指示第04/2004/CT-BTC号关于加强财政部门厉行节约、反对浪费工作

指示

关于加强财政部门厉行节约、反对浪费工作

根据全国人民代表大会常务委员会于一九九八年二月二十六日颁布的《节约能源和反对浪费条例》（第02/1998/PL-UBTVQH10号）和国务院于一九九八年六月九日发布的《节约能源和反对浪费条例实施细则》（第38/1998/NĐ-CP号），财政部党组已于二〇〇一年六月十四日发布了第09/BCS号指示；财政部部长已于二〇〇一年十二月二十七日发布了第10/CT-BTC号指示，要求在财政部门大力推行厉行节约、反对浪费。

近年来，在加强厉行节约、反对浪费工作的检查的同时，财政部已实施了许多机制政策，以推动厉行节约、反对浪费的工作，如：实行编制定额、活动经费包干制度，对税务系统、国家金库、海关总署进行管理；赋予部属事业单位财务自主权；推进财务管理、资产管理和基本建设投资管理的分级管理；发布有关业务程序的具体化指导文件，确保国家相关制度政策在全行业内的同步和统一执行。根据中央政治局、中央书记处二〇〇三年五月十九日发布的第90-CTr/TW号检查计划的结果，各部委属单位基本上严格遵守了国家关于支出、内部财务管理、基本建设项目管理和国有资产管理工作规定的要求。

除了上述取得的成绩外，财政部门的一些单位在某些领域内仍未能很好地履行厉行节约、反对浪费的任务，例如：行政开支超出定额，电话购置费和话费支付超出规定标准，购买资产不符合规定的标准和定额，许多关于组织节日庆典、纪念成立日和春节等活动的支出仍然形式主义，造成时间和资金的浪费。

导致上述情况的主要原因是单位负责人对本单位执行《节约能源和反对浪费条例》的认识不足，存在将任务下放给下属的情况，缺乏及时检查、督促和纠正错误的行为。一些单位对国家和行业已发布的资产管理规定和程序不够重视，导致购置和配备资产超出标准和定额。此外，还有客观原因，即关于财政支出标准和定额、资产管理、基本建设投资管理的指导文件体系尚未充分及时地发布，以便各单位执行，特别是在实施新机制政策方面。

为了加强执行国家关于厉行节约、反对浪费的规定，继续按照中央政治局、中央书记处二〇〇三年七月十一日发布的第31TC/BCS号检查计划的内容开展内部检查工作，财政部部长要求各单位负责人、各级党组织和群众团体在所属财政部门立即开展以下几项工作：

一、各单位负责人（行政事业司、投资司、国有资产管理总局、企业财务管理总局）应迅速开展现行财政法规体系的审查工作，及时修改补充有关支出标准、使用资产定额的规定，使之符合当前形势和加强国家财政管理的要求，为行政事业单位和财政部门所属单位提供法律依据，使其能够更好地执行《节约能源和反对浪费条例》。

二、节约反对浪费领导小组和财务监督司应通过加强内部财务支出和资产管理、基本建设投资管理的检查监督来有效执行《节约能源和反对浪费条例》。

- 财务监督司负责制定检查计划，并与审计总局、各直属单位（税务总局、海关总署、国家金库、国家储备局）合作，继续按照中央政治局、中央书记处二〇〇三年七月十一日发布的第31/TC/BCS号检查计划，在二〇〇四年对部属单位进行检查。

- 检查掌握各单位情况，总结三年来编制定额、活动经费包干和财务自主权授予工作的实施情况。继续向所有剩余的事业单位授予财务自主权，在条件允许的情况下扩大对行业内符合条件单位的行政费用包干。

- 扩大内部资产管理、基本建设和基础设施投资管理的分级管理，适应费用包干和财务自主的机制，提高各单位的积极性和国有资产使用的效率。制定并组织实施关于资产管理的计划，根据已经批准的公共资产管理方案。及时指导实施新的内部管理法律法规（《建筑法》、《会计法》）。

三、各直属系统和各级预算单位有责任：

- 严格执行国家和部关于预算、决算和资金、经费管理的规定，确保按目的、有效率且符合支出、资产采购、会议组织等规定使用。

- 做好内部行业费用包干、财务自主机制。主动合理安排资金，加强物质基础建设，推进财政现代化，按照部和现行规定的要求。

- 严格遵守关于配备和使用资产的规定。结合现有资产状况评估，制定年度资产配备计划，确保资产有效利用，并合理安排资金用于专业工作的资产采购，符合国家规定。对于私人住宅的移动电话和固定电话的配备及每月费用支付，应立即按照财政部2003年5月30日第5683号文（TC/TVQT[2003]5683号）的指导进行。

- 按照批准的规划和计划进行正确的投资建设。迅速调查并制定新的建设和改造规划（至2010年）。停止超出批准规划范围的办公场所建设。加强项目审批、鉴定、监督的质量，确保符合国家规定的程序。

- 对于各项目负责人：严格执行建设程序：项目投资计划审批、预算设计、招标投标。加强技术监督工作，管理工程质量，遵循已批准的预算设计，完善专职人员队伍，确保项目负责人的角色和职责得到履行。

- 维持单位内部的自我检查工作，并将报告提交给直接上级管理部门汇总后上报部。

- 部属垂直系统的领导（税务总局、海关总署、国库总局、国家储备局）应指导所属单位做好节约和反对浪费的工作。加强对下级单位的监督检查，及时纠正和处理财务管理、资产管理以及建设投资中的违规行为，并根据财政部2003年10月21日第10913号文（TC/TVQT[2003]10913号）的要求，向部报告检查后的处理情况。

- 各单位及其直属系统的领导应加强节约和反对浪费的宣传贯彻到每位干部和职员，并在本单位内制定具体的行动计划。严格执行财务公开制度，落实基层民主制度，并按照现行规定报告节约和反对浪费的情况。

4. 各省、自治区、直辖市财政厅（局）长在其职能范围内，有责任向地方党委和政府提出建议，指导地方做好节约和反对浪费的工作。

5. 各级人民监察组织：

应与群众组织合作，做好检查、监督、宣传和动员干部、职工的工作，以实现节约和反对浪费的目标。

6. 将执行《节约反对浪费条例》、《反腐败条例》的任务交由各级党委、人民监察组织和工会、妇女、青年等群众组织负责，对行业内的各单位进行检查、监督和督促执行。各单位负责人有责任将节约和反对浪费的精神传达给每一位工作人员，并承担指导和组织实施本指示的责任。