通知

关于执行全国人民代表大会常务委员会第1181号决议的通知

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 一九八〇年十二月一日全国人民代表大会常务委员会办公厅和一九八一年一月十六日国务院总理指示关于屠宰税的指示

根据一九八〇年十二月一日全国人民代表大会常务委员会办公厅关于修改《一九八〇年六月二十三日全国人民代表大会常务委员会关于屠宰税的法令》第四条的决议和一九八一年一月十六日国务院总理关于屠宰税的指示，财政部特作如下具体规定：

1.必须掌握新颁布的关于屠宰税修改内容的意义：

屠宰税是对屠宰牲畜所得收入征收的一种税收，旨在通过征税来促进畜牧业的发展，鼓励向国家出售产品，加强市场管理，规范屠宰行为，确保食品卫生。

根据国务院总理一九八〇年六月二十五日第202号指示和一九八〇年六月三十日部颁通令07号的规定，已明确了确定重量和价格计算税收的原则，作为按头计征猪、牛、羊屠宰税的基础。

经过一段时间的实施，发现确定五级猪体重标准对鼓励养殖和提高出栏牲畜体重有积极作用；但在当前情况下，畜牧产品的价值根据不同的价格（指导收购价、与国家协商的价格、自由市场的交易价格）而有所不同，并且差异很大。如果仅依据指导收购价来确定税率，则对于自用或在市场上自由销售的屠宰牲畜来说，这种做法是不公平的，未能积极鼓励向国家出售产品并节约消费。

为了发挥屠宰税的作用，重新分配收入，支持采购工作，增强市场管理，全国人民代表大会常务委员会一九八〇年十二月一日的决议进行了以下修改：“对猪、牛、羊屠宰所得收入按现行市场价格的百分之十征收屠宰税”。因此，从现在起，个人或企业屠宰牲畜的屠宰税应以自由市场上的平均价格为基准，由省、市人民委员会在一定时期内规定。

自此以后，对养殖户减征25%的屠宰税将基于全部屠宰动物的税额，而不仅仅是以前规定的用于自用部分的税额。

2.关于政策实施的一些事项：

为执行上述补充和修改，部作出如下具体规定：

a) 国营商业单位经营食品不需缴纳屠宰税，其他所有个人或组织（包括工厂、行政事业单位、部队、合作社等）屠宰猪、牛、羊时均须向国家缴纳屠宰税。

b) 对于个人或组织自行屠宰的牲畜的税率：

税率仍按头计算，根据重量和规定价格确定。

对于猪：根据一九八〇年六月三十日部颁通令07号规定的五级体重标准乘以规定的计税价格。省、市人民委员会根据自由市场上每公斤活猪的平均价格，在每三个月或六个月期间内规定计税价格；通常只公布一个全省或全市统一的价格；若在一个省或市内不同地区之间价格差异较大，则最多可规定两个价格。当价格波动超过或低于规定计税价格的30%时，应及时调整计税价格和税率。

对于牛、羊：为了保护耕牛和繁殖牛群，加强对牛、羊屠宰的管理和监督，使税率计算简单且符合实际情况（许多地方没有牛羊肉自由市场），部将一九八〇年六月三十日部颁通令07号规定的牛、羊屠宰税率调整为每头100元、110元和120元。各省、市、特别行政区根据当地牛、羊养殖情况公布各自的牛、羊屠宰税率；税率设定应鼓励牛、羊养殖，限制繁殖牛、耕牛和小牛的屠宰。

c) 对于养殖户自行屠宰减征25%的税率：

- 对于养殖户自行屠宰猪、牛、羊，减征25%的税率适用于全部动物。

- 如果这些合作社或农户有义务向国家出售牲畜，则必须完成出售义务后才能享受减税优惠。是否完成义务由乡人民委员会在批准屠宰时决定。

- 如果这些养殖场与国家签订了双向合同（购买饲料、商品和物资，并按照合同价格出售养殖产品），则必须履行合同才能享受减税优惠。

- 对于那些没有义务向国家出售牲畜的单位和个人（城镇或农村的非农业户，机关、工农林场、工厂、部队单位中的职工集体），由于充分利用现有条件进行养殖，无需完成向国家出售产品的义务即可享受减税优惠。

- 只有那些已经饲养了四个月以上的牲畜，并且因实际需要屠宰，经乡或镇人民委员会批准的情况下，方可享受减税优惠。

d) 关于乡财政的税收提取：

乡财政可以从屠宰税中获得15%，其余85%上缴国家财政。乡人民委员会可以将其中一部分用于支付被委托征收屠宰税人员的报酬（如有）。报酬多少由乡人民委员会根据被委托人的贡献程度确定。

e) 对于国营商业单位经营食品：

指示14 TTg于1981年1月16日由国务院总理发布，对1980年6月25日发布的202 TTg号指示进行了修改，内容如下：

"国营商业无需缴纳屠宰税。

为了鼓励地方积极收购并向中央交售猪肉、牛肉和水牛肉，地方预算可享受按国家指导收购价格计算的10%的激励收入，以促进向中央交售产品。"

关于执行本修改条款的形式，部将另行发布通知进行指导。

三、关于组织实施：

落实好关于屠宰税的修改条款，将发挥税收支持收购和公平合理分配收入的作用；但也会遇到一些复杂困难，因此要求各省、市、特别市人民政府予以关注。

a) 组织监测地方市场价格，准确确定计税价格和每头动物的税率；严格执行对养畜户屠宰免税的规定；指导各级各部门统一实施新修改的内容。

需要做好宣传普及屠宰税政策的工作，并结合畜牧业发展政策，稳定向国家出售产品的义务，管理屠宰和市场。

特别重视宣传解释政策，使各级各部门认识到新修改的屠宰税条款合情合理，从而积极执行，并与推动畜牧业发展、稳定向国家出售产品的义务、加强收购掌握货源和管理市场紧密结合。

b) 指导商业部门重新组织食品流通网络，按照政府第311-CP号决定第五条的精神，确保长期保障国营商业和合作社掌握大部分猪肉和牛肉的经营权，管理屠宰场；在城市、镇，猪肉和牛肉的经营及管理屠宰场由国营商业负责；在乡，猪肉和牛肉的经营由合作社负责，在乡政府的监督下进行。对于国营商业和合作社未能满足消费者需求的地方，省、市政府可以允许商人从事屠宰和销售肉类业务。销售猪肉和牛肉的人必须接受国家管理，必须有营业执照并足额缴纳税款，防止逃税和走私行为。

c) 指导财政税务部门采取切实措施，克服农村、城市和工农林场、企业单位部队三个区域存在的大量税收流失问题。在农村，需要依靠基层政权，主要通过宣传教育，结合许可屠宰与征税，并正确实施对养畜户的减免政策。在城市、镇，必须与管理屠宰场的措施紧密配合，确保兽医卫生手续，为私人经营者发放营业执照（在国营社会主义商业不能满足社会需求的地方），管理市场以控制屠宰税和其他工商税的征收。对于工农林场、企业和部队单位，必须注重广泛宣传政策，使各单位负责人了解政策，并依靠当地基层政权来足额征收屠宰税，记录屠宰牲畜。

在宣传普及组织实施政策的同时，要严格进行检查监督，及时发现违反兽医卫生规定屠宰牲畜、无营业执照经营食品、随意屠宰牲畜和逃避新修改的屠宰税的行为，依法处理，将牲畜屠宰纳入严格管理制度，充分发挥新修改的屠宰税的作用。/。