联合通知2012年第3号关于民事执行中的强制措施配合保护的具体规定

联合通知

关于具体配合强制执行民事判决的保护措施的规定

根据2008年11月14日颁布的《民事执行法》；

根据二零零八年八月二十二日国务院令第93号关于司法部职能、任务和权限的规定；

根据2009年9月15日第77/2009/NĐ-CP号法令，关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

部长 司法部和公安部部长 联合发布此通知，规定具体配合强制执行民事判决中的保护措施。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了在组织强制执行民事判决时，动员力量参与的情况下，人民法院与同级公安机关以及相关机关、组织和个人之间具体配合保护强制执行的措施。

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 人民法院；

2. 同级公安机关；

3. 与配合保护强制执行民事判决有关的机关、组织和个人。

第三条 配合原则

配合保护强制执行必须遵守以下原则：

1. 快速、及时、有效，遵守法律规定。

2. 按照各自职能和任务依法履行职责，不干扰各行业的专业活动。

3. 确保人民群众和参与强制执行人员的生命安全、健康、名誉、人格和财产安全。

第二章

具体规定

第四条 配合制定强制执行计划

1. 在发布强制执行民事判决计划前至少十天，人民法院负责人应向同级公安机关及相关机关提供信息并交换意见，内容包括：

a) 被强制执行人的姓名和地址；

b) 预计的强制执行时间和地点，需要采取的强制措施；

c) 需要强制执行案件的内容摘要；案件复杂性（地区特点、当地治安情况、当事人心理状态和态度、对抗能力）；

d) 人民法院对配合事项的具体要求；预计参与保护强制执行的人数；为保护强制执行所需的设备、工具和交通工具及所需经费预算。

2. 自收到信息和交换意见之日起三个工作日内，公安机关负责人应对人民法院提出的配合保护强制执行的要求作出答复。

3. 如同级公安机关对配合保护强制执行有不同意见，则在收到意见后，人民法院负责人应立即与同级公安机关代表召开会议，讨论并统一解决办法。

4. 自与同级公安机关达成一致意见之日起两个工作日内，执行员应完成强制执行计划草案，并提交给人民法院负责人。基于该草案，人民法院负责人应组织一次由同级公安机关、相关机关和组织参加的会议，征求意见。该会议应在强制执行日期确定前至少十天举行。

5. 自组织讨论强制执行计划草案的会议之日起两个工作日内，执行员应完善计划并提交给人民法院负责人审查批准。强制执行计划应包含《民事执行法》第七十二条第二款规定的各项内容。

强制执行计划应立即发送给同级公安机关及相关机关、组织和个人，按照《民事执行法》第七十二条第三款的规定。

条 5. 配合制定强制执行计划和保护方案

1. 自收到同级人民法院的强制执行计划之日起三个工作日内，公安机关必须制定计划并编制保护强制执行方案。保护强制执行方案包括以下内容：

a) 计划内容

- 明确强制执行的目的、要求、任务，确保强制执行过程中的安全稳定；涉及保护强制执行的相关情况；

- 具体分配指挥官和各力量指挥官的任务；明确各单位职能在准备人员、设备、武器、辅助工具和其他必要业务手段方面的责任，以支持保护强制执行。对于可能产生复杂情况的强制执行案件，必须有预备力量，并增加消防设备、排爆设备、载运违法人员的车辆、手铐等。

b) 方案内容

- 概述任务和相关情况的特点、时间、地点；

- 预测可能发生的情况，特别是对抗行为、火灾、爆炸、对组织和个人的生命健康财产造成损害的情况以及处理这些情况的方案（明确指挥官的任务，在每种具体情况下干部战士的责任）；

- 各力量之间的配合规定和通信联络规定；

- 保护强制执行的方案必须以书面形式体现，并附有图表。

c) 制定保护强制执行的内容和方案时，公安机关与人民法院必须进行交流并达成一致意见，然后提交公安机关有权人审批。

2. 已经批准的保护强制执行计划和方案必须立即发送给同级人民法院，以便及时实施。

条 6. 配合实施强制执行计划和保护强制执行方案

1. 如果需要多个力量或相关机构、个人的合作，则人民法院负责人应请求同级人民政府主席指示有关机构、个人负责与公安力量合作参与保护强制执行。

2. 在强制执行前一个工作日，人民法院必须与同级公安机关及相关机构召开会议，讨论实施强制执行计划和保护强制执行方案的方法。

3. 公安机关及相关机构有责任按照人民法院发出的邀请函完整出席并参加该会议。

人民法院有责任提供案件内容信息、执行过程和保障强制执行及保护强制执行的资金。

4. 在强制执行期间，配合工作如下进行：

a) 负责保护强制执行的警察力量必须从开始到结束全程在场，维持秩序并确保整个强制执行过程的安全。

属于公安机关的功能力量和其他被分配配合保护强制执行任务的力量必须遵守刑事执行警察和司法支持指挥官的命令和直接指挥。

b) 参与保护强制执行的力量在其职能范围内有责任执行主持和指挥强制执行的合法要求。

条 7. 协同乡级人民政府执行民事强制措施

民事执行机关请求实施强制执行所在地的乡级人民政府派遣代表参与强制执行，调动当地力量与公安机关合作，共同保障民事强制执行。

条 8. 解决在保护强制执行过程中出现的情况

1. 在强制执行过程中，刑事执行和司法支持警察部队指挥官应及时向主持民事强制执行会议的人通报有关安全、秩序复杂情况的信息，以便采取相应措施。

2. 当发生属于某机构职能范围内的事件时，该机构应负责处理，其他机构在其职能范围内有责任配合。如果事件涉及多个部门的管辖权，则首先发现的单位应根据其权限处理事件，然后移交主要负责解决的机构。如果事件不属于正在进行强制执行任务的力量的管辖范围，则必须报告有权机关审查并作出决定。

3. 如果有理由认为事件可能变得复杂，对社会安全、秩序产生负面影响而执行强制执行的力量尚未采取补救措施，则公安机关可以建议主持强制执行的人考虑暂停强制执行。

条 9. 强制执行民事判决的保护费用

强制执行民事判决的保护费用按照法律规定关于强制执行费用的规定执行。

第三章

组织实施

条 10. 组织经验交流会

每半年一次，民事执行机关主持，协同同级公安机关组织会议，评估、交流并总结民事强制执行保护工作的结果。必要时可邀请相关机构、组织和个人参加。

对于复杂的强制执行案件，影响地方的安全、政治、秩序和社会稳定，必须立即组织经验交流会。

条 11. 总结、评价和指导执行

每年定期，司法部主持，协同公安部汇总报告，评估民事执行机关和公安机关各机构、地方之间协同保护强制执行民事判决的执行情况，及时指导、引导和检查协同保护强制执行民事判决的工作；采取措施整顿、总结经验，确保协同保护强制执行民事判决的安全、有效和合法。

条 12. 信息和报告执行情况

1. 司法部民事执行总局、公安部刑事执行和司法支持警察总局是协助司法部、公安部指导、引导、接收信息、报告和检查本通知执行情况的联络点，涉及民事执行机关和公安机关各机构、地方；

2. 各省民事执行局、公安局负责指导、监督下属机构执行协同保护强制执行民事判决的任务；提供信息、报告本通知的执行情况和结果。

条 13. 生效日期

本通知自2012年5月15日起生效。

在执行过程中，如遇问题，民事执行机关和公安机关各机构、地方应报告司法部、公安部（通过司法部民事执行总局和公安部刑事执行和司法支持警察总局）以获得及时指导。