通知第03-BXD/KTQH号关于编制和审批集镇和市镇建设规划的指导意见

通知

关于编制和审批集镇、镇建设规划的指导原则

根据第九届全国人民代表大会常务委员会于1996年6月25日通过的地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的具体职责和权限；

根据1994年3月4日国务院发布的关于建设部职能、任务、权限和组织结构的规定（第15号令）；

根据1994年8月17日国务院发布的城市规划管理条例（第91号令）；

根据1993年12月28日建设部部长第322号令关于编制城镇建设规划方案的规定以及1995年8月22日建设部发布的关于审批城镇建设规划的通知（第25号通知）。

为了贯彻中国共产党第八次全国代表大会决议，建设部对编制和审批集镇、镇建设规划提出如下指导意见：

第一章 总则

一、目的

编制和审批集镇、镇建设规划的目的在于确立法律和科学基础，以管理和发展城镇；实现国家工业化和现代化目标；逐步形成合理的城镇网络，避免形成超级大都市；根据各地条件，所有集镇都应在发展小区域工业和服务的基础上建立，并形成作为每个村庄或村群经济文化中心的镇区，使集镇、镇区能够发挥支持农村发展的作用，推动城市化进程并协调大城市的发展。

二、适用范围

本通知规定了在全国范围内编制和审批集镇、镇建设规划的内容、程序和方法，但不包括作为大城市卫星城的集镇，这些集镇有特殊规定。

三、集镇和镇区分类

3.1. 根据位置和功能，集镇和镇区分为以下三类：

a. 县政府所在地的集镇是县的中心城市，具有行政、服务、文化和轻工业等职能；

b. 镇区是为一个村庄或村群提供服务和文化的中心；

c. 卫星城镇是在国家或省级区域中心城镇影响范围内形成的城镇；

3.2. 分类的主要标准：

a. 根据1990年5月5日国务院总理第132号决定（现为国务院总理），五类城镇的人口规模应在4000至30000人之间，在山区最低人口应为2000人；非农劳动力比例至少达到60%；初步建立了适合水平的主要公共基础设施；平均人口密度为每平方公里6000人，在山区约为每平方公里3000人；

b. 对于镇区，目前国家尚未制定分类标准，因此在编制规划时可以暂时使用以下标准：人口规模最小为2000人，在山区为1000人；非农劳动力比例至少达到40%；初步建立了主要技术基础设施，如交通、供水排水、供电等设施以及日常必需的服务设施，如市场、商业服务店、医疗设施、小学和初中、农业推广机构、技术转移机构、小型手工业生产机构、体育休闲设施、文化信息设施等；平均人口密度为每平方公里3000人，在山区约为每平方公里1000人；

c. 对于具有特殊功能或作为卫星城镇的集镇和镇区，分类标准将根据具体规定确定。

四、编制、审批和调整集镇、镇区建设规划的要求

4.1. 为了尽快完成全国范围内集镇和镇区建设规划的编制和审批工作，可以根据各地方实际情况，动员各规划设计院、咨询公司、建筑和城市规划专业教师及学生参与集镇和镇区建设规划的编制工作；

4.2. 集镇和镇区建设规划必须符合县级、市级和省级经济社会总体发展规划，同时遵守国家相关法律法规和技术标准，并考虑各地方的经济和社会自然条件；

4.3. 经批准的集镇和镇区建设规划项目必须由有权机关审查，并在批准后公开发布给公众知晓并执行。

批准的集镇和镇区建设规划项目是城镇管理的法律依据，用于土地使用管理、投资建设项目实施、年度、短期和长期投资建设计划的制定。

4.4. 调整集镇和镇区建设规划按照1994年8月17日国务院发布的城市规划管理条例（第91号令）第七条规定进行。

第二部分 内容、程序和方法
编制集镇和镇区建设规划

一、规划范围、边界和期限

1.1. 集镇建设规划的范围和边界由集镇的行政边界确定，对于位于行政边界外但属于集镇扩展方向的土地也纳入规划范围；

对于镇区，建设规划的范围和边界根据实际情况由有权审批规划的机关决定。

1.2. 编制镇、集镇的建设规划期限为长期发展10至15年，首期建设期限为5年；

2. 镇和集镇建设规划的内容

镇和集镇建设规划内容包括：

2.1. 分析评估自然条件、现状和发展资源等综合情况；

2.2. 论证确定规划设计基础，形成发展观点和目标；

2.3 研究设计规划，主要包括以下四项主要内容：

a. 确定镇、集镇在10至15年内的发展方向；

b. 土地使用规划、城市建筑、基础设施和环境保护规划，具体化发展方向；

c. 制定前五年建设投资计划；

d. 确定道路红线；选择并介绍适合各地方镇、集镇条件的房屋和公共设施建筑风格、技术方案；

2.4. 规定按照规划管理镇、集镇建设。

3. 编制镇和集镇建设规划的程序和方法

镇、集镇建设规划按以下四个步骤编制：

3.1. 第一步：收集编制规划的基础资料，包括：

a. 原始地图，包括土地权属图和地形图比例尺1/2000。对于没有地形图的地方，可以使用土地权属图，并结合实地考察，在现场初步绘制规划（除地形过于复杂的地方外），但在实施建设项目时，必须进行精确的地形测量；

b. 党和国家的指导文件以及经有权机关批准的相关规划和投资项目；

c. 经济状况、人口、土地使用、建筑公共设施、住宅、基础设施、环境卫生等方面的现状；

d. 自然条件：位置、地形、气候、地质、景观、主要自然资源等；

3.2. 第二步：论证确定编制镇、集镇建设规划的基础（规划设计任务书），包括：

a. 分析评估规划基础资料，据此提出需要解决的问题；

b. 评价分类建设用地，确定发展空间用地的选择方向；

c. 论证确定性质、人口规模、土地需求、基础设施经济和技术标准的主要指标（交通、供水、供电、排水；土地技术准备、住房、公共设施）；

d. 建立发展观点、目标和镇、集镇建设结构原则图。

3.3. 第三步：研究镇、集镇建设规划方案：

研究规划、建筑设计和基础设施方案，具体化原则图，形成镇、集镇建设规划结构和第二部分第2款所列的规划内容，据此编制规划文件，提交有关机关审核批准。

3.4. 第四步：组织审查规划，发布按照规划的建设管理规定，并公开已批准的规划。

4. 镇和集镇建设规划文件组成部分

根据《城镇规划建设规定》第十二条的规定，由建设部部长于1993年12月28日发布的第322号决定，镇、集镇建设规划文件必须体现主要技术要求，但要简洁明了，易于理解，对指导镇、集镇建设管理具有实际作用。

4.1. 图纸部分

根据《城镇规划建设规定》第十二条的规定，由建设部部长发布的第322号决定，图纸内容应体现如下四种图纸：

a/ 区域联系图，比例尺1/10000-1/50000。

该图应体现以下主要内容：

镇、集镇在县或小区域网络中的位置和功能；

镇、集镇与小区域和县之间的经济、文化、社会服务、技术转移和自然条件相互关系；

预计镇、集镇边界内外基础设施网络规划（对外基础设施），以确保镇、集镇与县及邻近小区域之间保持密切联系；

b. 当前状态和综合评估建设用地图，比例尺1/2000。

该图内容包括：

评估当前土地使用状况，其中确定稳定且符合规划的土地（按功能划分）保留；稳定且符合规划但需整治改造的土地；需改变用途的土地；文化遗产、历史建筑、有保护要求的景观建筑；根据法律规定和《城乡规划设计规范》规定的基础设施工程保护带；

综合评估未用于建设的小区域内的自然因素、基础设施、经济、社会和环境因素，根据这些因素将土地划分为有利于、不太有利和不利于建设的不同类型；

制定选择土地和扩展方向的方案。

c. 土地使用规划和基础设施技术规划图，比例尺1/2000。该图应体现《城镇规划建设规定》第十二条规定的第3、4、5、6、7、8项内容，包括：

功能分区和在10至15年内分配用于住宅建设、公共服务、绿化、交通、技术基础设施、生产用地及其他类型用地的土地。

根据五年规划确定土地建设用途，在此基础上明确特色区域，并对这些特色区域的土地管理和建设指标作出明确规定，包括：土地面积、使用目的、总建筑面积、建筑密度、平均层数、容积率、人口密度和地块划分形式。- 主要基础设施工程的交通网络；道路断面及规定街道红线；城市环境卫生处理设施。

d. 城镇、集镇的空间规划与建筑设计方案图包括：

中心区详细规划草图比例尺为1/500（包括平面图、立面图和透视图）；

研究并介绍住房模型；公共利益服务设施；城镇、集镇主要技术基础设施解决方案；

建筑设计方向图，其中明确历史文化遗产、需保留的重要建筑、需要保护的自然区域、集中建设标志性建筑的核心区和聚集点、主要街道以及构成城镇、集镇建筑景观框架的道路和景观区域；

上述图纸应如下体现：

对于用于审议会议的彩色文件，图纸a、b、c、d必须按照规定的比例完成；

对于仅用墨水绘制的文件，仅需在A0尺寸上按规定的比例绘制图纸c；而图纸a、b、d则可缩小到A3或A4尺寸，并附上适当的比例尺，以便纳入说明文的插图或附件部分；

对于较大的城镇，根据具体情况，图纸c可以分为两部分，即土地利用规划图和主要技术基础设施建设规划图；

4.2. 文本部分

a. 情况报告、说明和附件；

b. “按规划管理建设条例”的草案；

第三章 城镇和集镇建设规划的审查组织

1. 审查内容和程序

各城镇和集镇建设规划项目必须按照以下程序进行审查：

1.1. 设计任务书的审核和通过：

市城乡建设委员会主任或城市规划师（对于已有城市规划师的城市）主持与县人民政府主席或同等级别人员共同审核，并向省级人民政府或直辖市人民政府报告，通过设计任务书；

1.2. 组织省城乡规划委员会会议：

在编制城镇和集镇建设规划过程中，根据省级人民政府或直辖市人民政府的要求，可以在完成规划文件之前召开省城乡规划委员会会议，征求建议，如果认为有必要的话；

1.3. 组织建设规划的审核和审批：

市城乡建设委员会主任或城市规划师（对于已有城市规划师的城市）主持城镇和集镇建设规划的审核工作，在提交国家有权机关批准前；

2. 批准和调整城镇和集镇建设规划的权限

2.1. 省级人民政府或直辖市人民政府在经过同级人民代表大会审议通过后，批准其管辖范围内的城镇建设规划；

2.2. 县级人民政府及其同等机构根据省级人民政府或直辖市人民政府的分级授权，在收到市城乡建设委员会或城市规划师（对于已有城市规划师的城市）的同意文件和乡镇人民政府的请示文件，并经同级人民代表大会审议通过后，批准其管辖范围内的集镇建设规划；

3. 建设规划的审查和批准内容

城镇和集镇建设规划的审查和批准内容依照建设部通字第25号令1995年8月22日发布的《关于城镇和集镇建设规划审查工作的指导意见》执行；

IV. 组织实施

1. 各省、自治区、直辖市人民政府与建设部合作，指导全国范围内城镇和集镇建设规划的编制和审查工作，确保及时满足城市管理和发展需求，并遵循本通知的指导原则；

2. 各市城乡建设委员会或城市规划师（对于已有城市规划师的城市），依据本通知的指导原则，组织培训和实施城镇和集镇建设规划的编制和审查工作；

本通知自签发之日起生效。此前与此通知相冲突的规定一律废止。

在执行过程中，相关单位和个人如发现不合理之处，应及时反馈给建设部研究解决。/