指示第04/2002/CT-NHNN号关于2002年国家银行法制工作

指示

银行总局第04/2002/CT-NHNN号令
2002年4月1日关于2002年国家银行法制工作的
指导

近年来，国家银行的法制工作取得了令人鼓舞的成绩；制定和发布规范性法律文件（以下简称“法规”）、普及和教育法律、检查法规执行情况、法规清理和系统化工作以及法律咨询等活动得到了同步组织和实施。这些活动在国家对银行业务管理中发挥了积极作用，确保了国家银行宏观调控和指导的有效性和一致性，并为银行业的成功做出了重要贡献。

然而，对于法制工作的认识和评价还不够充分，在一些情况下，法制工作的开展未能跟上实际需求和管理工作的要求。在法规制定工作中，一些法规尚未及时、完整地发布，未按计划进行；法规清理和评估工作没有得到足够的重视，也未经常进行；法规执行过程中的一些问题未能及时反映出来。此外，缺乏对国际法律和惯例的了解也严重影响了法制工作的各个方面。这些限制和不足是未来银行业管理和经济国际化进程中的挑战。

在2002年，国家银行法制工作的重点必须紧密围绕国家银行的管理工作，真正提供有效的支持措施和工具，以法律手段进行管理和调控。同时，法制工作还应提高国家银行工作人员的法律意识。为了实现上述要求，银行总局指示各局、司（以下简称“各部门”）和各省、直辖市分行（以下简称“分行”）做好以下几方面的工作：

一、提高法规制定能力，服务于国家银行的管理工作：

国家银行总局发布的法规必须及时、符合实际情况，具有可操作性，并与现行法律规定保持一致，逐步接近国际惯例。为此，国家银行总局要求：

- 各部门负责按照年度立法计划完成法规草案的起草工作，集中精力制定《国家银行法》和《信用机构法》的相关法规，确保按时完成。如未能按年度立法计划完成，各部门需向法律司报告，由法律司向总局汇报。

- 主管起草法规的部门必须组织调查和评估实际情况，参考和研究相关领域的国际规定和惯例，确保与现行法律规定的一致性；严格遵守法规制定和发布的程序规定，特别是注意征求相关部门的意见；确保法规审查、提交、签署和发布的期限。 - 国际关系司寻求从国际金融机构如IMF、ADB、WB等获取技术支持，用于提升法规制定能力，以适应越南条件和国际规定及惯例。

- 总行办公室与银行信息技术局合作，建立并更新银行业法规数据库，将其上传至国家银行网站（SBV.Net），满足信息掌握和管理活动的需求。

二、定期、系统地开展法规清理和系统化工作。

法规清理和系统化工作必须定期进行，以便收集和系统化与银行业相关的法律规定，确保准确、全面、一致，便于查找和应用法律规定。法规清理和系统化可以按时间或专题进行，以适应不同的管理对象。

- 在2002年，国家银行将继续总结和评估《国家银行法》和《信用机构法》实施四年的实践经验，准备修改和完善这两部法律的方案，以供政府和国会审议。

- 各部门和分行在履行监督、管理银行业务职能的过程中，如果发现法规执行中的困难和问题，应及时报告总局，以便采取适当的调整措施。

- 法律司与各部门密切合作，集中力量做好将我国银行业法律法规与我国签署或参与的国际条约中的相关规定进行清理和系统化的工作，特别是涉及美国-越南双边贸易协定中银行业务的规定。

三、多样化法律宣传和教育形式。

3. 多样化法制宣传和教育的形式。

宣传和教育法律工作的目标是帮助银行业干部、职员正确及时地掌握党的方针政策和国家的路线，指导方向以及关于银行业领域的法律规定。宣传普及法律工作有助于提高干部、职员的法律意识，更好地服务于管理活动并遵守银行业领域的法律规定。

在2002年，继续宣传贯彻第九次党代会的文件；全国人民代表大会关于修改和补充1992年宪法的决议，有关组织国家机构（修订）的法律；集中宣传服务选举全国人民代表大会代表的工作；普及和贯彻企业法、经济国际化法、越南与美国双边贸易协定。中国人民银行行长要求：

- 法制司开展对中国人民银行干部、职员的宣传和教育法律工作。各司、局负责人及各分行行长负责实施宣传和教育法律工作，并检查监督本单位干部、职员在节约、反对浪费、反对腐败、机关民主制度等方面遵守法律的情况。

- 党组织和群众团体如共青团、工会、妇女委员会等在中国人民银行继续以多种形式开展宣传和教育法律工作，多样化宣传活动，使法律知识深入到每个成员。

- 法制司及相关司局应与《银行时报》、《银行杂志》、宣传中心和新闻中心合作，在行业媒体上及时发布新颁布的法律法规，广泛宣传越南与美国双边贸易协定中涉及银行业的内容。

提高法律咨询工作的质量

进一步提高法律咨询工作的作用，确保中国人民银行领导在通过法律管理银行业活动时得到良好的法律建议，同时保障中国银行在参与国际经济一体化进程中的合法权益。在2002年，中国人民银行行长要求：

- 各司、局和各分行有责任及时、全面、准确地提供信息，反映案件纠纷的障碍，以便协调处理，解决这些问题，保护国家和银行业干部、职员的合法权利和利益。

- 负责谈判、签订国际条约、合同或与其他国内外伙伴达成协议的单位必须仔细研究相关法律规定和国际惯例；法制司特别注重为中国人民银行行长提供关于此问题的法律咨询服务。

5. 协同培训，提升法制工作人员的素质：

为了确保中国人民银行法制工作的顺利进行，需要更加重视法制工作人员的培训和素质提升工作。人事司和培训司应与法制司共同制定培训计划，提高法制工作人员的经济和法律知识水平，确保他们能够及时掌握与银行业活动相关的规定和国际惯例，服务于对外活动中的法制工作，保护中国人民银行的利益，满足未来国际经济一体化的需求。

各司、局负责人及各分行行长负责认真执行本指示。在执行过程中，如果遇到困难，各单位应及时向中国人民银行行长报告，请求审查和解决。