联合通知第03/2013/TTLT-BTNMT-BTC-BKHĐT号关于气候变化适应计划资金管理机制的指导意见

联合通知

||| 支持计划||| 第一章 应对气候变化

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||| 根据二零零三年六月十日国务院令第60号《中华人民共和国预算法实施条例》；

||| 根据二零零八年三月四日国务院令第25号《关于国家发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

||| 执行二零一一年十月四日总理令第1719号《关于批准应对气候变化优先项目评价标准的通知》以及总理兼国家气候变化委员会主席在二零一二年一月十八日政府办公厅通报第20号第一次全体会议结论中的指示，

第一章

总则

第一条 调整范围

||| 本通知旨在指导中央财政资金管理机制，以支持实施根据应对气候变化优先项目评价标准由总理批准的二零一一年十月四日第1719号决定的应对气候变化支持计划（以下简称“SP-RCC计划”）的投资和发展项目。||| 对于执行国家目标计划应对气候变化的资金和国家预算规定的SP-RCC计划对外借款和援助机制，由总理批准的二零一零年十二月十日政府办公厅文号8981/VPCP-QHQT不在此通知调整范围内。

||| 各部委、行业、省、直辖市人民政府（以下简称各部委、行业、地方），各管理和使用国家预算资金的单位和组织，实施已获得总理批准的SP-RCC计划内的项目。

第二条 适用对象

||| 第一条 提出纳入SP-RCC计划的项目必须符合经有权机关批准的规划，并满足上述第1719号决定规定的优先项目标准。 ||| 第二条 项目的设立、审查、批准和组织实施必须按照《中华人民共和国预算法》及相关现行投资和建设管理规定进行，确保资金用途正确、节约、高效、公开透明；执行会计核算制度、审计、决算、资产管理报告等现行国家规定及本通知的具体规定。

第三条 管理原则

||| 第三条 每年的资金安排应依据项目的进度和从SP-RCC计划的资助方筹集资金的能力，包括中央预算支持资金、地方预算资金和其他合法筹集的资金。应优先为已完成并已按承诺进度安排配套资金的延续项目提供资金。

||| 使用SP-RCC计划资金的项目必须与各部委、行业、地方管理的其他资金来源相结合（如有）。资金结合顺序应在年度国家预算和各部委、行业、地方的发展投资计划中具体确定。

||| 在批准项目之前，投资决策机构必须明确资金来源、资金平衡能力和确保在规定时间内足额安排资金。

4. 使用SP-RCC计划资金的项目必须与各部委、行业和地方管理的其他资金来源（如有）相结合。资金结合的具体顺序应在年度国家预算草案和各部委、行业和地方的年度投资发展计划中明确确定。

5. 在批准项目之前，投资决策机构必须明确资金来源、资金平衡能力，并确保在规定时间内安排足够的资金。

第二章

具体规定

条 4. 资金来源

1. 国务院总理批准列入SP-RCC计划的项目资金安排在每年国家财政预算中。

2. 地方财政资金：项目所在地的地方政府负责将地方财政年度预算安排用于实施SP-RCC计划中的项目。

3. 其他筹集的资金：组织、企业和个人为实施SP-RCC计划中的项目进行捐款，必须遵守法律规定，并与来自其他计划和项目的资金相结合，以有效使用财政资金。

条 5. 实施SP-RCC计划项目的资金结构

1. 来自SP-RCC计划的资金包括：

a) 建设费用；

b) 设备费用；

c) 非工程解决方案费用（适用于造林项目）；

d) 项目管理费用；

e) 投资建设咨询费用。

如果SP-RCC计划的资金安排不能满足上述内容，则项目管理部门和项目发起人应根据上述顺序优先级进行资金安排；对于剩余未覆盖的内容（如有不足），项目管理部门有责任安排其他资金来源以确保项目按现行规定进度推进。

2. 来自地方财政和其他合法资金来源包括：

a) 国家收回土地时的补偿和支持费用（拆迁费用）；

b) 其他按规定确定的费用。

3. 来自其他筹集的资金：项目审批机构和项目发起人组织与其他计划和项目的资金结合；动员受益于项目的对象承担资源贡献，以确保项目按进度推进。

条 6. 列入SP-RCC计划项目的目录编制、审查和批准

根据自然资源部关于按照SP-RCC计划编写项目建议书的指导原则，各部委、行业和地区编制项目建议书，提交自然资源部审核，组织跨部门委员会进行审查，确定符合规定的优先项目目录。

跨部门委员会（根据国务院总理2011年10月4日第1719号决定成立）审查、评估并确定每年的优先项目目录，提交自然资源部部长报送国家发展改革委、财政部汇总，呈报国务院总理批准。

经国务院总理批准列入SP-RCC计划的项目目录和确定项目实施资金后，各部委、行业和地区按照规定组织编制、审查和批准项目，提交国家发展改革委、财政部、自然资源部征求意见。

自收到项目批准决定之日起30个工作日内，国家发展改革委、财政部、自然资源部正式书面意见，供各部委、行业和地区执行。

条7. 编制和分配计划、管理和结算SP-RCC计划资金

SP-RCC计划的编制、分配计划、管理和结算资金按照国家预算法的规定以及现行指导文件和本通知的具体规定执行。

1. 编制SP-RCC计划资金预算

a) 每年，根据总理关于编制经济发展和社会发展计划及国家预算草案的通知，经总理批准的重点项目清单和国家气候变化委员会确定的重点活动方向，各部委、行业和地方根据国家预算草案编制属于SP-RCC计划项目的年度预算，并在7月10日前提交至国家计划投资部、财政部和自然资源与环境部进行审查和汇总；

b) 根据各部委、行业和地方提出的实施SP-RCC计划项目所需资金需求和每年国家预算对SP-RCC计划的资金平衡能力，由国家计划投资部牵头，会同财政部和自然资源与环境部统一确定重点项目的预计资金分配方案。

2. 执行计划、支付和结算资金

SP-RCC计划项目的资金分配、通报、控制、支付和结算按照国家现行有关投资和建设管理的规定执行。

3. 监督和评估投资

投资监督和评估按照政府于2009年12月15日颁布的第113/2009/NĐ-CP号法令《关于投资监督和评估》及其相关指导文件的规定执行。

条8. 报告、检查和审计

1. 报告：各部委、行业和地方（项目所在地）及项目业主应按照政府总理于2007年4月16日发布的第52/2007/QĐ-TTg号决定《关于报告国家资本投资项目执行情况制度》和国家计划投资部于2007年8月9日发布的第05/2007/TT-BKH号通知《关于发布报告表格并指导执行第52/2007/QĐ-TTg号决定》的规定以及其他资助方要求的报告。

自然资源与环境部根据管理要求和资助方的要求，具体指导各部委、行业和地方（项目所在地）及项目业主执行报告表格。

2. 检查：定期或不定期，各部委、行业和地方（项目所在地）组织检查项目业主和参与项目的承包商关于资金使用情况和遵守国家财政政策和制度的情况。

3. 审计

各部委、行业和地方（项目所在地）指导项目业主按照现行规定执行项目决算审计报告。

第三章

组织实施

条9. 各相关部门的责任

1. 自然资源部

a) 主持并与国家计划投资部、外交部和其他相关部门合作制定动员计划；定期制定并呈报总理批准框架政策和具体政策措施，作为国际资助SP-RCC计划的基础；汇总并评估框架政策的执行结果，向总理、国家气候变化委员会和资助方报告。

b) 主持并与各部委、行业和地方合作调整和补充优先项目评价标准，呈报总理批准。

c) 根据各部委、行业的建议，审查SP-RCC计划项目当年的执行情况，与国家计划投资部和财政部合作汇总下一年度项目资金需求，呈报有审批权的部门审议决定。

d) 主持并与相关部门合作向资助方提供SP-RCC计划的年度预算和按项目详细分配资金的计划。

e) 主持并与国家计划投资部、财政部和其他相关部门合作检查和评估SP-RCC计划项目的执行情况，向总理、国家气候变化委员会报告，并根据已签署的协议（如有）通知资助方。

g) 每半年和每年定期汇总并向总理、国家气候变化委员会、国家计划投资部和财政部报告SP-RCC计划的执行情况。半年报告应在8月15日前提交，年度报告应在次年4月30日前提交。

h) 主持并与国家计划投资部和财政部合作汇总SP-RCC计划项目的执行结果，向总理、国家气候变化委员会报告，并根据已签署的协议（如有）通知资助方。

2. 国家发展改革委

a) 汇总并呈报总理批准SP-RCC计划项目清单，根据自然资源与环境部的提议。

b) 主持并与财政部和自然资源与环境部合作分配和通报每个SP-RCC计划项目的总金额和资金结构，分发给各部委、行业和地方（包括新开项目和延续项目）。

c) 与自然资源与环境部合作检查SP-RCC计划项目的执行情况。

3. 财政部

a) 与国家计划投资部合作汇总并呈报总理批准SP-RCC计划项目清单，根据自然资源与环境部的提议。

b) 主持并与国家计划投资部和自然资源与环境部（国家气候变化委员会常设机构）合作确定SP-RCC计划从资助方承诺并纳入国家预算的资金总额，以安排每年国家预算中的气候变化项目，呈报总理批准。

c) 与自然资源与环境部合作检查SP-RCC计划项目的执行情况。

4. 各部委、行业和地方

a) 负责组织审查和批准列入总理批准的重点项目清单中的项目，确保项目的分期符合每年确定的项目资金来源。

b) 指导项目业主和相关单位按照现行规定和本通知的规定，确保所分配项目的实施目的明确、效果显著。

c) 对于地方，必须从地方预算和其他筹集的资金中确保必要的配套资金，以执行第五条规定的支出任务。

d) 将其他计划和项目结合起来，有效实施属于SP-RCC计划的项目。根据已承诺的时间表，为从SP-RCC资金来源投资的项目提供足够的地方资金，当向总理提交批准项目清单时。如果每年未能按承诺提供足够资金，中央预算将停止对从SP-RCC计划资金来源的项目提供资金支持。

e) 按照现行关于投资项目报告的规定进行报告工作，并根据自然资源与环境部的指导，每半年和每年定期报告。半年度报告应在7月15日前提交给自然资源与环境部，年度报告应在下一年3月15日前提交。

第十条 实施条款

本通知自2013年4月20日起生效。

在执行过程中，如遇困难或问题，请及时向自然资源与环境部、财政部、国家发展和改革委员会反映，以便研究并作出适当修改。