指示第04/2003/CT-TTg号关于实施中共中央办公厅2003年2月24日第22-CT/TW号指示，加强党对交通安全秩序保障工作的领导，继续执行2002年11月19日政府第13/2002/NQ-CP号决议，采取措施遏制交通事故和交通拥堵增加趋势，逐步减少交通事故和交通拥堵。

指示

关于加强党对交通秩序和交通安全工作的领导，继续执行国务院二〇〇二年十一月十九日发布的第13号决议关于采取措施遏制交通事故增加并逐步减少交通事故和交通拥堵的若干措施

自国务院第13号决议发布以来已超过三个月，在全国范围内，特别是在大城市中，交通秩序和安全状况已经有所改善。交通事故（包括事故数量、死亡人数和受伤人数）有所下降，尽管交通工具增加了近两百万辆；大城市的交通拥堵情况得到了缓解；参与交通人员遵守法律法规的意识有所提高；交通纪律有了更好的改进。

然而，这只是初步成果，交通事故仍然非常严重，全国范围内的交通拥堵问题依然普遍，继续造成大量人员伤亡和财产损失。为了实施中共中央二〇〇三年二月二十四日发布的第22号指示，并继续有效执行国务院二〇〇二年十一月十九日发布的第13号决议提出的措施，以遏制并逐步减少交通事故，防止交通拥堵，恢复交通秩序和安全，国务院总理要求各部、相当于部级的机构、政府下属机构以及各省、直辖市人民政府集中指导做好以下工作：

一、各省、直辖市人民政府：

（一）立即组织中期评估，评价和总结执行国务院二〇〇二年十一月十九日发布的第13号决议的情况，同时贯彻中共中央二〇〇三年二月二十四日发布的第22号指示。补充具体计划和措施，继续在地方上坚决、协调、持久且更有效地执行。必须将此视为一项重要的政治任务。

（二）尽快完善各级交通安全委员会。各级人民政府主席对辖区内的交通秩序和安全负全责，并根据中共中央二〇〇二年二月二十四日发布的第22号指示和国务院二〇〇三年一月十七日发布的第2号决议担任同级交通安全委员会主任。

（三）首都北京、广州市和其他城市、城镇必须加快公共交通发展，特别是公共汽车服务，以满足民众出行需求；同时主动提出适当措施限制私人交通工具（如汽车和摩托车）的使用。继续集中指导制定交通组织方案，使之更加合理，严格管理以解决交通拥堵问题。

（四）彻底解决侵占道路、人行道和交通设施保护带的问题；妥善组织处理行政处罚和扣押违规车辆的地点。

（五）继续与人民团体和群众组织紧密合作，在指导和组织实施过程中发挥群众组织的作用，共同维护交通秩序和安全。

2. 公安部：

（一）指导各地公安机关继续加强巡逻检查，坚决依法处理违反交通秩序和安全的行为，依据国务院二〇〇三年二月十九日发布的第14号法令关于《道路交通法》的实施细则和国务院二〇〇三年二月十九日发布的第15号法令关于道路交通行政违法处罚的规定。严厉惩处非法赛车、随意变道、追逐等扰乱交通秩序的行为。对于非法赛车者，必须依法起诉和审判。

（二）发布通知，解释国务院二〇〇三年二月十九日发布的第15号法令中规定的某些条款，明确除罚款外还需采取暂扣或没收交通工具、在驾驶执照上标注违反《道路交通法》次数、暂停或永久吊销驾驶执照的具体情形。

（三）与财政部合作编制预算，报国务院批准用于配备交通警察巡逻和检查所需的设备；迅速提交国务院审批“加强交通警察队伍编制、装备、培训和待遇”的方案。同时必须加强教育，建设一支清正廉洁、坚强有力的交通警察队伍，严肃处理任何消极腐败行为，避免给民众带来不便和骚扰。

（四）与交通运输部和地方政府合作，加强对交通警察在巡逻检查、违法行为处理、驾驶员培训和考试、车辆技术安全检验等环节中的监督和检查，严肃处理任何消极腐败行为。

（五）与交通运输部合作，指导交通警察队伍实施每人只能登记一辆摩托车的规定，鼓励使用公共交通工具，限制摩托车和电动自行车的数量增长。

三、交通运输部：

（一）指导做好驾驶员培训和考试发证工作；定期检查培训机构，立即停止不符合规定要求的培训机构的运营。

b) 加强对交通工具安全技术检验工作的检查，补充和调整具体规定，以提高组织和个人在检验工作中的责任；严格执行关于汽车客运车辆使用年限的规定，即政府于2001年12月11日发布的第92号法令（2001年第92号政府法令）关于汽车运输经营条件的规定；尽快起草并向政府提交关于货车使用年限的法令。

c) 加快交通规划工作，特别是城市交通规划；制定发展道路基础设施的战略，并合理发展公路交通工具；制定并尽快向政府提交优先发展公共交通、适当限制私人交通工具的政策。立即改造和升级经常发生交通事故的道路段。

4. 财政部应指导将罚款收入全部用于保障交通安全秩序工作，主要用于补助交通警察和其他直接参与保障交通安全秩序的力量；增加配备交通警察巡逻和监控所需的设备和燃油费用；按照《行政处罚法》的规定发行现场处罚收据；根据政府2002年11月19日发布的第13号决议（2002年第13号政府决议），发布增加机动车登记费和购置税的规定。

5. 教育部应指导并组织实施加强学校内交通安全秩序保障措施的工作；防止未达到年龄的学生驾驶摩托车或电动自行车上学；对于学生不得无驾照驾驶摩托车或电动自行车，不得赛车或鼓励他人赛车。对于违反交通法规的学生，除按政府2003年2月19日发布的第15号法令（2003年第15号政府法令）规定的共同处罚形式外，教育部还应规定其他学校的纪律处分形式。

6. 中央和地方的新闻媒体必须定期广泛宣传中央委员会2003年2月24日发布的第22号指示（2003年第22号中央委员会指示）、政府2002年11月19日发布的第13号决议（2002年第13号政府决议）、政府2003年2月19日发布的第14号和第15号法令（2003年第14号和第15号政府法令）以及总理本指示的执行情况；及时报道各地、各单位和个人执行得好与不好的情况，以激励、总结经验并形成全民参与恢复交通安全秩序的运动。国家交通安全委员会应印制并广泛宣传党的和国家关于交通安全的政策和法律法规。

7. 国家机关工作人员、各政治社会团体成员首先应当模范遵守，同时教育和提醒家庭成员严格遵守交通法规。国家机关工作人员、各政治社会团体成员违反交通法规，在依法处罚的同时，还应受到所在单位或团体的纪律处分。

8. 国家交通安全委员会应定期检查和督促各部门、地方政府执行情况，并每三个月汇总报告总理。

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、自治区直辖市人民政府主席负责执行本指示。