通知2002年第4号关于国有企业从事公益事业的工资和收入管理的指导意见。

通知

关于实施国有企业公益服务薪酬和收入管理的

指导意见

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根据国务院令第28号1997年3月28日和国务院令第03号2001年1月11日关于修改和补充1997年3月28日国务院令第28号有关国有企业薪酬和收入改革规定的决定，以及财政部2001年12月12日第11936号函、建设部2001年11月15日第2033号函和中华全国总工会2001年11月16日第1873号函的意见，劳动和社会保障部就国有企业公益服务薪酬管理提出如下指导意见：

第一部分：适用对象：

本指导意见适用于根据国务院令第56号1996年10月2日和国家计划委员会2001年1月29日第01号通知规定，属于武装力量的国有企业、不以盈利为目的且主要依靠国家财政资金运营的国有企业。

（上述单位简称企业）

不适用于自筹资金、上缴税收并具备条件适用劳动和社会保障部2001年1月29日第05号通知关于国有企业薪酬单价制定和管理的通知的企业。

第二章 原则

一、依据产品或公共服务的数量和质量，以及需求，按照分级管理权限，主管部门应基于现行单价定额（包括工资成本）确定预算价值，以实施订购或招标公共服务机制。该工资成本必须按照本通知第三部分规定的工资参数计算。

二、为获得分配或参与投标的产品和服务数量和质量，企业应根据其生产技术、管理水平、员工技能和实际组织情况主动编制预算价值作为订货或投标的基础。其中工资成本必须按照本通知第三部分规定的工资参数计算，不受主管部门定价的影响。

三、同时承担国家公益任务和其他生产经营活动的企业，在编制预算时应分别列出各项内容，然后汇总。

第三章 确定公共服务产品单价中的工资成本

根据职能、任务、业务领域及前一年度产品和服务量的实际完成情况，企业应制定具体计划指标，提交分级管理部门审核，并下达年度任务。基于这些计划指标，企业应确保在公共服务产品单价中确定的工资成本符合以下规定参数：

一、劳动定额：

根据劳动和社会保障部1997年4月10日第14号通知的规定和指导，企业应基于产品或服务的数量和质量、生产组织和实际劳动组织情况，制定劳动定额以确定公共服务产品单价中的工资成本，不受订购方或招标方定价的影响。

二、最低工资标准：

确定公共服务产品单价中的最低工资标准按以下公式计算：

TLminde = TLmin x (1 + Kde)

其中：

- TLminde：用于确定公共服务产品单价中工资成本的调整后最低工资；

- TLmin：通用最低工资标准，由政府在每个时期规定。自2001年1月1日起，国有企业通用最低工资标准根据国务院令第77号2000年12月15日第一条第一款规定为每月210,000元。当政府调整此最低工资标准时，将采用新的调整值。

- Kde：增加最低工资的调整系数。

增加最低工资的调整系数(Kde)：

根据劳动力供需、人工成本和当地最低生活费用，增加最低工资的调整系数(Kde)的最低值规定如下：

企业所在地区应适用该地区的调整系数，但须满足分级管理部门批准的经济指标。

根据实际情况和资金来源，分级管理部门和企业可以选择高于上述规定的调整系数。

例如：位于调整系数为0.3地区的A城市环境服务公司，用于确定公共服务产品单价中工资成本的最低工资标准为：

TLminde = 210,000元/月 x (1 + 0.3) = 273,000元/月及以上。

三、岗位工资等级系数：

岗位工资等级系数根据工作复杂程度与分级管理部门下达的任务要求相匹配，并参照国家规定的工资等级表确定。

四、工资补贴项目：

||| 根据劳动和社会保障部发布的关于津贴制度的指导通知，企业应按照规定确定津贴的对象和标准，并将其计入产品和服务公共事业单件价格中的工资成本。

||| 计入工资成本的津贴包括：地区津贴；有害、危险津贴；责任津贴；夜班津贴；吸引津贴；流动津贴；领导职务津贴。

||| 四、企业的薪酬机制

||| 1. 制定工资成本计划及增加工资基金的资金来源：

||| 根据国家有关部门下达的任务量和公共服务产品的单价计划，或中标合同，结合自身实际情况，企业应制定完成所分配公共服务任务量的计划，确保达到规定的数量、质量和时间进度。在节约其他总费用的基础上，企业应根据政府令第28号《关于国有企业工资收入制度改革的规定》（1997年3月28日）、政府令第03/2001/NĐ-CP号《补充和修改政府令第28号》（2001年1月11日）以及劳动和社会保障部发布的相关实施指南，制定工资成本计划并调整最低工资标准。

||| 企业的工资成本计划必须满足以下条件：

||| - 按照国家有关部门下达的计划，完成公共服务产品的数量；

||| - 完全履行向国家财政缴纳义务（如有），为员工缴纳社会保险和医疗保险；

||| - 确保提高劳动生产率；

||| - 不增加中标合同或采购订单的经费。

||| 2. 审核工资成本计划：

||| 企业在执行前，其工资成本计划须经国家有关部门按管理权限审核，具体如下：

||| - 行业主管部门审核中央管理的企业计划；

||| - 劳动和社会保障局审核地方管理的企业计划；

||| - 总公司董事会审核由90/TTg或91/TTg管理的企业计划；

||| 审核申请材料包括：

||| + 申请文件；

||| + 企业编制的工资成本计划。

||| 3. 确定实际工资基金：

||| 根据完成公共服务任务的数量和上述第四部分第一条规定的条件，企业可根据经国家有关部门按管理权限审核通过的企业工资成本计划进行实际工资基金结算。

||| 如果企业未能满足上述第四部分第一条规定的条件，则需扣减工资基金。扣除后的平均最低水平应等于编制工资成本计划时按第三部分计算的实际预算工资水平。

五、组织实施

||| 1. 根据本通知的内容和指导，各行业主管部门、省人民政府、直辖市人民政府、劳动和社会保障厅、91/TTg和90/TTg总公司董事会以及有关企业应严格遵守本通知的规定。

||| 2. 国家管理部门和企业对工资和收入管理的责任按照本通知第四部分和劳动和社会保障部通2001年第05号通知（2001年1月29日）的规定执行。

||| 劳动力、工资和收入情况报告的规定如下：

||| - 各企业应在每年四月底之前，向有管理权限的部门报告上一年度劳动力、工资和收入情况，附带本通知附件一表格。

||| - 各行业主管部门、省人民政府、直辖市人民政府应在每年五月底之前，向劳动和社会保障部报告上一年度各企业劳动力、工资和收入情况，附带本通知附件二表格。

||| 本通知自2002年1月1日起生效。

||| 在执行过程中如遇问题，请各部委、省人民政府、直辖市人民政府和国有企业及时向劳动和社会保障部反映，以便研究解决。