令第04/2005/NĐ-CP关于详细规定和指导实施劳动法中有关劳动申诉、控告条款的若干规定

令

对劳动合同的内容、集体协商会议和影响生育及抚养功能的职业和工作的具体规定和实施指导
关于劳动争议的申诉和控告的《劳动法》

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1994年6月23日的《劳动法》；2002年4月2日关于修改和补充若干劳动法条款的法律；

鉴于劳动和社会保障部部长的建议，

令：

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本法令规定了劳动争议的申诉、控告及其处理。

条 2. 适用对象

本法令适用于劳动者、劳动集体和用人单位，包括：

1. 在以下组织工作的劳动者和劳动集体：

a) 根据《国有企业法》成立和运营的企业；

b) 根据《企业法》成立和运营的企业；

c) 根据《外国投资法》在越南成立和运营的企业；

d) 政治组织或政治社会团体的企业；

đ) 按照《合作社法》成立并运营的合作社；

e) 国家机关、事业单位、政治组织、政治社会团体、政治职业社会团体、职业社会团体和其他社会组织；

g) 属于人民军队和人民警察部队的经济单位或组织；

h) 与劳动者签订合同将其派往国外培训、实习或提高技能的机构或组织；

i) 使用劳动力的家庭农场、个人或家庭户；

j) 文化、卫生、教育、培训、科学、体育及其他行业的半公营、民营或私营基础；

k) 在越南领土上设立并使用劳动力的外国机构、组织或国际组织，但根据越南社会主义共和国签署或加入的国际条约有其他规定的除外；

2. 用人单位包括：

a) 国有企业、私营企业、股份公司、有限责任公司和合伙公司的总经理或董事；

b) 合作社主任、雇用劳动力的个人或家庭户负责人；

c) 使用劳动合同雇佣劳动力的国家机关、事业单位、政治组织、政治社会团体、政治职业社会团体、职业社会团体和其他社会组织的负责人；

d) 使用劳动合同雇佣劳动力的属于人民军队和人民警察部队的经济单位或组织的负责人；

đ) 根据《外商投资法》在越南运营的外资企业的总经理或董事，以及在越南设立并使用劳动合同雇佣劳动力的外国机构、组织或国际组织的负责人；

e) 在越南领土上设立并使用外籍劳动力的越南机构、组织或个人的负责人；

3. 如果越南社会主义共和国签署或加入的国际条约的规定与本法令的规定不同，则适用该国际条约的规定。

条 3. 不适用对象

1. 本法令不适用于以下对象：

a) 根据《公务员法》的公务员；

b) 根据《合作社法》的合作社成员；

c) 人民军队和人民警察部队的军官、士官、士兵和专业文职人员；

d) 根据《劳动法》第1条第30款规定的在国外工作的劳动者。

2. 本法令不适用于以下情况：

a) 对不属于劳动关系的决定或行为的申诉和控告；

b) 根据《民事诉讼法》关于解决劳动争议程序的规定提起诉讼的情况。

组织实施 术语解释

在本法令中，下列词语具有以下含义：

1. “申诉”是指劳动者或劳动集体要求有权机关审查用人单位的决定或行为，认为这些决定或行为违反劳动法，侵犯其合法权益。

2. “控告”是指劳动者或劳动集体向有权机关报告用人单位的决定或行为，这些决定或行为违反劳动法，造成或可能造成对国家利益、劳动者或劳动集体合法权益的危害。

3. “申诉人”是指行使申诉权的劳动者或劳动集体。

4. “被申诉人”是指作出被申诉决定或行为的用人单位。

5. “控告人”是指行使控告权的劳动者或劳动集体。

6. “被控告人”是指作出被控告决定或行为的用人单位。

7. “申诉处理人”是指有权处理申诉的机关或个人。

8. “控告处理人”是指有权处理控告的机关或个人。

9. “申诉处理”是指处理机关或个人对申诉进行调查、结论并作出决定的过程。

10. “控告处理”是指处理机关或个人对控告内容进行调查、结论并作出处理决定的过程。

11. “具有法律效力的申诉处理决定”包括：初次申诉处理决定或在法律规定期限内申诉人未继续申诉的后续申诉处理决定；最终申诉处理决定。

12. “市劳动和社会保障局监察长”是指市劳动和社会保障局监察长。

13. “部劳动和社会保障局监察长”是指部劳动和社会保障局监察长。

14. “劳动决定”是指用人单位以书面形式作出的适用于劳动者或劳动集体的决定，并直接涉及劳动关系及相关社会关系。

15. “劳动行为”是指用人单位在劳动关系及相关直接涉及劳动关系的社会关系中实施的行为。

确定申诉时效和处理申诉、控告期限的日期是行政机关或有权接收申诉、控告书的个人的工作日。

第五条。 处理申诉和控告的原则

1. 客观公正，依法办事。

2. 及时迅速，公开透明。

3. 符合权限、程序和法定时限。

第二章
处理申诉

节一
申诉人和被申诉人的权利和义务

条6. 申诉人的权利和义务

1. 控告人享有以下权利：

a) 自行或通过合法代理人行使申诉权；

b) 当事人对用人单位初次处理申诉决定和劳动监察员在进行监察时的决定不服，有权向劳动监察局局长申诉；当事人和被申诉人对劳动监察局局长的处理决定不服，有权继续向上一级劳动监察局局长申诉；

c) 恢复被侵害的合法权利和利益，并根据处理申诉的决定获得赔偿；

d) 在处理申诉过程中的任何阶段撤回申诉；

二、申诉人的义务：

a) 向有管辖权的机关提交申诉书；

b) 申诉书必须明确列出申诉理由和内容，真实陈述事实；提供必要的信息、文件和证据（如有）；对申诉内容及提供的信息、文件和证据承担法律责任；

c）严格遵守已生效的处理复议决定。

条7. 被申诉人的权利和义务

1. 被控告人享有以下权利：

a) 提供关于劳动决定或行为合法性的证据；

b) 接收后续申诉处理机关对其已处理但申诉人继续申诉的申诉决定；

二、被申诉的用人单位应履行以下义务：

a) 接收并处理初次劳动申诉；

b) 对被申诉的劳动决定或行为进行检查和审查，如发现违法则及时纠正，恢复劳动者的合法权利和利益；

c) 就被申诉的劳动决定或行为作出解释，当有权机关要求时提供相关信息、文件和证据；

d) 认真执行已经生效的劳动申诉处理决定；

e) 根据法律规定，对因违法劳动决定或行为造成的损失和后果进行赔偿和补救；

节二
处理申诉的权限

条 8. 申诉处理权限

一、用人单位负责处理劳动者的初次申诉；

二、在进行监察时，劳动监察员有权接收并处理劳动申诉；

三、劳动监察局局长有权处理用人单位或劳动监察员已处理但仍有申诉的劳动申诉；

四、劳动部监察局局长有权处理劳动监察局局长已处理但仍有申诉的劳动申诉。劳动部监察局局长的决定是最终决定；

条9. 申诉时效

申诉时效为九十日，自申诉人收到劳动决定之日或知道存在劳动行为之日起算；

如果申诉人因疾病、自然灾害、战争或其他客观障碍而无法在规定时间内行使申诉权，则该障碍期间不计入申诉时效；

条10. 选择申诉处理机关的权利

劳动者或劳动者集体如果未向有管辖权的法院提起劳动诉讼，则可按照本法令的规定提出申诉；

节 三
申诉处理程序

条 11. 不予受理申诉的情形

一、被申诉人的决定或行为不在劳动法调整范围内且与申诉人的合法权利和利益无关；

二、申诉人无完全民事行为能力且没有合法代理人；

三、申诉人的代理人不合法；

四、申诉时效或申诉期限已过；

五、已有最终申诉处理决定；

六、申诉案件已被人民法院受理或已有生效的法院判决或决定；

条12. 申诉程序

一、申诉人必须提交注明申诉日期、姓名、地址、申诉理由和内容、被申诉的组织或个人名称和地址以及申诉请求的申诉书。申诉书须由申诉人签名，并送交有管辖权的机关；

二、如果申诉人直接陈述申诉，则有关责任人应指导申诉人按本条第一款规定填写申诉书或记录申诉内容，并由申诉人签字；

三、如果通过代理人提出申诉，则代理人必须证明其合法代理权，并按本条第一款和第二款规定的程序进行；

条 13. 受理申诉

一、有管辖权的机关接到属于其管辖范围内的申诉书后应当受理并处理。如果申诉书不属于其管辖范围，则应告知申诉人将申诉书提交给有管辖权的机关，并附上与申诉内容相关的文件和资料（如有）。告知仅针对同一申诉案件进行一次；

二、对于既包含申诉内容又包含举报内容的申诉书，申诉内容由有管辖权的机关处理，举报内容则转交给按本法令第二十六条规定的有管辖权的机关处理；

三、在进行监察时，如果劳动者或劳动者集体就劳动决定或行为提出申诉，则劳动监察员应按以下方式处理：

a) 如果是已由用人单位初次处理的申诉书，则指导劳动者或劳动者集体向劳动监察局局长提交进一步申诉；

b) 如果是初次申诉书，则接受并受理处理；

条14。 初次申诉的期限和程序

一、劳动者或劳动者集体就用人单位的劳动决定或行为初次提出申诉时，用人单位或劳动监察员在进行监察时（以下简称初次申诉处理机关）应按以下程序接收并处理：

a) 自收到申请之日起十日内，初次处理申诉的人员必须受理并解决，并以书面形式通知申诉人；

b) 处理申诉的期限不得超过三十日，自受理之日起算；对于复杂案件，处理期限可以延长，但不得超过四十五日，自受理之日起算；

c) 初次处理申诉的人员必须直接与申诉人会面和对话；对于集体劳动者的申诉，必须有基层工会代表参与，对于尚未建立基层工会的地方，则必须有劳动者（上级工会）代表和调解员或其他群众团体代表参与。初次处理申诉人员对申诉的处理结果必须以处理申诉决定的形式作出。

2. 初次处理申诉决定应当包括以下内容：

a) 决定日期；

b) 劳动者、用人单位的姓名和地址；

c) 申诉内容是正确、部分正确或完全错误；

d) 解决申诉的法律依据；

đ) 维持、修改或撤销部分或全部决定，终止被申诉的行为；解决申诉的具体问题；

f) 对受损者的赔偿（如有）；

g) 申诉人、被申诉人的进一步申诉权利；

初次处理申诉人员作出的处理申诉决定必须送达申诉人、被申诉人（如果初次处理申诉人员是进行检查的劳动监察员），市劳动监察局局长、省或直辖市总工会、有关单位、组织和个人。

条 15. 下一次申诉处理期限和程序

1. 自初次申诉处理期限届满之日起三十日内，如果申诉未得到解决，申诉人有权向市劳动监察局局长提交申诉书。

2. 自收到初次处理申诉决定之日起三十日内，如果申诉人不同意该决定，有权向市劳动监察局局长提交进一步申诉书。

3. 自收到初次处理申诉决定的申诉书之日起十日内，下一次处理申诉的人员必须受理并以书面形式通知申诉人。

4. 下一次申诉处理期限不得超过四十五日，自受理之日起算，对于复杂案件，也不得超过六十日。

5. 自收到市劳动监察局局长作出的处理申诉决定之日起三十日内，如果申诉人、被申诉人不同意该决定，有权向部劳动监察局局长提出进一步申诉。

条16。 要求暂停执行决定、行为

在处理申诉过程中，如果认为用人单位的决定、行为可能造成劳动者生命健康损害或严重损害国家利益，市劳动监察局局长有权要求用人单位暂停执行该决定、行为，直至有权机关作出决定。

条17. 市劳动监察局局长在处理申诉中的权利

1. 在处理申诉过程中，市劳动监察局局长有权：

a) 直接与申诉人和被申诉人会面和对话，以澄清申诉内容、申诉人的要求和解决方案；

b) 要求申诉人提供关于申诉内容的信息、文件和证据；

c) 要求被申诉人就申诉内容作出书面说明；

d) 召集申诉人和被申诉人进行直接对话；

戌)现场核实；

e)委托鉴定，采取其他法律规定的方法；

2. 收到市劳动监察局局长根据本条第1款规定的要求的个人、机构和组织必须按照这些要求行事。

条18. 下一次处理申诉决定

1. 下一次处理申诉决定必须以书面形式作出，并包括以下内容：

a) 决定日期；

b) 申诉人和被申诉人的姓名和地址；

d) 申诉理由和要求解决的问题；

d) 审查、核实的结果；

đ) 解决申诉的法律依据；

e) 对申诉内容和先前处理申诉情况的结论；

g) 维持、修改、撤销或要求修改、撤销部分或全部决定，终止被申诉的行为；解决申诉的具体问题；

庚)赔偿损失（如有）；

i) 申诉人、被申诉人的进一步申诉权利；

2. 市劳动监察局局长作出的处理申诉决定必须送达申诉人、被申诉人、省或直辖市总工会、部劳动和社会事务部长、有关单位、组织和个人。

条19. 申诉处理档案

1.处理申诉应当建立档案。申诉处理档案包括：

a) 申诉书或记录的申诉内容；

b) 审查、核实、结论、鉴定结果记录；

c) 其他相关文件；

d) 处理申诉决定。

2. 申诉处理档案必须按文件顺序编号并按规定保存。如果申诉人继续申诉，该档案必须在有要求时移交给有权处理的机关。

节 四
再审最终处理申诉决定
违反法律法规

条20. 再审最终处理申诉决定的依据

1. 出现下列情形之一时，本法令第二十一条规定的人员有权再审最终处理申诉决定：

a) 发现新的情节，足以改变最终处理申诉决定的基本内容；

b) 最终处理申诉决定的内容不符合申诉案件客观事实；

c) 在调查、结论和作出最终处理申诉决定的过程中存在严重的程序和手续违规行为，导致国家利益受损或劳动关系双方的合法权益受到损害；

d) 法律适用严重错误。

2. 再审最终处理申诉决定的有效期为二十四个月，自该决定生效之日起算。

条 21. 有权再审最终处理申诉决定的人员

1. 如果发现存在本法令第二十条规定的情形，部劳动监察局局长必须负责再审最终处理申诉决定。

2. 当部长发现存在本规定第二十条所列情形之一时，应要求监察局长重新审查最终申诉决定。

3. 在重新审查最终申诉决定时，有权人可以维持、修改或撤销该决定。

第五节
执行申诉决定
具有法律效力

条22. 执行具有法律效力的申诉决定

1. 当申诉决定具有法律效力时，用人单位、劳动者、劳动集体、机关组织和个人等相关方必须严格遵守。

2. 如果申诉正确，则被申诉人有责任组织实施申诉决定，停止被申诉的行为；修改或撤销被申诉的决定，公开道歉，恢复名誉和所有物质权益。

3. 如果申诉不正确，处理申诉的人解释并要求申诉人遵守申诉决定；必要时，处理申诉的人可以要求劳动监察机构采取措施以确保严格执行具有法律效力的申诉决定。

条 23. 检查执行申诉决定的情况

监察局局长和部长监察局局长负责检查具有法律效力的申诉决定的执行情况。

第三章
处理举报

节一
举报人和被举报人的权利与义务

条24。 举报人的权利

1. 举报人享有以下权利：

a) 向监察局局长或正在进行劳动监察的劳动监察员提交书面举报或直接举报违反劳动法律法规的行为；

b) 如果举报人不同意劳动监察员或监察局局长的结论，可向部长监察局局长提出举报；

c) 要求保密自己的姓名、地址和笔迹；

d) 要求通报举报处理结果；

e) 要求有关机关保护自己免受威胁、报复或打击报复。

2. 举报人应当履行以下义务：

a) 提供自己的姓名、地址或代表劳动集体的姓名和地址；

b) 如实陈述举报内容，并提供相关证据材料；

c) 对虚假举报承担法律责任。

条 25. 被举报人的权利

1. 被举报人享有以下权利：

a) 获知被举报的内容；

b) 提供证据证明举报内容不符合事实；

c) 恢复被侵犯的合法权利和利益，恢复名誉，并根据法律规定获得因虚假举报造成的损害赔偿；

d) 要求有关机关处理虚假举报的举报人。

2. 被举报人应当履行以下义务：

a) 解释被举报的内容，并在有关机关要求时提供相关信息、材料和证据；

b) 严格遵守有关机关作出的处理决定；

c) 补偿因违法行为造成的损失，并消除其后果。

节二
处理控告的权限

条26. 举报处理权限

1. 正在进行劳动监察的监察局局长或劳动监察员有权处理举报。

2. 部长监察局局长有权对监察局局长或正在进行劳动监察的劳动监察员作出的举报处理结论作出最终结论。

节 三
举报处理程序

条27。 举报程序

举报人必须将举报信提交给正在企业进行劳动监察的监察局局长或劳动监察员。举报信中必须注明举报人或代表劳动集体的举报人的姓名、地址以及举报内容。如果举报人亲自陈述，则劳动监察员或劳动和社会事务局的工作人员有责任记录举报内容、举报人的姓名和地址，并由举报人签字，以便监察局局长审查和处理。

第二十八条. 处理举报信

1. 国家机关收到举报后，有责任分类并处理如下：

a) 如果举报属于处理范围，则必须按照本规定的程序和手续受理并处理；

b) 如果举报不属于处理范围，则最迟应在收到之日起10日内，将举报信或记录的举报内容及相关证据材料（如有）转交给被举报的用人单位所在地的监察局局长；

c) 如果举报行为涉嫌犯罪，则应移交给公安机关或检察院依法处理。

2. 如果用人单位的决定或行为可能严重损害国家利益或劳动者的生命健康，则接收举报的机关应及时报告被举报的用人单位所在地的监察局局长，以便采取措施阻止。

3. 如果监察局局长或正在进行劳动监察的劳动监察员接到举报人受到威胁、报复或打击报复的信息，则必须承担责任，指导或与相关部门合作调查，保护举报人，阻止此类行为，并建议有权机关处理威胁、报复或打击报复举报人的行为。

第二十九条。 举报处理期限

劳动举报处理期限不超过60天，自受理之日起计算；对于复杂案件，处理期限可延长至90天，自受理之日起计算。

条 30. 接收举报信息和材料

当直接接收举报人、被举报人、机关、组织或个人提供的信息和材料时，处理举报的人必须出具收据，由接收人和提供人签名。

条 31. 保障被举报人的权利

在处理举报过程中，负责核实任务的人必须为被举报人提供条件，使其能够解释情况并提供证据证明举报内容的真实性。

条32. 收集证据

在调查和处理劳动举报过程中收集的文件和证据必须记录成书面并存入举报处理档案。调查结束后，负责调查的人必须就举报内容作出书面结论。

第三十三条。 处理举报内容

根据调查结果和举报内容的结论，劳动监察局局长或劳动监察员应按以下方式处理：

1. 如果被举报人没有违反劳动法律法规，则必须明确作出结论，并以书面形式通知举报人、被举报人及相关机关、组织和个人。

2. 如果被举报人违反了劳动法律法规，则应出具书面文件要求被举报人遵守劳动法律法规的规定，并根据违法行为的性质和程度采取行政处罚或其他措施，或者建议有权限的国家机关依法处理。

3. 如果被举报人的行为涉嫌犯罪，则应将案件移交给侦查机关或人民检察院按照法律规定处理。

举报处理结论必须以书面形式作出，并发送给举报人、被举报人及相关机关、组织和个人。

条34. 保护举报人的秘密和安全

接受或处理举报的机关、组织或个人必须对举报人保密，不得泄露其姓名、地址、笔迹及其他可能损害举报人的信息。

条35. 举报处理档案

举报处理必须建立档案，包括：

a) 举报书或记录的举报陈述；

b) 调查笔录、鉴定结果、在处理过程中收集到的文件和证据；

c) 被举报人的解释说明；

d) 举报内容的结论；处理建议的书面文件；

e) 其他相关文件；

f) 处理决定。

第四章
管理申诉和举报工作

第三十六条。 申诉和举报工作的管理内容

a) 制定关于处理申诉和举报的规范性法律文件；

b) 宣传、指导并组织实施有关申诉和举报的法律法规规定；

c) 监察、检查有关申诉和举报的法律法规执行情况；

d) 培训从事申诉和举报处理工作的干部和公务员；

e) 综合统计申诉和举报的情况及处理情况；

f) 总结申诉和举报处理工作的经验。

第三十七条 劳动和社会事务部的责任

劳动和社会事务部应对政府负责，在其职权范围内管理国家对劳动申诉和举报工作的监督。

第五章
奖励和处罚

条38。 条||| 奖励

对于在处理申诉和举报工作中表现突出的机关、组织和个人，以及为防止国家损失、保护劳动者合法权益做出贡献的举报人，应依照法律规定给予奖励。

第三十九条。 违规处理

凡有下列行为之一者，视情节轻重，可予以纪律处分、行政处罚或追究刑事责任；如造成损失，还须依法赔偿损失：

1. 激励、强迫、引诱或收买他人进行虚假申诉或举报。

2. 利用申诉或举报机会歪曲事实、诽谤他人、扰乱公共秩序，损害机关、组织或个人的利益。

3. 提出虚假举报。

4. 威胁、报复或侮辱申诉人或举报人及其处理申诉或举报的责任人。

5. 不执行申诉处理决定或举报处理意见。

6. 违反其他有关劳动申诉和举报的法律规定。

条40。 处理处理申诉和举报责任人的违规行为

处理申诉和举报的责任人如有下列行为之一，视情节轻重，可予以纪律处分或追究刑事责任；如造成损失，还须依法赔偿：

1. 在处理申诉和举报时缺乏责任心。

2. 阻碍申诉和举报权利的行使，给申诉和举报带来不便或骚扰。

3. 故意拖延处理申诉和举报。

4. 在处理申诉和举报过程中篡改案件档案。

5. 作出违法的申诉和举报处理决定。

6. 不及时采取必要措施制止违法行为。

7. 威胁、打击报复或报复申诉人或举报人；包庇被申诉或举报人。

8. 违反其他有关申诉和举报的法律规定。

第六章
实施条款

条41. 生效日期

本法令自公布之日起十五日后生效。此前与本法令相抵触的规定一律废止。

本法令生效前已受理、正在审查或处理的申诉和举报，继续按照本法令的规定处理。

第四十二条。 执行责任

劳动和社会事务部部长负责指导实施本法令。

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、属于政府的机构负责人、省或直辖市人民委员会主席、劳动者团体、劳动者集体和雇主均须负责执行本法令。/。