通知编号03/2022/TT-BXD关于省级和直辖市人民政府及省辖市、自治区直辖县级人民政府建设行政主管部门的职能、任务和权限的指导

通知

指导建设专业职能部门在省、直辖市人民政府和县、市辖区、县级市人民政府中的职能、任务和权限

和县、市辖区、县级市、设区的市人民政府

直辖市

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根据2014年4月4日国务院令第24号《关于地方各级人民政府机构设置和编制管理规定》；2020年9月14日国务院令第107号《关于修改和补充<关于地方各级人民政府机构设置和编制管理规定>若干条款的通知》；

根据2014年5月5日国务院令第37号《关于地方各级人民政府机构设置和编制管理规定》；2020年9月14日国务院令第108号《关于修改和补充<关于地方各级人民政府机构设置和编制管理规定>若干条款的通知》；

根据二〇二二年八月八日政府第52/2022/NĐ-CP号法令关于建设部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据文化体育旅游部二〇二五年十一月二十五日发布的第15/2025号通知，"或考试"这一短语已被取消，自二〇二六年一月十五日起生效。

部长 住房和城乡建设部 发布通知指导 建设专业职能部门在省、直辖市人民政府（简称省级）和县、市辖区、县级市、设区的市人民政府（简称县级）中的职能、任务和权限。

第一章

省级人民政府建设专业职能部门

第一条 职位职能

1. 省住房和城乡建设厅是省级人民政府的专业职能部门，负责为省级人民政府提供咨询并协助其管理国家事务：建设规划；建筑；建设投资活动；城市发展；技术基础设施；住房；办公场所；房地产市场；建筑材料；根据法律规定以及省级人民政府、省长的分级或授权，执行其他一些任务和权限。

特别是，北京市住房和城乡建设局和广州市住房和城乡建设局不负责为市级人民政府提供咨询并协助其管理国家事务方面的建设规划和建筑设计。

2. 北京市规划和自然资源委员会和广州市规划和自然资源委员会是市级人民政府的专业职能部门，负责为市级人民政府提供咨询并协助其管理国家事务方面的建设规划和建筑设计，并根据法律规定以及市级人民政府、市长的分级或授权，执行其他一些任务和权限。

3. 省交通运输与建设厅是省级人民政府的专业职能部门，负责为省级人民政府提供咨询并协助其管理国家事务方面的建设，并根据本通知和其他相关规定的指引，在其管辖范围内执行建设任务和权限（对于属于省交通运输与建设厅的其他领域，按照相应行业主管部门的指引执行）。

4. 省住房和城乡建设厅、省规划和自然资源委员会、省交通运输与建设厅具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级人民政府关于组织、编制和工作事务的指导和管理，同时接受住房和城乡建设部关于专业和业务工作的指导和检查。

第二条 职责与权限

第一款 向省级人民政府提交：

a) 省级人民政府有关建设行业的决定草案，该决定涉及省住房和城乡建设厅管辖范围内的行业和领域，以及其他由省级人民政府分配的任务的文件；

b) 建设行业发展计划草案；组织实施建设行业任务的方案和措施，这些任务在其管辖范围内由省住房和城乡建设厅负责；

c) 关于建设行业管理职责分级和授权的决定草案；

d) 关于省住房和城乡建设厅的具体职能、任务、权限和组织结构的决定草案；关于省住房和城乡建设厅下属分局的职能、任务、权限和组织结构的决定草案；

e) 关于实施建设行业公共服务事业社会化运作的决定草案，该决定由省级人民政府批准，并根据上级政府机关的分级进行；

2. 向省级人民政府主席提交：

a) 根据分配的任务，起草省长在建设领域的文件草案，该文件由省长发布；

b) 关于省住房和城乡建设厅所属事业单位的职能、任务、权限和组织结构的决定草案。

3. 组织实施建设行业法律法规、规划、计划及其他由有权机关发布的文件；宣传、指导、普及、教育和监督建设领域内所辖国家事务的法律执行情况。

4. 关于建设规划（包括跨县区域建设规划、县区域建设规划、功能区建设规划、城市规划、农村规划）：

a) 指导、检查并组织执行建设规划和城市设计的规定；指导、检查国家关于建设规划的技术标准和规范的执行情况；

b) 组织编制、审查并向省级人民政府报批或建议省级人民政府向有审批权的机关报批建设规划，以及根据法律规定报批城市规划管理规定；

c) 指导建设规划编制、审查和批准的组织工作，按照规定执行。

条 | đ) ||| 指导、管理和组织实施经批准的建设规划，包括：组织公布和公开建设规划；管理界址点、建筑控制线、建筑标高的档案；介绍建设项目地点和基础设施工程路线；提供规划信息；

条 | e) ||| 根据法律规定，对个人颁发、重新颁发、延期、调整、补充、转换或收回建筑设计执业证书；对参与建筑设计的组织颁发能力证书，并根据规定进行相应处理；

条 | g) ||| 建立和管理建设规划数据库；

5. 关于建筑设计：

条 | a) ||| 组织实施并配合各部、相当于部级的机构开展建设项目中的建筑质量监督、检查和监测工作；

条 | b) ||| 按照省级人民政府的授权和分级管理权限，组织制定建筑管理规章；指导和检查县级人民政府在城市建筑管理规章的制定、审查和发布过程中的工作；监督已获批准和发布的建筑管理规章的执行情况；定期每五年或根据需要审查评估建筑管理规章的执行情况，以考虑和调整建筑管理规章；

c)根据省级人民政府的分级授权，编制具有价值的建筑设计项目清单；

条 | d) ||| 颁发、调整、延期、重新颁发或吊销建筑师执业证书；承认和转换外国人在其所在国家获得的有效建筑师执业证书；

条 | đ) ||| 建立建筑师执业单位和个人的信息数据库，更新、发布和提供相关信息；

条 | 6. ||| 关于建设投资活动：

条 | a) ||| 指导和检查建设投资活动中法律法规的执行情况，包括：项目投资建设的立项、审查、批准；建设项目的勘察、设计；建设工程施工许可；建设工程施工、验收、保修和维护；专业建设试验和建设检验；建设施工安全；建设投资成本管理、建设合同；建设活动资格条件管理及对外承包商的施工许可；

b)审查建设项目的可行性研究报告和初步设计后的详细设计报告；按照规定检查辖区内建筑工程竣工验收工作；

c)为省级人民政府提供咨询，协助其按照规划、设计和建筑工程许可证的规定管理辖区内的建设秩序；

d)按照建设法规和招标投标法规的规定，在辖区内实施招标投标管理工作；

条 | e) ||| 协助省级人民政府管理由省级人民政府设立的投资建设项目管理委员会的工作；

条 | g) ||| 协助省级人民政府组织落实有关建筑工程质量、施工、维护、司法鉴定等领域的国家管理工作；

条 | h) ||| 指导和检查建设投资成本管理法规的执行情况；组织编制并提交省级人民政府发布或按授权发布的建设单价表、建筑材料价格、设备价格、人工单价、机械和设备施工价格、租赁机械和设备价格、建设价格指数；向省级人民政府提出建议，指导使用或应用建设定额、单价、价格指数和地方财政资金投资项目的资本支出标准；

条 | i) ||| 协助省级人民政府根据住房和城乡建设部的指导和住房和城乡建设部部长的规定，为地方特殊建设任务制定经济和技术定额；

条 | k) ||| 按照建设投资成本管理规定，及时通报定额、建设价格、建设价格指数的月度、季度或年度信息，确保与建设市场价格波动同步；

条 | l) ||| 协助省级人民政府按照规定办理建设许可证的颁发、调整、延期、重新颁发、吊销等工作；

条 | m) ||| 根据规定，对外来承包商颁发、调整或吊销建设活动许可证；

条 | n) ||| 组织考核、颁发、重新颁发、延期、调整、补充、转换或吊销个人的建设执业证书和组织的建设活动能力证书；指导和检查建设执业证书的颁发、重新颁发、延期、调整、补充、转换、吊销和管理；

条 | o) ||| 建立承包商和个体经营者参与建设活动的能力数据库，更新、发布和提供相关信息（包括外来承包商）；

条 | p) ||| 监督、检查、监管和全面评价属于市建设局管理范围内的建设投资活动；

7.关于城市发展：

条 | a) ||| 协助省级人民政府组织制定各类城市发展计划或审查城市发展计划；确定城市发展区域和发展计划；确定城市发展领域指标；组织实施经有权机关批准的规划、计划和方案；

条 | b) ||| 制定吸引和调动资源用于城市建设和发展的机制、政策和解决方案；制定城市发展的管理政策和解决方案、管理模式，鼓励发展城市公共服务；在获得省级人民政府批准后实施；

c) 组织实施经有权机关批准的城市发展投资计划和项目，包括城市升级计划、城市发展计划、应对气候变化的越南城市发展方案、国家绿色增长行动计划、智慧城市建设和开发项目、改善城市环境项目、提高城市管理能力项目、城市投资发展项目及其他与城市发展相关的计划和项目；

d) 组织每年对城市进行评估分类，提出已认定类型城市的分类标准完善建议；指导并检查城市类型认定方案，提交省人民政府审议后报有权机关认定；组织审查并提交省人民政府审批五类城市认定申请方案；

指导并检查按照规划和已批准计划进行的城市建设、开发活动及土地使用；组织实施城市投资发展的管理，依据法律规定，按省人民政府分工负责城市投资发展管理、建设管理及相关法律法规；指导城市建筑秩序管理；

组织开展城市发展投资促进活动；动员、调配国内外资源用于本地区城市系统建设和发展，按省人民政府分工负责；管理和调配城市基础设施，并在省人民政府授权下组织实施移交管理工作；

监控、汇总、评估并报告本省城市发展的状况；建立和管理城市基础数据系统，提供有关本地区城市发展情况的信息；

关于技术基础设施，包括：城市和工业区供水；城市、农村集中居民点和工业区排水和污水处理；固体废物收集、储存和处理设施建设管理；城市公园和绿化；城市照明；非烈士陵园和火化设施；城市交通基础设施结构；城市地下建设管理；城市公共基础设施使用管理：

制定并呈报有权机关审批本地区技术基础设施领域的发展计划、指标和政策机制；指导并检查批准后的执行情况；

组织编制并按分级规定和相关法律要求进行技术基础设施领域的规划审批，提交省人民政府审批；

组织开展技术基础设施领域的投资促进、动员和资源开发活动；

指导所辖范围内技术基础设施服务费用的设立和管理；组织编制并呈报省人民政府公布或发布本地区尚未包含在住房和城乡建设部公布的预算定额中的技术基础设施服务预算定额，或虽已包含但不符合具体技术和条件的情况；向省人民政府提出关于适用或调整本地区技术基础设施服务预算定额和地方财政资金使用的预算成本的建议；监督执行情况；

建立和管理技术基础设施数据；

指导并监督辖区内技术基础设施法律法规的执行情况；

9. 关于住房：

研究并呈报省人民政府审议，再由省人民代表大会决定批准和调整本省住房发展计划，包括商业住房、社会住房、公务住房、安置房、家庭和个人住房以及针对住房困难的社会群体的支持住房目标计划；在获得有权限机关批准后组织实施；

主持并协调相关机构：

对省人民政府批准的投资发展住房项目的投资意向书进行审核；选择商业住房、城市和社区住房项目的开发商，提交省人民政府审议决定；

根据本地区的具体情况制定和管理住房发展和管理政策，供省人民政府呈报省人民代表大会审议批准；督促、指导并检查执行情况，在省人民政府发布后；

审核省人民政府分配的任务范围内的社会住房项目销售、租赁和租购价格；根据省人民政府分配的任务范围，制定自建社会住房的价格框架、管理和服务费用；

协助省人民政府审查并调整预留用于社会住房发展的总体规划、分区规划和详细城市规划中的土地基金；提出收回未按批准进度推进或延迟推进的商业住房、新区建设项目中分配给开发商的土地基金，以及未使用的预留20%用于社会住房建设的商业住房、新区建设项目土地基金的建议；

制定并呈报省人民政府审批由省级管理的公务住房发展计划（包括土地需求和建设投资资金），依据国务院总理发布的公务住房面积标准规定。

e) 制定并发布公务住房租赁价格框架；根据实际情况制定国有住房租赁、购买和销售价格框架，并组织落实中央和省级自管住房基金的接收，统一管理并向符合法律规定条件的承租人出售国有住房；

g) 参与按照国家规定的房屋定价框架、原则和方法对辖区内的各类房屋进行估价；

指导和检查住宅建设标准及社会住宅建设标准的执行情况；指导辖区内住宅和社会住宅的分类、设计模板、典型设计、管理制度、使用制度、保修制度的实施；

组织实施国家关于发展和管理住宅的法律法规政策；根据法律规定为符合条件的社会对象提供住房支持；

定期或按要求汇总评估辖区内住宅和社会住宅的发展情况，并向省人民政府、住房和城乡建设部报告；

组织定期调查、统计和评估辖区内国有住房状况；建立和管理国有住房数据库，并提供相关信息；

10. 关于办公场所：

指导和检查办公场所和工作场所建设标准的执行情况；指导辖区内办公场所和工作场所的分类、设计模板、典型设计、管理制度、使用制度、保修制度的实施；

协同财政部门根据法律规定处理辖区内国有办公场所和工作场所的用途变更、买卖、租赁和购买租赁事宜；

组织定期调查、统计和评估辖区内国有办公场所状况；建立和管理办公场所数据库，并提供相关信息；

条 | 11. 关于房地产市场：

制定并提交省人民政府批准实施房地产市场发展的机制和政策；提出透明化房地产交易和经营行为的措施；在获得省人民政府批准后组织实施；

根据法律规定实施房地产市场的调控和平稳措施；

指导实施有关房地产开发商资质条件的规定；指导将房地产纳入经营的规定；

组织审查新城区开发项目、住房开发项目和工业园区基础设施项目的部分或全部转让申请，由省人民政府报国务院总理审批或由省人民政府在其权限范围内批准转让；指导监督辖区内房地产交易、租赁和购买租赁活动中的法律规定；

监督房地产经纪培训和房地产交易平台管理培训；负责辖区内房地产经纪人执业证书的发放和管理；

跟踪汇总情况，建立房地产市场信息和房地产经营活动的信息系统；定期或按要求向住房和城乡建设部报告；

12. 关于建筑材料：

提出建议并协助省人民政府编制、审查、批准和管理地方建筑材料发展规划；地方普通建筑材料勘探、开采和使用的方案；

管理并组织实施经批准的地方建筑材料和水泥生产原料的勘探、开采、加工和使用规划；

对地方建筑材料生产建设项目进行审查意见；

指导和监督矿产资源开采、加工技术，建筑材料生产技术和产品质量的评估和评价；

指导和监督矿山开采、加工建筑材料和水泥生产原料以及建筑材料生产的安全和卫生规定；

根据省人民政府的分工，指导本地区从事建筑材料经营的组织和个人遵守有关建筑材料经营的法律规定；

提出建议并协助省人民政府管理辖区内建筑材料产品和商品质量；

跟踪汇总辖区内矿产资源开采、加工建筑材料和水泥生产原料以及建筑材料生产的情况；

制定并组织实施鼓励和支持建筑机械产品发展的计划、项目和方案；

按照法律规定指导公立事业单位的自主机制；管理本部门和领域内公立和非公立事业单位的活动；

提出建议并协助省人民政府管理企业、集体经济组织和私营经济组织；指导和监督在本部门和领域内开展活动的非政府组织的行为；

根据法律规定和省人民政府的分工、授权，实施国际交流合作和融入国际事务。

16. 条 | 拟订、指导和组织实施科学研究、技术应用的进步计划，环境保护；建立信息系统和资料库，为政府管理职能和专业业务活动提供服务，按照法律规定执行。

17. 条 | 对县人民政府所属专业机构和乡、镇、街道办事处的专业职务，在本部门管理职能范围内进行专业指导。

18. 条 | 对组织和个人在建设行业法律法规执行情况的监督和检查；根据权限处理或提交上级有权限机关处理违法行为；解决争议、投诉和举报；在本部门管理职能范围内实施反腐败和反对浪费措施，按照法律规定或省人民政府及其主席的授权分工执行。

19. 条 | 定期和不定期地跟踪、汇总并向省人民政府、住房和城乡建设部和其他有权机关报告所分配任务的执行情况；按照住房和城乡建设部的规定和省人民政府的分工，执行建设行业的统计综合报告制度。

20. 条 | 根据行业主管部门的一般指导和省级人民政府的规定，规定办公室、监察机构和各专业业务室的功能、职责、权限和组织结构，以符合部门的功能、职责和权限。

21. 条 | 管理编制、公务员和事业单位人员的职位结构、职位设置、人员数量以及按职业名称分类的人员配置；根据法律规定和省人民政府的分工或授权，实施工资制度和对公务员、事业单位人员和受其管理范围内的劳动者的奖励、培训、晋升、表彰和纪律处分政策。

22. 条 | 管理分配的资金和资产，并根据法律规定和省人民政府的分工，组织实施国家预算。

23. 条 | 执行省人民政府及其主席的分工或授权以及法律规定下的其他任务。

24. 条 | 负责城市规划和建设的北京市住房和城乡建设局及广州市住房和城乡建设局，其职责和权限从本条第1款至第3款和第6款至第23款规定。

25. 条 | 负责城市规划和建筑设计的北京市城市规划和建筑设计局及广州市城市规划和建筑设计局，其职责和权限从本条第1款至第5款和第13款至第23款规定。

第二章

县级人民政府所属的城市建设专业机构

国家法律援助中心、资产拍卖服务中心、司法局公证处及其他司法局管理下的事业单位，在司法部监管范围内开展业务，是司法局下属的事业单位，由省、市政府成立，具有法人资格，有独立的办公地点、印章和银行账户，符合法律规定。

1. 条 | 县级人民政府的城市管理办公室和经济基础设施办公室是负责城市规划、建筑学、建设投资活动、城市发展、技术基础设施、住宅、办公场所、建筑材料等领域的专业机构，并根据县级人民政府的授权和法律规定执行一些任务和权力。

对于城市管理办公室和经济基础设施办公室涉及的其他领域，应遵循相应行业主管部门的指导。

2. 条 | 城市管理办公室和经济基础设施办公室拥有独立印章和账户；接受县级人民政府关于组织、职位设置、公务员编制和职位结构以及工作的指导和管理；同时接受县级人民政府关于组织、编制和工作方面的专业指导和检查，以及省级人民政府所属专业机构关于城市建设行业管理职能的专业指导和检查。

a) 制定长期、年度或临时计划及属于事业单位职权范围内的其他文件，涉及法律援助、资产拍卖、公证、认证等业务领域，提交上级批准。

1. 条 | 向县级人民政府提交：决定草案；中长期和年度发展规划；国家行政改革任务的实施计划和措施；城市管理办公室和经济基础设施办公室的具体功能、职责、权限和组织结构的文本草案。

2. 条 | 向县级人民政府主席提交属于其发布权限的文本草案，按照分工执行。

3. 条 | 组织实施已获批准的法律法规、规划、计划、项目及其他文本；宣传、普及和教育法律知识，并监督法律执行情况。

4. 条 | 协助县级人民政府组织实施城市规划、建筑学、建设投资活动、城市发展、技术基础设施、住宅、办公场所、建筑材料等领域的任务，按照法律规定和省人民政府的分工执行。

5. 条 | 协助县级人民政府制定建筑管理规章、城市规划设计管理规定，按照省、县级人民政府的分工和授权执行。

6. 条 | 协助县级人民政府办理建筑工程许可的发放、续发、延期、调整和收回，并根据法律规定和省人民政府的分工，检查建筑工程是否符合许可要求。

7. 实施对建设项目可行性研究报告、初步设计后实施设计的审查，以及在本行政区域内根据省级人民政府分级管理的规定进行建设工程验收工作的检查。

8. 协助县级人民政府制定城市发展规划；参与城市发展规划的编制和审查过程；参与制定在本行政区域内认定五类城镇的方案。

9. 组织编制、审查并报请县级人民政府批准城乡规划，或者组织编制后由县级人民政府报送上级有审批权的机关审查批准，按照法律规定执行。

10. 协助县级人民政府组织实施住房与办公用房的相关机制和政策；根据省级人民政府分级管理的规定，管理住房基金和办公用房的使用权；组织定期调查、统计和评估本行政区域内的住房与办公用房情况。

11. 指导并监督按照建筑管理规定、已获批准的城市规划和城市设计方案建设工程项目；组织公布城乡规划信息；提供城乡规划信息；根据分级管理规定，管理本行政区域内的用地界线、建设界限和施工标高。

12. 指导并监督根据法律规定和省级、县级人民政府的分工、分级管理及授权，实施技术基础设施的规定。

13. 协助县级人民政府对集体经济组织、私营经济组织进行国家管理，并指导非政府组织在本行政区域内从事属于建设行业管理领域的活动，依照法律规定执行。

14. 对乡、镇、街道办事处的工作人员进行专业业务指导。

15. 组织应用科学技术进步；建立信息系统和数据支持国家管理和专业业务活动。

16. 监督组织和个人遵守本部门管理范围内的法律法规，向县级人民政府报告或向上级有处理权限的机关报告违法行为；处理申诉和控告，执行反腐败和反对浪费的规定，按照法律规定和县级人民政府的分工执行。

17. 定期和不定期地跟踪、汇总并向县级人民政府、住房和城乡建设局、城乡规划局和其他有权限的机关报告任务执行情况。

18. 管理机构设置、职位配置、公务员编制和职级结构；执行工资制度、激励政策、奖励和纪律处分、专业业务培训和提升，按照法律规定和县级人民政府的分工对本部门管理范围内的公务员进行管理。

19. 根据法律规定和县级人民政府的分工，管理本部门的资金和财产。

20. 执行县级人民政府、县长或其他法定规定的其他任务、分工或授权。

第三章

组织实施

条 5. 生效日期

1. 本通知自2022年11月11日起生效。

2. 本通知取代2015年11月16日由住房和城乡建设部和民政部部长联合发布的第07/2015/TTLT-BXD-BNV号通知，该通知指导省、自治区人民政府及其所属委员会、县、区、市、省辖市人民政府关于建设行业管理职能、职责和权限。

条 6. 执行责任

1. 各省级人民政府和省长负责指导和组织实施本通知。

二、在执行过程中，如遇困难或需要补充、修改，省级人民政府应及时向住房和城乡建设部反映，以便按权限审议和解决。/。