民代表大会的工作计划和监督计划；政府的重点工作计划以及法律法规的实际执行情况，司法部将指导一些重点领域，以便各部委、行业和省级人民政府编制专题报告。

条 22. 突发事件报告

各部委、行业和省级人民政府有责任在以下情况下报告法律法规实施情况：

1. 应司法部或有权限的国家机关的要求。

2. 当发现法律法规规定中的障碍或不足，或者认为有必要采取某些措施及时防止可能对社会生活造成的损害时。

第五章

组织实施

条 23. 监督法律法规实施工作的经费

各部委、行业和地方监督法律法规实施工作的经费在年度经常性预算中按财政分级管理的规定使用。预算编制和资金分配按照《国家预算法》及相关实施文件的规定进行。

条24. 生效

本通知自签署之日起四十五日后生效。

第二十五条 执行责任

各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、各省、自治区、直辖市人民政府负责根据本通知的规定，在各自部门、行业和地方范围内指导并组织实施监督法律法规实施工作。在执行过程中如遇困难或障碍，请及时向司法部反映，以便研究解决。/。