决议第04/2005/NQ-CP号2005年3月政府常务会议

决议

二〇〇五年三月政府常会

二〇〇五年三月二十九日和三十日上午，政府召开三月份常会，讨论并作出如下决议：

一、政府审议由财政部提交的二〇〇三年国家预算总决算报告；由国家审计署提交的二〇〇三年国家预算审计报告。

二〇〇三年，财政预算各项指标均超额完成全国人大下达的任务。国家预算结构继续向积极方向转变。国内税收、石油收入和进出口活动收入均超出预算，为解决当年紧迫问题提供了主动资金支持：增加发展投资支出；优先增加教育、医疗、文化和信息事业支出；增加对山区和西原地区经济和社会发展的支持，消除贫困；补充国防和安全经费；为二〇〇四年工资改革预留资金。

二〇〇三年度预算审计结果表明，财政预算管理工作质量有所提高。然而，审计结果也指出许多需要继续关注和吸取经验的问题，如：收支预算与实际情况不符；增收未根本稳固，因国内税收虽有增长但速度缓慢，国有企业税收增长速度低；逃税、漏税、走私和商业欺诈现象严重，导致国家损失收入并对经济产生负面影响；地方基础设施建设投资分散且拖欠较多；浪费性支出和不遵守制度标准的现象在许多单位普遍存在。

财政部和国家审计署应采纳政府成员的意见，完善上述报告，提交全国人大。

二、政府听取自然资源与环境部部长关于各省、直辖市土地规划和使用计划审查情况的汇报，以及国防部和公安部的土地规划和使用计划审查情况。

为了简化土地规划和使用计划审查程序，同时确保符合《土地法》的规定，授权自然资源与环境部部长代表总理向全国人大常委会申请，允许政府授权总理审查和调整各省、直辖市、国防部和公安部的土地规划和使用计划。

三、政府听取教育部部长关于实施全国人大第十一届第三十七号决议的行动计划的汇报。

根据全国人大第十一届第三十七号决议关于教育的要求，政府制定了行动计划，提出了具体、实际的内容清单，以解决教育领域的重点和紧迫问题，即：改革教育内容、课程和方法；扩大规模，显著提高各级各类教育的质量和效果；完善教育体系，确保中等教育后的衔接和分流；改革社会资源动员机制，推动教育社会化；建设教师和教育管理人员队伍；改革管理机制，提高教育管理效率；加强教育监督工作；实现教育公平，优先发展少数民族地区的教育。

教育部负责，与国务院办公厅及相关机构合作，采纳政府成员的意见，完善行动计划，呈报总理发布。

4. 政府审议了由中国人民银行提交的《转让工具法》草案，并听取了国务院秘书长关于该法案草案意见汇总的报告。

我国至今颁布的法律法规已初步形成了有关重要信贷交易工具——汇票和支票发行和使用的法律框架。然而，这些文件的内容仍存在不少问题，一些规定缺乏可操作性，不符合国际惯例。制定《转让工具法》旨在满足经济客观需求；及时将党在金融和银行业务领域的路线法制化，适应国际经济一体化要求，并完善法律体系。

政府原则上同意该法案的调整范围和内容。至于法案名称，需提出两个方案供全国人大常委会决定。

中国人民银行负责，与司法部、国务院办公厅及相关机构合作，采纳政府成员的意见，完善法案，确保法案颁布后具有可操作性；中国人民银行行长代表总理向全国人大常委会提交该法案。

5. 政府审议了由财政部提交的《节约反对浪费法》草案，并听取了国务院秘书长关于该法案草案意见汇总的报告。

目前，在我国，浪费现象普遍，特别是在管理和使用国家预算资金、国有资产和自然资源方面尤为严重。为了有效推进节约反对浪费，制定一部全面、可行并与已颁布的法律、条例相协调的《节约反对浪费法》是十分必要的。

交由财政部主持，会同司法部、国务院办公厅和有关机构吸收政府成员的意见，继续完善法律草案，报国务院总理决定提交全国人大常委会审议。注意，仅将已明确、具有高可行性和具体制裁措施的内容纳入法律；关于节约和反对浪费已在《建筑法》、《国家预算法》、《土地法》等法律中提出的内容，需在本法律中具体规定制裁措施，以提高实施的可行性。法律草案还需补充一些措施，如行政拨款制度、汽车使用制度、行政事业单位、国有企业的公共资产使用定额以及政治和社会组织中的公共资产使用定额。

在《节约和反对浪费法》颁布之前，政府、各行业、各级部门和大众传媒要大力宣传并严格执行现行的节约和反对浪费的规定；对违反行为进行斗争和批评。建议越南祖国阵线和各团体发起全国范围内的节约和反对浪费竞赛活动，使节约和反对浪费真正成为每个公民意识中的“国策”。

6. 政府审议由国家计划投资部提交的2005年第一季度经济和社会情况报告及生产调度会议情况报告；由商务部提交的2005年3月贸易情况报告、2005年第一季度贸易情况报告及2005年第二季度市场预测报告。

2005年3月和第一季度，尽管由于自然灾害、疾病和国际市场许多重要商品价格大幅上涨而面临诸多困难，但全国经济仍持续增长，特别是农业生产；教育、培训、医疗、文化和社会活动有了较大发展。在第一季度，各部门和地方认真执行了全国人民代表大会、政府和总理的决议，按照分配的行业结构和资金来源结构正确分配基本建设投资计划资金，并从2005年计划中预留部分资金用于偿还以前年度的基本建设债务。然而，GDP增长率及许多行业的经济增长率低于计划；工业产值增长缓慢；出口额和服务业增加值增长幅度不高；物价水平仍然较高；交通秩序和安全状况没有明显改善；犯罪尤其是毒品犯罪呈上升趋势。

为了实现2005年的计划目标，政府要求各部门、地方政府集中采取坚决、协调的措施，促进各行业快速增长，特别是工业生产，并迅速落实属于国家预算的基本建设项目，根据全国人民代表大会第36/2004/QH11号决议和政府第01/2005/NQ-CP号决议的精神。部长们直接指导审查每种产品，采取具体措施解决困难，促进生产，取消不必要的费用，充分利用国内资源以降低生产和产品成本，特别是重要的工业部门如采矿、钢铁、电力、水泥、化肥、纺织服装；加快国有企业改革进程；采取有效措施预防自然灾害、禽流感和其他生产困难；为受灾地区创造就业机会，稳定人民生活；加强贸易促进，推动出口；集中动员各种投资资金，特别是民间资本和外国直接投资，通过解决企业发展的困难来促进生产和经营活动；继续有效实施控制消费品和服务价格上涨、减少交通事故的措施；打击社会恶习和艾滋病。

交由国家计划投资部主持，会同工业部、商务部、国务院办公厅和有关机构与主要工业生产省份组织工作会议，准备召开总理专题会议，讨论中央企业、外资企业和北部、中部、南部重点省份的工业生产问题，提出促进工业生产、降低成本、控制价格上涨、扩大国内外市场、增加出口的措施。这些会议将在2005年4月举行。