通知2005年第4号关于国有农林场调整、改革和发展过程中土地管理使用的措施指南

通知

关于国有农林场土地管理、使用措施的指导意见

在调整、改革和发展过程中

根据二〇〇三年十一月二十六日的土地法

根据二〇〇四年九月二十二日国务院第170/2004/NĐ-CP号法令  关于调整、改革和发展国有农场所作的规定；

根据二零零四年十月二十九日国务院令第181/2004/NĐ-CP关于实施土地法的决定；

根据政府二〇〇四年十二月三日发布的第200/2004/NĐ-CP号法令关于国有企业林场的重组、改革和发展；

||| 根据2002年11月11日国务院第91/2002/NĐ-CP号法令关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

自然资源与环境部就国有农林场在调整、改革和发展过程中的土地管理、使用措施提出如下指导意见：

第一章 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知就国有农林场在调整、改革和发展过程中的土地管理、使用措施作出指导，依据国务院二〇〇四年九月二十二日第170/2004/NĐ-CP号法令关于调整、改革和发展国有农场的规定以及国务院二〇〇四年十二月三日第200/2004/NĐ-CP号法令关于调整、改革和发展国有林场的规定。

二、适用对象

本通知的适用对象包括：

2.1 各级人民政府和各部委、直属机构、政府机关、国家控股公司正在管理的国有农场、林场（以下简称农场、林场），见本款第2.2项和第2.3项规定。

2.2 国有农场、由国家分配或租赁土地用于主要农业生产的国有农业企业（以下简称农场）。

2.3 国有林场、防护林管理委员会、特种用途林管理委员会、由国家分配或租赁土地用于主要林业生产和经营的国有林业公司（以下简称林场）。

2.4 目前正在使用农场、林场土地的家庭、组织和个人，这些土地来源于承包、购买果园、使用已购买牲畜的棚圈、联营生产、租用、借用、转让土地使用权或非法占用。

第二章 国有农林场土地管理使用的措施

一、核查土地现状

1.1 各省、直辖市人民政府负责并会同各部委、直属机构、政府机关、国家控股公司指导其直接管理的农场、林场进行土地现状核查工作。

1.2 农场、林场应负责核查其管理、使用土地的情况，并向主管的部委、直属机构、政府机关、国家控股公司报告，同时向所在省、直辖市人民政府报告，具体要求如下：

a) 土地核查必须依据有权机关的土地分配、租赁决定和土地使用权证书，以及根据总理二〇〇一年六月十一日第708/QĐ-TTg号决定对农场、林场土地管理工作总结的结果。

b) 农场、林场土地核查内容包括：

- 管理、使用的土地总面积；其中包括：农场、林场正在组织使用的土地面积；出租、借用的土地面积；已转让的土地面积；被侵占的土地面积；有争议的土地面积；未使用的土地面积；为在职或退休职工安排的住宅用地面积。

- 农场、林场按用途和使用形式的土地面积，包括：农场、林场直接使用的土地；已承包给个人的农业用地；已出售果园的土地；已出售牲畜棚圈的土地；与其他经济成分联合经营的土地；学校、医疗站、交通道路和水利设施、供电系统等公共设施用地。

- 按土地来源划分的土地面积，包括：国家无偿分配的土地；国家有偿分配的土地；一次性支付租金的土地；分期支付租金的土地；年付租金的土地；受让土地使用权的土地；非法侵占的土地。

- 农场、林场履行土地财政义务的情况；

- 分配、租赁的土地使用期限；

- 农场、林场正在使用的土地上的附着物，包括：建筑物类型（办公楼、厂房、仓库及其他建筑）、建筑物占地面积（占土地面积的比例）；长期作物或森林作物及其种植面积；

c) 核查结果应汇总成报告，采用本通知附件中规定的01/HT-ĐĐ、02/HT-ĐĐ、03/HT-ĐĐ和04/HT-ĐĐ表格，并应在自然资源和环境部门提供的地籍图、基础地籍图或经自然资源和环境部门批准使用的其他地图上明确标注。

对于由各部委、直属机构、政府机关、国家控股公司管理的农场、林场，核查结果应制作三份（03份）；一份留存；一份提交主管单位；一份提交土地所在地的省、直辖市政府。对于由地方政府管理的农场、林场，核查结果应制作两份（02份）；其中一份留存，另一份提交土地所在地的省、直辖市政府；

1.3 农场、林场在多个省、直辖市有土地的，应分别在每个省、直辖市进行土地现状核查，并单独编制报告。

1.4. 各部、相当于部的机构、政府所属机构、国家控股公司、省和中央直辖市人民委员会负责汇总所管理农林场的土地使用现状审查结果，向中央关于农林场布局调整、改革和发展指导委员会、农业和农村发展部、自然资源与环境部报告。

2. 编制或调整、审批农林场详细土地使用规划。

2.1. 农林场在按照总理批准的农林场布局调整、改革和发展方案作出重新布局决定后（不包括必须解散的农林场），有责任编制或调整详细土地使用规划，并提交给所在省或中央直辖市人民委员会审批。

对于隶属于各部、相当于部的机构、政府所属机构、国家控股公司的农林场，在提交省或中央直辖市人民委员会审批前，必须获得主管部门的书面同意文件。

2.2. 编制（或调整）农林场详细土地使用规划的依据包括：

a) 已经确定在有关国家机关关于重新布局农林场的决定中的农林场方向任务，该决定是根据总理批准的农林场布局调整、改革和发展方案作出的。

b) 地方总体规划、经济社会发展规划、国防安全规划；农业林业发展规划；地方土地使用规划，这些规划已经有关国家机关审批。

c) 经过审查后的农林场土地基金现状。

2.3. 农林场详细土地使用规划的内容包括：

a) 调查研究分析与农林场任务相关的地理位置、地形、气候、水文、土壤状况、植被、环境景观、经济和社会情况、国防安全情况；

b) 评估土地使用现状，面积潜力和土地适应性，以满足农林场生产目标和任务；

c) 确定每种土地类型需要保留使用的土地位置和面积；其中包括有争议的土地面积、承包的土地面积、合资的土地面积、侵占的土地面积、农林场自行侵占的土地面积（如有）、移交地方管理的土地面积；

d) 制定符合农林场方向任务的具体用途土地分配方案；

e) 确定需要改变用途的土地面积；未使用的土地面积需要使用的目的；因侵占需收回的土地面积；有争议的土地使用面积需解决；

f) 年度详细土地使用计划；

g) 确定实施土地使用规划和计划的措施；

h) 确定土地使用期限；土地使用形式：无偿划拨土地、有偿划拨土地、租赁土地；

i) 评估土地使用规划方案的经济效益和社会效益，满足环境保护要求；

2.4. 农林场详细土地使用规划的调整内容是本款第2.3点规定的详细土地使用规划内容的一部分。

2.5. 农林场详细土地使用规划、调整详细土地使用规划的申请材料（以下统称为详细土地使用规划）由十份（10份）提交给省或中央直辖市人民委员会，通过自然资源与环境局；材料包括：

a) 农林场向省或中央直辖市人民委员会提交的详细土地使用规划审批请示；

b) 按照自然资源与环境部规定编制的土地使用现状图和农林场土地使用规划图；

c) 详细土地使用规划综合说明报告；

d) 主管部门关于同意农林场土地使用规划方案的文件，适用于隶属于各部、相当于部的机构、政府所属机构、国家控股公司管理的农林场。

2.6. 审批农林场详细土地使用规划的程序按照《土地法》实施细则第23条第2款关于高科技园区、经济区详细土地使用规划审批程序的规定执行，即2004年10月29日第181/2004/NĐ-CP号法令。

2.7. 自省或中央直辖市人民委员会签署农林场详细土地使用规划审批决定之日起三十（30）个工作日内，自然资源与环境局有责任公开全部详细土地使用规划资料在其办公地点和农林场所在地的乡、镇人民政府办公地点；确定详细土地使用规划的界址、界桩；修正现有地籍图，如无地籍图，则制定新的地籍图测绘计划，按照自然资源与环境部的规定执行。

3. 解决位于已审批的农林场详细土地使用规划范围内的侵占、争议土地问题

省或中央直辖市人民委员会负责按照法律规定解决已确定属于已审批的农林场详细土地使用规划范围内的侵占、争议土地问题。

4. 执行向农林场划拨土地、出租土地和颁发土地使用权证。

4.1. 农场、林场在按照经国务院总理批准的农场、林场结构调整和改革发展的方案进行调整后，土地使用权的划拨、租赁及土地使用权证书的发放如下：

a) 如果农场、林场在调整后改变了生产任务、用地规模、土地用途或使用期限，则省、直辖市人民政府应收回原农场、林场的土地，并根据已审定的详细土地利用规划将其划拨或租赁给调整后的农场、林场。同时，省、直辖市人民政府自然资源和生态环境部门应执行本款第4.3项规定的事项。

b) 如果农场、林场在调整后未改变生产任务和土地用途，也未改变使用期限，则省、直辖市人民政府应根据已审定的详细土地利用规划向调整后的农场、林场发放土地使用权证书。土地使用权证书的发放程序和手续应遵循《中华人民共和国国务院令第181号》（2004年10月29日）关于实施《中华人民共和国土地管理法》的规定，具体见该法令第137条。

对于在调整前已经获得土地使用权证书的农场、林场，应按照《中华人民共和国国务院令第181号》（2004年10月29日）关于实施《中华人民共和国土地管理法》的规定，在第143条中办理土地使用变更登记手续，以更新农场、林场名称、用地面积及其他变化，并在土地使用权证书和地籍档案（如有）上进行相应修改。

c) 根据经国务院总理批准的农场、林场结构调整和发展方案，新成立的农场、林场应在需要的地方由国家划拨或租赁土地，并应按照《中华人民共和国国务院令第181号》（2004年10月29日）关于实施《中华人民共和国土地管理法》的规定，办理土地划拨或租赁手续，具体见该法令第126条。

4.2. 农场、林场的土地划拨和租赁形式如下：

a) 国家对符合《中华人民共和国国务院令第170号》（2004年9月22日）关于国有农场结构调整、改革和发展规定第五款a项的国有农场，以及符合《中华人民共和国国务院令第200号》（2004年12月3日）关于国有林场结构调整、改革和发展规定第四款a项的国有林场，无偿划拨土地。

b) 国家对符合《中华人民共和国国务院令第170号》（2004年9月22日）关于国有农场结构调整、改革和发展规定第五款b项的农场，以及符合《中华人民共和国国务院令第200号》（2004年12月3日）关于国有林场结构调整、改革和发展规定第四款b项的林场，可以租赁土地或有偿划拨土地。

4.3. 当省、直辖市人民政府决定收回原农场、林场的土地并划拨或租赁给调整后的农场、林场时，自然资源和生态环境部门应在收到土地划拨或租赁决定之日起二十个工作日内完成以下工作：

a) 收回原农场、林场在调整前已获得的土地使用权证书（如有）

b) 指导土地登记办公室将地籍数据发送给税务机关，以确定农场、林场的财政义务，并通知农场、林场缴纳相关费用；

c) 对于租赁土地的情况，签订土地租赁合同；

d) 指导乡、镇人民政府和自然资源和生态环境局在实地交接土地，设立土地边界桩，制作实地土地交接记录；

e) 授权或提交省、直辖市人民政府签署土地使用权证书，并将其颁发给已完成财政义务的调整后的农场、林场；

f) 指导土地登记办公室更新地籍档案；

5. 处理不在农场、林场已审定的详细土地利用规划范围内的土地

5.1. 省、直辖市人民政府决定收回不在农场、林场已审定的详细土地利用规划范围内的土地，包括未使用的土地、未按用途使用的土地；学校、医疗站、道路、水利设施和为农场、林场及其周边居民区服务的电力系统用地；分配给仍在职或退休的农场、林场职工用于住房（包括与住房相连的花园、池塘）的土地；已出租、转让、借用的土地；已出售果园的土地；因任务调整需解散或不再使用的农场、林场的土地。

被收回土地的农场、林场必须将所有关于被收回土地的档案移交给所在省、直辖市人民政府。

5.2. 省、直辖市人民政府组织制定被收回土地的详细土地利用规划和使用计划，并根据该规划和计划进行土地划拨或租赁，以便重新使用。

a) 土地的交付和租赁必须依据地方已由有审批权的国家机关审查批准的具体土地利用规划和具体土地利用计划，并符合现行的土地法律法规的规定；

b) 优先将土地交付给家庭户和个人用于长期稳定的农业、林业和水产养殖生产，这些家庭户和个人是已经从农场或林场退出并进行改革重组的农场或林场的干部、员工，以及少数民族同胞和当地没有或缺乏农业、林业和水产养殖用地的家庭户；土地交付期限和交付限额按照土地法律法规的规定执行；家庭户和个人的土地交付限额不得超过当地已分配给农户的平均土地面积；

c) 对于农场或林场已承包给家庭户和个人（农场或林场的工人和当地农户）用于农业和林业生产及水产养殖的土地面积，在没有争议且符合地方土地利用规划（经乡、镇、街道人民委员会确认）的情况下，这些家庭户和个人可以继续由有审批权的地方人民政府交付或租赁土地使用。土地交付和租赁期限以及土地交付和租赁限额按照土地法律法规的规定执行；

d) 对于农场或林场已出租给组织、家庭户和个人用于农业、林业生产和水产养殖的土地面积，在没有争议且符合地方土地利用规划的情况下，这些组织、家庭户和个人可以继续由有审批权的地方人民政府根据土地法律法规的规定租赁土地使用。租赁土地的期限根据土地法律法规的规定确定，并自农场或林场租赁之日起计算。租赁期满后，土地使用者可以根据土地法律法规的规定获得国家延长租赁或交付土地；

đ) 对于农场或林场与其它经济成分联合经营的土地面积，有审批权的地方人民政府应向与农场或林场联合经营的经济成分提供有偿交付或租赁土地。土地交付和租赁期限根据在农场或林场重新安排前签订的合同中规定的期限确定；

e) 对于已出售果园或出售牲畜养殖场的家庭户和个人所使用的土地面积，在没有争议且符合地方土地利用规划的情况下，有审批权的地方人民政府可继续向这些家庭户和个人出租土地。租赁期限根据土地法律法规的规定确定，并自购买果园或购买牲畜养殖场之日起计算。租赁期满后，土地使用者可以根据土地法律法规的规定获得国家延长租赁或交付土地；

g) 对于正在用作学校、医疗站和电力系统的土地面积，省、直辖市人民政府应将其交付给当前管理使用的组织；

在完成对b、c、d、đ、e、g各点规定情况下的土地交付和租赁后剩余的土地面积，应根据地方已审查批准的土地利用规划和计划交付或租赁给其他对象使用；

5.3. 根据本款第5.2点规定，由国家交付或租赁土地的组织、家庭户和个人，在完成土地交付和租赁手续后，根据《关于实施土地法的第181/2004/NĐ-CP号法令》第123条第2款和第125条的规定，可以获得土地使用权证书；

5.4. 对于以前农场或林场为农场或林场的干部、员工（在职或退休）安排用于建房、菜园、鱼塘等与住房相连的土地面积，如果该土地已被所在乡、镇、街道人民委员会确认为稳定使用、无土地争议且符合地方已审查批准的具体土地利用规划，则可以获得土地使用权证书；

在有菜园或鱼塘与住房相连的情况下，土地面积的确定应按照《土地法》第87条第5款的规定执行；超出部分的菜园或鱼塘面积不能被认定为住宅用地，其用途应根据实际使用情况进行确定；

当前使用土地的家庭户和个人必须按照《关于实施土地法的第181/2004/NĐ-CP号法令》第135条和第136条的规定申请土地使用权证书，并履行土地法律法规规定的财政义务。

第三节 组织实施

一、各部、相当于部的机构、政府直属机关和国家总公司负责执行，并指导下属农场和林场按照本通知的规定执行。

二、省、直辖市人民政府负责执行，并在地方上宣传和指导执行本通知。

三、自然资源和环境厅厅长负责协助省、直辖市人民政府组织和实施本通知。

四、本通知自发布之日起十五日后生效。