通知2024年第3号关于《水资源法》若干条款的具体实施规定

通知
细化实施若干水资源法条款的规定

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根据二〇二三年十一月二十七日《水资源法》；

根据2022年9月22日第68/2022/NĐ-CP号政府法令关于自然资源与环境部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据水利管理总局局长的建议；

自然资源与环境部部长发布关于细化实施若干水资源法条款的通知。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了水资源法第二十二条第四款、第二十四条第九款、第二十六条第二项b目、第三十一条第八款、第三十九条第三款关于地表水源功能分区；确定和调整最小流量；确定并组织公布饮用水源保护区；在第三十一条第二款规定的活动中保护地下水资源；编制和调整地下水保护计划；补充人工地下水资源的具体实施内容。

第二条 适用对象

本通知适用于与本通知第一条所规定内容相关的机关、组织、社区、家庭和个人在中国社会主义共和国领土上的活动。

第二章
地表水源功能分区；确定并组织实施饮用水源保护区的公布

节 1
地表水源功能分区

第三条 水源功能分区原则

1. 确保流域系统性，符合省级行政区划边界。

2. 符合水资源开发利用现状及规划中的水资源开发使用需求，包括水资源规划、区域规划、省级规划及其他涉及水资源开发使用的专业规划。

3. 水源功能分区必须全面考虑水资源的价值和利益，优先保护程度以及执行水资源保护要求的便利性。

4. 平衡各地区、地方之间以及上下游之间，在水资源开发利用和排放废水方面的利益，确保水资源高效利用，维持水生生态系统正常发展。

第四条 河流、溪流、渠道、沟渠、水道水源功能分区程序

每段河流、溪流、渠道、沟渠、水道的水源功能分区根据本条第四款规定的一个或多个功能进行。河流、溪流、渠道、沟渠、水道的水源功能分区按以下步骤进行：

1. 用于水源功能分区的信息和数据：

a) 各种目的的水资源开发利用现状和需求：生活用水；农业灌溉；水产养殖；工业生产；商业服务；旅游；水电；水上交通和其他与水资源有关的活动；

b) 水生生态现状；

c) 水源的数量和质量供应能力；

d) 涉及宗教、信仰、文化活动和发展旅游业的水源区域；水源对保护和保存宗教、信仰活动、文化价值、旅游业、景观和居民生计的作用和重要性；

đ) 涉及蓄洪和排洪的水源区域；

e) 计划保护、改善和恢复水源的区域。

2. 确定用于水源功能分区的位置和区域：

a) 入口点、分流点位置；省级行政区划边界；国家边界线；

b) 水资源开发利用设施、废水排放设施、水电站、水利设施、调水工程的位置；商业服务活动位置；水上交通区域；

c) 根据水资源规划、区域规划、省级规划及其他涉及水资源开发使用的专业规划中确定的拟建工程和活动的区域；

d) 宗教、信仰、文化活动、历史文化遗产、风景名胜区、自然保护区、生物多样性保护区、重要生态景观区和与河流、溪流、渠道、沟渠、水道相关联的高生物多样性区域的位置和区域；

đ) 蓄洪和排洪区域。

3. 分段河流、溪流、渠道、沟渠、水道：

a) 为实施水源功能分区而分段河流、溪流、渠道、沟渠、水道；

b) 分段河流、溪流、渠道、沟渠、水道基于：水资源特点；水质现状；用水目的及相关活动；水资源保护、改善和恢复的要求。

4. 确定每段河流、溪流、渠道、沟渠、水道的水源功能如下：

a) 根据本条第一款规定的信息和数据以及本条第二款规定的位置，确定每段河流、溪流、渠道、沟渠、水道的水源功能，依据水资源法第二十二条第一款和第二十八条第一款的规定；

b) 在实施水源功能分区时，如果某段河流、溪流、渠道、沟渠、水道没有水资源开发利用活动，或者在水资源规划、区域规划、省级规划及其他专业规划中没有用水需求，则其水源功能被确定为保护水生生态系统的发展，创造景观和环境。

条5. 确定湖泊、池塘、沼泽、洼地水源功能

1. 湖泊、池塘、沼泽、洼地的水源功能确定为整个水面面积，并具有水资源法第22条第1款和第28条第1款规定的功能。

2. 根据本通知第4条第1款规定的信息和数据，确定每个湖泊、池塘、沼泽、洼地的水源功能。

条6. 水源功能分区结果要求

1. 河流、溪流、渠道、沟渠、水道的水源功能分区结果必须汇总并编制目录。其中，每段河流、溪流、渠道、沟渠、水道的功能分区应体现以下主要内容：

a) 河流、溪流、渠道、沟渠、水道的名称；流域名称；

b) 分区功能段的长度、行政位置、起始点和终点坐标（VN2000坐标系，第三投影带）；⁰);

c) 每段河流、溪流、渠道、沟渠、水道的水源功能。

2. 湖泊、池塘、沼泽、洼地的水源功能分区结果必须编制目录，并应体现以下主要内容：

a) 湖泊、池塘、沼泽、洼地的名称；代表位置的坐标（VN2000坐标系，第三投影带），行政位置；管理运营单位或个人的名称（如有）。对于位于河流、溪流上的水电站、水利设施，则需注明河流、溪流的名称；⁰), 行政位置；管理、运行的组织或个人名称（如有）。对于河流或溪流上的水电站或水利设施，应明确河流或溪流的名称；

b) 确定功能的湖泊、池塘、沼泽、洼地的水面面积；

c) 湖泊、池塘、沼泽、洼地的水源功能。

3. 水源功能分区结果必须更新到国家水资源信息和数据库系统中。

条7. 组织实施水源功能分区、批准和公布水源功能

1. 在省级跨流域综合规划或省级规划中进行地表水源功能分区的情况下，水源功能的批准和公布在规划审批程序中进行。

2. 若自然资源部、省级人民政府根据水资源法第22条第5款的规定确定和公布地表水源功能，则组织实施水源功能分区、批准和公布水源功能如下：

a) 自然资源部指导国家水资源管理局与省自然资源局及相关机构合作，确定和分区跨省地表水源、跨国界地表水源，并征求工业和信息化部、农业和农村发展部、交通运输部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、体育总局、省级人民政府、流域管理机构（如有）及其他相关机构对水源功能分区结果的意见。

根据意见，国家水资源管理局汇总、采纳、解释并完善文件，提交自然资源部部长审查批准；

b) 省级人民政府指导省自然资源局组织确定和分区省内地表水源，并征求省工业和信息化厅、农业和农村发展厅、交通运输厅、住房和城乡建设厅、文化和旅游厅、县级人民政府及其他相关机构对水源功能分区结果的意见。

根据意见，省自然资源局汇总、采纳、解释并完善文件，提交省级人民政府审查批准；

c) 自批准水源功能分区之日起14日内，自然资源部或省级人民政府根据权限，在自然资源部或省级人民政府门户网站上公布批准的水源功能分区决定。

节 2
确定和组织实施饮用水取水区域卫生保护区的公告

条8. 确定饮用水取水区卫生保护区的原则

1. 确保防止和减少对用于生活和其他功能的水源水质的负面影响。

2. 符合地形、地质、水文地质、水流制度、水源特点、开采规模、工程布局及相关保护生活用水源质量的特点。

3. 符合有取水工程区域的土地使用现状及经济发展活动。

条9. 必须确定并公布饮用水取水区卫生保护区的情形

取水工程为生活供水或多种用途供水，其中包括生活供水（以下统称生活供水取水工程）的生产、经营、服务设施，必须确定并公布饮用水取水区卫生保护区，包括：

1. 表面水取水工程日夜间取水量超过100立方米。

2. 地下水取水工程日夜间取水量超过10立方米。

条10. 表面水取水工程饮用水取水区卫生保护区范围

1. 河流、溪流、渠道、沟渠等表面水取水工程为生活供水的饮用水取水区卫生保护区范围是从取水工程位置向上游和下游计算（包括该工程取水的河流、溪流、渠道、沟渠水源保护带范围），规定如下：

a) 对于日夜间取水量超过100立方米至低于50000立方米的取水工程，饮用水取水区卫生保护区范围在山区不少于1000米向上游方向，在平原、丘陵地区不少于800米向上游方向；在山区不少于100米向下游方向，在平原、丘陵地区不少于200米向下游方向；

b) 对于日夜间取水量达到50000立方米及以上的取水工程，饮用水取水区卫生保护区范围在山区不少于1500米向上游方向，在平原、丘陵地区不少于1000米向上游方向；在山区不少于100米向下游方向，在平原、丘陵地区不少于200米向下游方向。

2. 从水库、拦河坝取水工程位置计算的饮用水取水区卫生保护区范围，规定如下：

a) 对于从河流、溪流、水库、拦河坝取水的工程，从取水位置起不少于1500米，不超过水库水源保护带界限和大坝保护范围；

b) 对于其他类型的水库取水工程，饮用水取水区卫生保护区范围为整个库区。

条11. 地下水取水工程饮用水取水区卫生保护区范围

1. 对于承压含水层地下水取水工程，饮用水取水区卫生保护区范围以每个取水井为中心，向外不少于3米。

2. 对于非承压含水层地下水取水工程，饮用水取水区卫生保护区范围以每个取水井为中心，向外不少于20米。

条12. 确定、批准、公布饮用水取水区域卫生保护区

1. 在申请水资源开采许可证的文件编制过程中，投资、管理和运营供水工程的组织和个人根据本通则第10条和第11条的规定，在申请开采水资源许可的文件中提出具体饮用水取水区域卫生保护区范围。

2. 如果饮用水取水区域卫生保护区范围位于一个省的范围内：

a) 根据本条第1款规定的组织和个人提出的饮用水取水区域卫生保护区范围建议以及土地使用现状，由该工程所在地的自然资源和环境局确定工程的饮用水取水区域卫生保护区范围；

b) 自收到水资源开采许可证之日起42日内，自然资源和环境局向省级人民政府报批工程的饮用水取水区域卫生保护区范围。

3. 如果饮用水取水区域卫生保护区范围位于两个或以上省、直辖市的范围内：

a) 根据本条第1款规定的组织和个人提出的饮用水取水区域卫生保护区范围建议以及土地使用现状，由主要开采水工程所在地的自然资源和环境局主持，与相关省份的自然资源和环境局合作，统一确定工程的饮用水取水区域卫生保护区范围；

b) 自收到水资源开采许可证之日起42日内，主要开采水工程所在地的自然资源和环境局将按照本款第a项规定已统一的饮用水取水区域卫生保护区范围方案提交至水资源管理局审查，并呈报自然资源部批准。

4. 批准饮用水取水区域卫生保护区的决定包括以下主要内容：工程名称；水源；工程规模；开采位置；工程的饮用水取水区域卫生保护区范围。

自饮用水取水区域卫生保护区批准决定作出之日起42日内，有关省级人民政府指示自然资源和环境局在公共媒体、地方官方网站上发布，并将有关县级人民政府组织实地划定饮用水取水区域卫生保护区边界的安排通知给有关县级人民政府。

条13. 组织实地划定饮用水取水区域卫生保护区边界

1. 如果饮用水取水区域卫生保护区范围位于一个省的范围内：

自收到饮用水取水区域卫生保护区批准决定之日起42日内，县级人民政府向涉及饮用水取水区域卫生保护区范围内的乡级人民政府和投资、管理和运营供水工程的组织和个人发出关于划定饮用水取水区域卫生保护区实地边界的计划的通知，并配合实施实地划定饮用水取水区域卫生保护区范围和设置指示牌的工作。

完成饮用水取水区域卫生保护区实地边界划定后，县级人民政府将结果通知自然资源和环境局。

2. 如果饮用水取水区域卫生保护区范围位于两个或以上省、直辖市的范围内，则实地划定饮用水取水区域卫生保护区范围的工作按本条第1款的规定在各省内进行。

完成饮用水取水区域卫生保护区实地边界划定后，县级人民政府将结果通知自然资源和环境局和水资源管理局。

条14. 与饮用水取水区域卫生保护区相关的机关、组织和个人的责任

1. 在饮用水取水区域卫生保护区内生活、从事生产、经营活动的组织、个人和家庭必须遵守关于水源保护带的规定，遵守地表水资源保护、地下水资源保护的法律规定以及相关法律法规。

2. 投资、管理和运营取水工程的组织和个人有责任在其工程范围内安装并维护指示牌，标明饮用水取水区域卫生保护区；保护其直接开采和使用的水源；监督该区域内的一切活动。

如发现污染行为或可能造成污染的行为，或者在饮用水取水区域卫生保护区内存在其他违反水资源法的行为，危及工程取水安全时，应立即采取措施阻止，并及时向最近的地方政府报告处理。

3. 省人民政府指导县人民政府、乡（镇）人民政府履行以下职责：实地确定饮用水取水区域卫生保护区边界；监督检查该区域内各取水工程的活动；接收并处理辖区内各取水工程饮用水取水区域卫生保护区的相关问题信息，按照权限处理。

第三章 责任
确定、调整最小流量

条15. 最小流量的要求

1. 河流、溪流和水库下游最小流量值范围从最小月径流量到最小三个月平均径流量（立方米/秒）。

如需超出上述径流量值，则须根据水资源法第24条第4款规定确定每个位置的最小流量值，但增加的最大限度不得超过枯水期平均径流量，并且必须符合实际水资源能力、水库调蓄能力；减少的最大限度不得超过最小月径流量的50%，但必须确保供水安全、社会福利、环境和水生生态系统安全。

2. 根据本条第1款规定的河流、溪流和水库下游最小流量要求，确定最小流量时必须全面考虑水资源法第24条第3款和第4款规定的各项原则和依据，选择适合每个位置的最小流量值。

3. 根据用水制度要求、水库调蓄能力和调节工程能力，每个位置的最小流量值可根据不同时间段每年进行相应考虑和确定。

每个位置的最小流量必须满足下游用水制度和时间要求，确保同一河流、溪流系统的连贯性。

4. 对于防咸潮、防洪和沿海河口地区的拦河坝工程，有权确认登记和颁发取用地表水许可的机关决定维持最小流量的必要性。

第十六条 确定最小流量的位置

一、对于河流、溪流：

（一）河流、溪流最小流量确定位置为一处或多处，具体包括：河流、溪流在汇入其他河流、溪流之前的地点；水文站或水资源监测站的地点；

（二）除本款第（一）项规定的位置外，如需确保特定流量以满足水资源开发和利用活动；文化、体育旅游活动；防止水资源退化和恢复；保护水生生态系统、生物多样性以及具有经济价值的水生动植物等要求，则有权管理水资源的国家机关根据《水资源法》第二十四条第六款、第七款的规定考虑并决定选择补充确定最小流量的位置。

二、对于大坝、水库：

（一）大坝、水库下游最小流量确定位置为大坝之后；

（二）对于采用截流方式开发水资源的大坝、水库，根据水库调节规模、工程影响范围、河流流量制度要求及大坝、水库下游水资源开发和利用需求，除本款第（一）项规定的位置外，还应考虑在恢复向河流、溪流放流的工程设施后的位置确定最小流量；

（三）位于河流、溪流上的大坝、水库，其水资源开发规模属于必须登记并取得水资源开发许可的情况，必须设置最小流量排放设施，并确保其排放能力符合本通知第十五条第一款的要求，除非大坝、水库已投入运行且无法调整或增加最小流量排放设施。

第十七条 计算流量特征的方法以确定最小流量

一、在每个确定最小流量的位置计算的流量特征包括：

（一）年内各月流量分布；

（二）年流量特征；

（三）枯水期流量特征（最小月平均流量、最小月流量、最小三个月平均流量和枯水期平均流量）。

二、根据现有气象水文观测数据和流域特点，通过以下方法之一确定流量特征：

（一）如果河流、溪流上有水文站、水资源监测站或多年调节水库（以下简称水文观测站），其连续观测数据超过二十年且水文站流域面积与需要确定最小流量位置的流域面积差异不超过百分之十，则使用年降水量与流域面积的比例关系，结合水文观测站的流量数据来确定；

（二）如果河流、溪流上有连续观测数据超过二十年的水文站，但水文站流域面积与需要确定最小流量位置的流域面积差异超过百分之十，或者连续观测数据少于二十年，或者没有水文站，则考虑并选择以下方法之一：

使用与有连续二十年以上观测数据的水文站相似流域的方法，如果两个流域面积差异不超过五倍且基本形成流量条件相同，流量波动同步。

年降水量与年流量之间的相关性方法。

水文学和水动力学模型方法。

符合该地区水文特点和气象水文数据条件的其他方法。

三、在同一河流、溪流系统中有多处不同方法确定的最小流量位置时，应考虑并校正流量特征值以确保系统的连贯性。

四、对于必须按照水资源法律规定进行水资源开发登记的大坝、水库，除本条第二款规定的方法外，还可以使用流域面积比例关系，结合水文站的流量数据或参照同一流域内其他已获许可的大坝、水库的最小流量值，或基于工程运行数据来确定最小流量值。

条18. 关于最小流量的信息、数据和确定结果的要求

1. 用于评估和确定最小流量的信息、数据必须确保可靠并符合所采用的方法。

如果水文观测数据受到河流、溪流上调节工程调蓄影响，则在使用前必须还原这些数据以进行计算和评估。

2. 计算流量特征的结果，选择每个位置的最小流量值必须论证说明满足本通知第15条的规定要求以及以下内容：

a) 关于选择位置；

b) 关于计算方法的选择；

c) 满足关于流量、水位和时间变化模式的用水需求以及水库、蓄水池的调节能力。

3. 确定河流、溪流最小流量的结果必须汇总编制成图表和清单，包括以下主要内容：

a) 所属流域的河流、溪流名称；

b) 最小流量确定的位置：坐标、行政位置；

c) 最小流量值。

4. 对于大坝、蓄水池，大坝、蓄水池下游的最小流量值应在取水许可证或取水登记确认书中规定，包括位置信息（坐标、行政位置）和最小流量值。

条19. 批准和公布最小流量

1. 在跨省流域综合规划、省级规划中实施最小流量的情况下，最小流量的公布应在规划审批和公布的程序中进行。

2. 若自然资源与环境部、省级人民政府根据水资源法第二十四条第六款、第七款的规定确定并公布最小流量，则最小流量的批准和公布应按以下方式进行：

a) 对于河流、溪流：

自然资源与环境部指导国家水资源管理总局组织调查、评估，并征求工业和贸易部、农业和农村发展部、交通运输部、住房和城乡建设部、文化体育和旅游部、省级人民政府、流域管理机构（如有）、相关机关单位的意见，关于跨省、跨国界河流、溪流（越南领土内）的最小流量。

根据意见，国家水资源管理总局汇总、采纳、解释并完善文件，提交自然资源与环境部部长审查批准，并组织公布最小流量。

省级人民政府指导省自然资源与环境局组织调查、评估，并征求工业和贸易局、农业和农村发展局、交通运输局、住房和城乡建设局、文化体育和旅游局及相关局、部门的意见，关于省内河流、溪流的最小流量；汇总各部门的意见，提交自然资源与环境部（通过国家水资源管理总局）征求意见。

根据意见，省自然资源与环境局汇总、采纳、解释并完善文件，提交省级人民政府审查批准最小流量，并组织公布。

征求意见的文件包括：批准决定草案及河流、溪流最小流量清单，确定最小流量的说明报告和河流、溪流系统最小流量图。

自批准河流、溪流最小流量之日起14日内，自然资源与环境部、省级人民政府根据权限，在自然资源与环境部或省级人民政府门户网站上公布、发布批准的最小流量决定及河流、溪流最小流量清单。

b) 对于大坝、蓄水池：

大坝、蓄水池的所有者或负责管理和运营的大坝、蓄水池的组织和个人有责任在取水登记表、取水许可申请文件中提出由自己投资建设、管理和运营的大坝、蓄水池下游的最小流量值，并在水资源法第二十四条第六款第二项、第七款第二项规定的有权机关批准的取水许可或取水登记确认书中载明。

每半年，自然资源与环境部、省级人民政府根据权限指导汇总已批准的大坝、蓄水池下游的最小流量值，作出决定并在自然资源与环境部或省级人民政府门户网站上发布。

条 20. 检查和调整最低流量

1. 检查和调整最低流量按照水资源法第二十四条第九款的规定执行。有权批准最低流量的机关决定检查和调整最低流量值。

2. 根据水资源法第二十四条第一款第b项规定管理、运行大坝和水库的组织和个人提出调整大坝和水库下游最低流量的建议，并在登记表或申请取水许可证变更的文件中体现，提交水资源法第二十四条第六款第b项、第七款第b项规定的有权机关审核批准，在确认登记、发证过程中进行。

3. 调整最低流量的工作应按照本通知规定的确定、批准和公布最低流量的要求进行。

第四章
地下水保护

节1
地下水保护计划

条 21. 地下水保护计划的要求

1. 地下水保护计划必须符合跨省河流流域综合规划；必须符合省级规划中的水资源开发利用、保护方案以及防洪抗灾措施。

2. 确定地下水区域、含水层退化、枯竭、污染范围及其原因；组织实施地下水禁采区、限采区划定或退出方案；地下水开采方案；需要人工补给地下水的区域；保护地下水质的措施。优先保护和恢复主要开采的含水层和用于供水的含水层。

3. 制定地下水保护计划必须基于地下水资源调查和评估结果；地下水监测网、地下水开采工程及国家水资源信息数据库（如有）提供的地下水资源监测数据和其他相关信息。

如果信息和数据不足以作为制定地下水保护计划的基础，则由省级人民政府决定补充地下水资源调查和评估工作以支持地下水保护计划的制定。

4. 地下水保护计划必须与可用资源和实施措施相协调；确保实施的可行性和有效性。

条 22. 地下水保护计划的内容

1. 地下水保护计划的目标。

2. 地下水资源现状及地下水污染、退化、枯竭情况。

3. 受退化、枯竭、污染影响的地下水区域、含水层；根据本通知第二十三条第三款规定确定需优先恢复的地下水区域、含水层目录。

4. 对受退化、枯竭、污染影响的地下水区域、含水层采取的保护和恢复方案；根据本通知第二十三条第四款规定确定。

5. 其他相关地下水保护内容（如有）。

6. 组织实施。

条23. 制定地下水资源保护计划的程序

1. 评估地下水现状、开采和使用情况；地下水位现状及变化情况；地下水质量现状及变化情况，咸水入侵情况；与地下水勘探和开采相关的地面沉降情况；导致地下含水层退化、枯竭和污染的原因。

2. 受退化、枯竭或污染影响的区域和含水层：

a) 总开采量已达到或超过跨省河流流域综合规划确定的地下水开采阈值90%的区域和含水层；

尚未制定跨省河流流域综合规划或虽已批准但未规定地下水开采阈值的情况下，应确定总开采量已达到或超过各区域内各含水层可开采水量90%的区域和含水层，并基于开采水位限制进行计算；

b) 在枯水期六个月期间，监测井或开采井中的平均水位已达到或超过开采水位限制的95%，且有继续下降趋势的区域和含水层；

c) 已发生或存在地面沉降风险的区域；

d) 存在咸水入侵风险或地下水质量参数（如氨、亚硝酸盐、硝酸盐、砷或其他重金属）不符合国家地下水质量标准的区域和含水层；

3. 根据地下水资源退化、枯竭和污染程度；地下水开采和利用需求；水资源短缺程度以及跨省河流流域综合规划和省级规划中关于水资源开发、利用和保护的方向，编制需优先保护和恢复的区域和含水层目录。

需优先保护和恢复的区域和含水层目录应明确行政范围、分布面积以及导致地下水资源退化、枯竭和污染的原因。

4. 对于列入需优先保护和恢复的区域和含水层目录中的每个区域和含水层，确定保护和恢复方案。方案内容包括但不限于以下方面：

a) 需划定禁止或限制开采地下水区域的区域和含水层及其实施措施；

b) 需从限制开采地下水区域中移除的区域和含水层，对于已经划定限制开采地下水区域的直辖市；

c) 需补充人工地下水的区域；

d) 需严格控制农业化肥和化学品使用的受污染区域；需严格控制废水排放源和其他可能污染地下水活动的区域；

e) 提出并调整地下水开采和利用方案；

5. 根据省内各区域地下水特征，规定其他相关保护要求。

6. 制定实施方案。

条 24. 制定地下水保护计划

1. 省人民政府负责安排资金，并指导自然资源和环境厅组织实施地下水调查、统计、汇总信息数据，起草地下水保护计划。

2. 自然资源和环境厅以书面形式征求建设厅、工业和贸易厅、农业与农村发展厅、卫生厅、县级人民政府以及在本省范围内开采、使用地下水的主要组织和个人的意见。

3. 自然资源和环境厅根据第二款所述机构和单位的意见完善地下水保护计划草案，并提交水利管理总局征求意见。

4. 自然资源和环境厅完善地下水保护计划草案并呈报省人民政府审议批准。

5. 自然资源和环境厅应在获得批准后七日内将地下水保护计划更新到国家水资源信息系统和数据库，并组织实施。

条 25. 审查调整地下水保护计划

1. 每五年定期或必要时，自然资源和环境厅应组织审查地下水保护计划，向省人民政府报告审查结果并提出调整建议（如有）。

2. 在以下情况下，地下水保护计划需进行审查和调整：

a) 综合流域规划或省级水资源开发利用、保护及防洪减灾规划有重大调整，导致地下水资源开发、利用和保护方向发生根本性变化；

b) 由于自然或人为因素，本省范围内的地下水资源出现重大变动。

3. 省人民政府决定调整地下水保护计划。调整地下水保护计划的程序和手续按照本通则第二十四条关于制定地下水保护计划的规定执行。

节 2
补 充 人 工 地 下 水

条 26. 补充人工地下水的要求

1. 补充人工地下水工程的设计和计算必须符合地质构造、水文地质、地形、水质和补充人工含水层的蓄水能力的特点。

2. 用于补充人工地下水的雨水和地表水必须符合补充人工含水层的水质要求，并在实施过程中进行持续监控。

3. 对于第二十七条第一款a项和b项规定的情况，补充人工地下水工程必须在正式运行前至少进行90天的试运行。

4. 为科学研究目的而完成的补充人工地下水工程，如需继续使用，则必须进行试运行，并按本通则第二十九条规定征求自然资源和环境厅的意见。

5. 如无继续使用需求或补充人工地下水工程不具备正式运行条件，则必须采取措施保护地下水和环境。

6. 补充人工地下水钻探和挖掘工程的设计、施工和管理运行必须符合保护地下水的要求。

若补充人工地下水造成地面沉降，则必须立即停止，及时处理事故，并依法赔偿损失。

条27. 实施人工补给地下水的情形

1. 人工补给地下水的情形包括：

a) 为恢复已批准的地下水保护计划中的退化和枯竭含水层而进行的人工补给地下水；

b) 为了增加组织和个人地下水资源开发工程的开采能力而进行的人工补给地下水；

c) 科学研究和试验人工补给地下水的方法。

2. 根据本条第1款a项规定实施的人工补给地下水，必须按照经省人民政府批准的人工补给地下水方案执行。

人工补给地下水工程只有在试运行结果评估符合补给水量和水质要求后才能正式运行。

3. 根据本条第1款b项和c项规定实施的人工补给地下水，必须在实施前根据本通知第二十八条第二款的规定征求自然资源和环境局关于人工补给地下水方案的意见。

条28. 人工补给地下水方案的内容

1. 人工补给地下水方案内容包括：

a) 阐述人工补给地下水的需求必要性；

b) 描述含水层地质水文特征、水质特点及含水层保持和储水能力的评价；

c) 评价用于人工补给地下水的水源数量和质量的适宜性；

d) 阐述人工补给地下水的技术设计方法，包括主要内容：人工补给方法（淹没、建造沙坝、渗井、压裂井、抽水井、挖掘坑、沟渠结合吸水井及其他方法）；人工补给地下水工程的位置、规模和技术参数；补给前水源质量控制措施以及补给过程中对含水层水质的监测方法；

e) 描述试运行程序；

f) 描述人工补给地下水工程的运行和管理程序。

2. 组织和个人应提交一份申请获取人工补给地下水方案意见的文件，直接或通过邮政服务或电子系统在线提交至自然资源和环境局，根据本通知第二十七条第三款的规定。文件包括：

a) 请求对人工补给地下水方案提出意见的书面文件；

b) 按照本条第一款规定的人工补给地下水方案；

c) 补给地下水工程的示意图和图纸；

d) 项目相关的其他法律和技术文件（如有）。

3. 自收到完整文件之日起三十日内，自然资源和环境局应以书面形式就人工补给地下水方案向组织和个人提出意见。

条29. 对人工补给地下水试运行结果的意见

1. 在试运行结束后的三十日内，根据本通知第二十七条第一款b项规定实施人工补给地下水的组织和个人，应将试运行结果报告提交自然资源和环境局征求意见。

组织和个人应直接或通过邮政服务或电子系统在线提交一份试运行结果报告，根据本条第三款的规定，提交至自然资源和环境局。

2. 自收到试运行结果报告之日起三十日内，自然资源和环境局应在人工补给地下水方案的基础上，根据试运行结果，以书面形式对试运行结果和正式运行的要求提出意见，并发送给组织和个人。

3. 根据本条第一款规定的人工补给地下水试运行结果报告的主要内容包括：试运行结果描述；对补给水量和水质要求的满足情况评价。

第三十条 地下水人工补给的责任

一、实施地下水人工补给的单位和个人应当承担以下责任：

（一）制定预防和应对在运行过程中可能发生的地下水污染事故的计划；

（二）监测地下水位、水质，并根据含水层的蓄水能力调整人工补给的流量；

（三）于每年1月15日前，将上一年度地下水人工补给情况报告当地自然资源和生态环境部门，并更新至国家水资源信息和数据库系统。

二、自然资源和生态环境部门应当承担以下责任：

（一）在省级人民政府批准后组织实施地下水人工补给方案，并对第二十七条第一款（a）项规定的地下水人工补给试验结果向省级人民政府报告；

（二）对第二十七条第一款（b）、（c）项规定的地下水人工补给试验和正式运行期间进行检查和监督；

（三）对第二十七条第一款（a）项规定的地下水人工补给情况的结果更新至国家水资源信息和数据库系统。

第三节
在钻探、挖掘、勘探和开采地下水资源活动中的地下水保护

第三十一条 设计和施工钻井、挖掘和试验工程以保护地下水资源的规定

一、在调查、评估地下水资源项目中设计和施工钻井、挖掘工程时，必须满足以下要求：

（一）地下水资源调查和评估的设计和施工应遵循自然资源和生态环境部的技术规定；

（二）钻井工程的施工必须由持有地下水钻井执业许可证的单位或个人执行；

（三）钻孔深度、直径、套管结构、过滤器结构以及隔离段的设置必须符合地层特点，确保防止地面水渗入含水层；

（四）钻井、挖掘工程的施工必须保证周围地质环境的稳定性。

二、在勘探和开采地下水资源项目中设计和施工钻井、挖掘工程时，除需满足本条第一款的要求外，还须满足以下要求：

（一）勘探和开采地下水资源的井和施工方案的设计必须由持有地下水钻井执业许可证的单位或个人的主要技术负责人完成；

（二）用于开采地下水资源的井的套管和过滤器安装必须确保在开采过程中的稳定性；

（三）若使用化学物质浸泡或清洗钻井，则所使用的化学物质必须确保不会造成环境污染和水源污染；

（四）对于开采地下水资源的工程，必须按照规定进行监测以支持开采监控。如果需要建立监测井，则其位置必须能够代表该工程的开采情况，并应在申请许可时予以体现。

三、在调查、评估、勘探和开采地下水资源项目中的试验活动中，对地下水保护的要求如下：

（一）试验过程中使用的化学品和放射性物质必须确保不会造成环境污染和水源污染；

（二）采取措施防止废水或含有有害物质的水进入钻井或挖掘井；

（三）试验方法和步骤必须在科研项目、施工技术文件中明确；

（四）若进行试验抽水，除了遵守本款（a）、（b）和（c）项的规定外，还需确保不引起积水或地下水位下降超过允许开采水平。如发生影响环境或组织、个人的事故，必须立即停止试验抽水并按法律规定赔偿损失（如有）。

四、在完成钻井、挖掘和试验工程后，负责这些项目的单位或个人必须按照规定将有关地质构造、地层和水文地质的信息更新到国家水资源信息和数据库系统中。

第三十二条 地质勘查工程、建筑地基处理、地下工程建设；地质勘探、矿产勘探开采、油气勘探开采活动中对地下水的保护

一、从事地质勘查工程、建筑地基处理、地下工程建设；地质勘探、矿产勘探开采、油气勘探开采活动中的钻探、挖掘、试验等项目，除执行相关技术规范和标准外，还必须按照本通知第三十一条的规定，全面履行保护地下水的要求。

二、进行地基处理的单位和个人不得导致地面沉降或塌陷；不得造成地下水污染、退化或枯竭。

三、在矿产开采活动中涉及的废水池、尾矿库及其他液体废物存放区域，必须遵守环境保护法、矿产资源法和水资源法的相关规定，确保不污染地下水。

四、对于地质勘查工程、地基处理、地下工程建设；地质勘探、矿产勘探开采等活动中的钻井，预计使用时间超过两年的，必须符合本通知第三十一条第一款第（三）项的要求。

五、从事地质勘探、地质勘查工程、建筑地基处理、地下工程建设；地质勘探、矿产勘探开采的单位和个人，必须按照规定将地质结构、地层信息录入国家水资源信息系统和数据库。

第三十三条 在抽排水脱水采矿、建筑基坑及其它钻探、挖掘、试验活动中对地下水的保护

一、实施抽排水脱水采矿、建筑基坑及其它钻探、挖掘、试验活动的单位和个人，在执行相关技术规范和标准的同时，必须按照本通知第三十一条的规定，全面履行保护地下水的要求。

二、进行矿产开采或建设项目的单位和个人，如果因抽排水脱水导致地下水位下降，引起地面沉降或塌陷，则必须立即停止抽排水脱水，并采取补救措施；如造成损失，应依法赔偿。

第五章
实施条款

条 34. 过渡规定

一、关于饮用水取水区卫生保护区范围：

（一）对于在本通知生效前已取得取水许可并用于生活供水的工程项目，若尚未确定和批准饮用水取水区卫生保护区范围，则应按照本通知的规定执行，并最迟于2025年7月1日前向所在地自然资源和规划局提交饮用水取水区卫生保护区范围建议；

（二）对于在本通知生效前已批准饮用水取水区卫生保护区范围的生活供水工程项目，可继续按已批准的决定执行。若投资、管理、运营该项目的单位或个人需要根据本通知调整饮用水取水区卫生保护区范围，则需提出建议并向所在地自然资源和规划局提交；

（三）对于在本通知生效前已运行且实际条件无法按照本通知第十条和第十一条规定设立饮用水取水区卫生保护区范围的工程项目，根据工程性质、规模、水源特点和其他保护要求，有权机关在审批饮用水取水区卫生保护区范围时，可以考虑设定较小的范围，但必须确保该区域内饮用水源的质量。

二、关于最小流量的确定：

对于在本通知生效前由有权机关在取水许可证或联调水库运行规程中规定的最小流量值，将继续执行至许可证失效或联调水库运行规程调整为止。

三、关于封井：

根据《水法》第三十一条第一款规定，废弃或不再使用的井的封堵工作，将继续按照《关于井封堵处理的通知》（2017年第72号）的规定执行，直至国家井封堵技术标准发布。

条35. 生效日期

一、本通知自2024年7月1日起生效。

2. 自本通知生效之日起，以下通知失效：

a) 2016年9月9日发布的《关于确定和公布饮用水取水区卫生保护区范围的通知》（2016年第24号）；

b) 2018年12月26日发布的《关于水资源报告内容和表格的通知》（2018年第31号）；

c) 2017年12月22日发布的《关于河流、溪流和水库下游最小流量确定的通知》（2017年第64号）；

d) 2017年12月29日发布的《关于钻探、挖掘、勘探、开采地下水活动中保护地下水的通知》（2017年第75号）；

e) 2014年5月30日发布的《关于登记开采地下水、取水许可证申请、延期、变更、重新发放的通知》（2014年第27号）；

f) 2014年7月11日发布的《关于从事地下水钻探业务的通知》（2014年第40号）。

g) 通知第56/2014/TT-BTNMT号，2014年9月24日，由自然资源与环境部部长发布的关于从事水资源基础调查、水资源规划咨询、编制项目建议书和报告的组织和个人能力条件的规定。

3. 自本通知生效之日起，废止下列由自然资源与环境部部长发布的条例中的章节和条款：

a) 第04/2020/TT-BTNMT号，2020年6月3日，由自然资源与环境部部长发布的关于跨省河流流域综合规划和跨省水源技术规定中的第二十条。

b) 第17/2021/TT-BTNMT号，2021年10月14日，由自然资源与环境部部长发布的关于水资源开发使用监督规定的第三条、第四条、第十六条、第三章和第五章。

第三十六条 组织实施

1. 各部、各相当于部级的机构、政府直属机关、各省（直辖市）人民委员会、自然资源与环境部下属单位、各省（直辖市）自然资源与环境厅以及相关组织和个人负责执行本通知。

2. 在执行本通知过程中，如遇问题，请及时向自然资源与环境部反映，以便研究解决。/。