通知第04/2004/TT-BBCVT号关于实施政府第142/2004/NĐ-CP号决定有关邮政、电信和无线电频率违法行为处罚的规定的通知

通知

关于实施若干项第142/2004/NĐ-CP号法令的指导

2004年7月8日政府关于邮政、电信和无线电频率违法行为处罚的规定

的法令

根据二〇〇二年《行政处罚法》；

根据二〇〇三年十一月十四日国务院第134号令《关于实施〈行政违法行为处罚办法〉若干规定的细则》；

根据2004年7月8日政府关于邮政、电信和无线电频率违法行为处罚的第142/2004/NĐ-CP号法令；

根据国务院于2002年11月11日发布的第90/2002/NĐ-CP号法令，规定邮电部的职能、任务、权限和组织结构；

邮政电信部作出如下指导：

第一章 总则

第一条 调整范围：

本通知对2004年7月8日政府关于邮政、电信和无线电频率违法行为处罚的第142/2004/NĐ-CP号法令（以下简称“法令”）中规定的违法行为及处理违法行为的行为进行解释，涉及邮政、电信和无线电频率领域。

第二条 适用对象：

凡在越南从事邮政、电信和无线电频率活动的任何个人或组织，如果其行为违反了法令并在本通知中有具体说明，则应受到处罚，但不包括本通知第一部分第三点所列的情况。

三、不予行政处罚的情形：

3.1- 外国个人或组织享有根据《外交代表机构、领事机构和国际组织驻越南代表机构优待和豁免条例》规定免除行政处罚的权利；

3.2- 违法行为人未满14周岁；

3.3- 符合法令第三条第五款规定的情形；

3.4- 超过法令第四条第一款、第二款、第三款和第五款规定的行政处罚时效；

3.5- 违法行为具有犯罪迹象。

四、行政处罚原则：

对邮政、电信和无线电频率违法行为的行政处罚原则，按照2002年《行政违法行为处理条例》第三条、2003年11月14日第134/2003/NĐ-CP号法令第三条（关于执行《行政违法行为处理条例》若干条款的详细规定）以及法令第三条的规定执行。

第二章 行政违法行为

邮政、电信和无线电频率

一、对于法令第六条第一款；第八条第一款；第九条第一款、第二款和第三款；第十条第一款；第十一条第一款；第十二条第一款；第十七条第一款；第十八条第一款；第二十六条第一款；第二十七条第一款规定的违法行为，处罚如下：

1.1- 对轻微的首次违法行为，或者有减轻情节的违法行为，或者由年龄在14岁至16岁之间的未成年人实施的违法行为，给予警告处分。

警告处分以书面形式作出决定。

1.2- 对其他违法行为处以罚款，但不包括上述1.1点所述情况。

二、法令第六条第二款（e）项规定的违法行为适用于：

在未经主管部门许可的情况下，个人或组织擅自改变、移动公共邮政网络的邮箱、设备或基础设施的位置。

三、法令第六条第三款（d）项规定的违法行为适用于以下情形：

个人或组织经营邮件递送服务时使用 “越南邮政” 字样，旨在为其生产或经营活动服务，但未经越南邮政公司批准。

四、法令第七条第一款（b）项规定的违法行为适用于：

4.1- 越南邮政企业或邮件递送服务企业的员工保留或延迟向用户发送信件、包裹；

4.2- 与企业签订合同负责递送信件、包裹的个人未向用户发送或延迟发送信件、包裹。

五、法令第七条第二款规定的违法行为解释如下：

5.1- 没有权限的人实施违法行为的，依照法令第七条第二款的规定予以行政处罚；

5.2- 正在执行公务且有权限的人实施违法行为的，依据有关干部、公务员制度的法律规定予以纪律处分。

六、法令第七条第三款（a）项规定的违法行为适用于：

个人或组织拒绝、逃避或拖延执行国家有权机关关于征用交通工具、设备用于紧急情况下运输公文、资料、信件、包裹的决定，如：台风、洪水、自然灾害、火灾或其他灾难。

七、法令第七条第四款规定的保障信息安全措施解释如下：

越南邮政企业在运输、开发专用邮政网络的袋、包时，应采取优先运输、开发袋、包；在整个运输和开发过程中采取确保邮政安全和信息保密的措施。

八、法令第八条第二款（a）项规定的违法行为适用于： 38 ||| 越南邮政企业或邮件递送服务企业的员工非法开拆或篡改用户信件、包裹的内容，在运输和开发袋、包的过程中。

九、法令第九条第三款（a）项规定的违法行为适用于以下情形：

9.1- 寄信人在邮政服务人员完成检查信件、包裹内容后自行添加或更换物品、货物；

9.2- 邮政服务人员与寄信人勾结，在信件、包裹中添加或更换物品、货物。在这种情况下，对邮政服务人员和寄信人都要进行行政处罚。

十、法令第九条第三款（b）项规定的违法行为适用于以下情形：

10. 违反第3款第b项第9条法令规定的行為，适用于以下情形：

10.1- 任何个人或组织妨碍、阻止或给合法使用邮政服务的用户提供困难的行为；

10.2- 任何个人或组织妨碍、阻止或给依法提供邮政服务和快递服务的越南邮政企业造成困难的行为；

11. 对于违反第9条第3款第e项规定的违法行为，处理如下：

当发现从国外寄往越南的信件、包裹中夹带货币或外汇时，有权处罚的人员应立即制作违法记录，并作出行政处罚决定。如果在一年内因收件人未领取且无法确定其地址或其他客观原因导致该处罚决定无法送达，则作出处罚决定的人员应作出停止执行主要处罚形式的决定（不包括没收违法物品即货币或外汇），并根据政府2003年第134号法令第22条第3款的规定办理，将上述货币或外汇转入国家财政部门在国家金库开设的暂扣账户，具体操作按照财政部2004年第72号通知第三部分第1.1节第e项的规定进行。

12. 对于违反第9条第4款第a项规定的违法行为，处理如下：

12.1- 任何个人或组织丢失通过公共邮政网络或快递网络发送的用户邮件、包裹，而未按法律规定处理解决的，除按本条规定受到处罚外，还须根据法律规定对用户造成的损失进行赔偿（如有）；

12.2- 任何个人或组织丢失通过专用邮政网络发送的党、政机关及人民武装部队的邮件、包裹，不按本条规定进行行政处罚，而是移交给公安机关进行调查处理；

13. 对于违反第9条第3款第d项和第7款规定的违法行为，处理如下：

13.1- 在信件、包裹中邮寄易燃、易爆、危险物品或影响环境卫生、污染环境的物品，仅适用于由越南邮政企业和快递服务企业提供服务并接受邮寄的信件、包裹；

13.2- 对于从国外寄往越南的信件、包裹中含有禁止进口的商品、易燃、易爆、危险物品或影响环境卫生、污染环境的物品，有权人员应在发现地点立即制作违法记录，并根据条例第61条的规定，没收或销毁违法物品；

14. 对于违反第10条第1款第b项规定的行为，在以下情况下适用：

越南邮政或邮政代理在发行期限内以不同于邮票面值的价格出售邮票，但已盖有注销标记的邮票除外；

不适用第10条第1款第b项规定，对于个人或组织为收藏目的出售各种邮票的情况；

15. 对于违反第10条第2款第a项规定的行为，适用于以下情况：

个人或组织流通已被国家主管部门决定收回的邮票，但因发行期满而被收回的邮票除外；

16. 对于违反第10条第2款第c项规定的行为，适用于以下情况：

个人或组织收集已被禁止在越南流通的邮票，用于反对越南社会主义共和国国家制度、诋毁制度、违反道德风俗习惯、煽动民族仇恨的目的；

17. 根据第12条第1款第b项规定，紧急服务和援助电话号码包括：

警察电话（113）、消防电话（114）、医疗急救电话（115）、查询本地电话号码（116）以及根据邮电部规定设立的其他机构的电话号码；

18. 对于违反第12条第3款第d项规定的行为，适用于以下情况：

电信企业在更换网络配置、设备、系统设备、重置电话号码或增加交换机容量时，未按规定提前告知用户；

因技术故障或不可抗力原因导致的服务中断不予以处罚；

19. 对于违反第13条第3款第c项规定的行为，理解如下：

散布病毒、垃圾邮件（spam email）或对电信网络构成威胁的程序，可能导致网络拥堵或瘫痪；

20. 对于违反第17条第2款第d项规定的行为，理解如下：

组织或个人使用冒充其他已获频率和无线电台设备使用许可的无线电台名称、呼号、识别号的设备；

21. 对于违反第17条第2款第g项规定的行为，适用于以下情况：

对于每次违反无线电频率许可证规定频率的行为，在同一频率上实施行政处罚；

22. 对于违反第17条第3款第b项规定的行为，适用于以下情况：

个人或组织使用未经有权机关颁发或认可的专业资格证书的人来操作必须具备专业资格证书的无线电台设备；

23. 对于违反第17条第3款第d项规定的行为，解释如下：

不符合国家有关主管部门规定的标准技术要求的设备，是指未贴合电磁兼容标准标签（对于需要贴标签的设备），或者不符合邮电部或国家社会主义共和国越南或国际上已被越南承认的规定的技术标准的设备。

24. 本法令第十八条第三款第二项的规定理解如下：

全国范围内的专用电信网、专用电信网或广播、电视发射频率频道或其他无线电信号接收和发射频道，是指由有权国家机关颁发全国范围内无线电信号频率使用许可证的网络和电台。

25. 对于违反本法令第二十条第一款第一项规定的行为，适用于以下情形：

个人或组织进口电信设备或将国内生产的电信设备投入市场流通，或者将未获得电信设备符合性证书和电磁兼容性符合性证书，或者这些证书已过期超过三十天的电信设备连接到电信网络。

本法令第二十条第一款第一项不适用于分销系统、代理店、商店或用户。

第三节 行政处罚程序与权限

1- 主要处罚形式（警告或罚款）的实施程序按照本法令第三十二条的规定执行。

2- 如果一个人实施了多项行政违法行为，如果每项行为的处罚形式和金额都属于同一级别的处罚权限，则该级别作出处罚决定。如果有至少一项行为的处罚形式和金额属于上级的权限，则必须将所有文件转交至有权限的上级部门进行处罚；如果有违法行为属于其他机构的权限，则为该违法行为单独建立文件并转交给有权限的机构进行处罚。

3- 若多人联合实施一项或多项目行政违法行为，则只需制作一份共同记录并作出共同处罚决定，在其中详细列出对每个人的处罚形式和金额。所有这些人均被视为有组织地违法，加重情节。

4- 当无法确定实施行政违法行为的个人时，应对组织进行行政处罚。在执行处罚决定后，被处罚的组织应确定导致行政违法行为的个人，并根据法律规定追究其法律责任。

5- 没收和处理违法物品、工具的程序按照法令第六十条和第六十一条的规定执行。

对因行政违法行为而没收并充公国家资金的物品、工具的管理和处理，按照财政部2004年7月15日发布的第72/2004/TT-BTC号通知关于因行政违法行为而没收并充公国家资金的物品、工具的管理和处理的规定执行。

根据2003年6月26日国务院令第75/2003/NĐ-CP号法令第四条第一款第二、三、四项的规定，邮政电信部专业监察机构的监察长有权根据本法令第二十八条第二款的规定进行行政处罚。

IV. 组织实施

||| 本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中，如遇问题应及时向邮政电信部反映，以便审查、补充和修改。